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為了進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革和發(fā)展步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭力，適應(yīng)建設(shè)西安（）國際化大都市的需要，根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)49號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式為主線，加大政府宏觀調(diào)控、政策扶持和市場監(jiān)管力度，推進(jìn)建筑業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升建筑業(yè)企業(yè)對外拓展能力、經(jīng)營管理能力、科技進(jìn)步能力和節(jié)能降耗能力，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高建筑業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2015年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值700億元、年均增長15%以上，建筑業(yè)增加值150億元；發(fā)展建筑業(yè)總承包一級企業(yè)5家，總承包二級企業(yè)30家，建筑勞務(wù)分包企業(yè)80家，力爭發(fā)展建筑業(yè)總承包特級企業(yè)1家；培育年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)3家，年產(chǎn)值5億元的企業(yè)5家；平均每年?duì)巹?chuàng)“長安杯”3個，創(chuàng)建省、市級文明工地100個，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)80%。

三、政策措施

（一）深化建筑業(yè)企業(yè)制度改革

1.加快國有、集體建筑企業(yè)改制。省、市政府對其他國有企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)的有關(guān)政策可全部適用于建筑業(yè)企業(yè)。改制國有、集體企業(yè)資產(chǎn)處置時，應(yīng)優(yōu)先用于安置企業(yè)職工和企業(yè)增資減債。

2.創(chuàng)新企業(yè)承包經(jīng)營模式。改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)擴(kuò)展資質(zhì)內(nèi)容，發(fā)展公路、市政、電力、水利水電、機(jī)電安裝、礦山等施工總承包企業(yè)，支持發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、建筑智能化、園林綠化、古建筑、消防等專業(yè)承包企業(yè)。

3.大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。大力支持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，縣市區(qū)人事和勞動社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，并為其技能鑒定提供方便和支持。縣市區(qū)財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金作為建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，力爭用三年時間打造3—4個建筑勞務(wù)輸出大縣，有條件的縣市區(qū)要設(shè)立農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要切實(shí)提高建筑勞務(wù)人員勞動合同簽訂率，規(guī)范建筑勞務(wù)人員從業(yè)行為和完善工資待遇保障制度。

（二）積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加快發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)。鼓勵支持已改制的中小型建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取專業(yè)化、股份化、集團(tuán)化等多種形式對企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)市場競爭能力。

2.積極培育工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵支持施工總承包企業(yè)與勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建設(shè)計(jì)——施工——項(xiàng)目管理總承包企業(yè)，或設(shè)計(jì)施工一體化的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)。積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)方式改革，逐步推行建管分離、用建分離、專業(yè)化管理的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式。

3.支持建筑業(yè)企業(yè)開拓市外市場。鼓勵我市二級以上建筑業(yè)企業(yè)在市外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)，總包企業(yè)與重點(diǎn)輸出建筑勞務(wù)企業(yè)打捆輸出，鼓勵兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。加強(qiáng)勞務(wù)輸出，依托我市施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，與市外大中城市和大型施工總承包企業(yè)建立長期定向建筑勞務(wù)輸出計(jì)劃，擴(kuò)大建筑勞務(wù)輸出。到2015年，力爭市外市場份額占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的25%以上，外出建筑勞務(wù)人員達(dá)到5萬人。建設(shè)行政主管部門在我市建筑業(yè)企業(yè)承接工程較多的區(qū)域可設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑市場構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，幫助指導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)開拓市外市場，積極為我市建筑業(yè)企業(yè)參與公平競爭、承接工程，維護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益提供幫助和服務(wù)。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可發(fā)展對外分包，走出國門，實(shí)現(xiàn)我市對外工程承包零的突破。

4.積極扶持本地企業(yè)發(fā)展。為扶持建筑業(yè)發(fā)展，在建筑市場對外開放的基礎(chǔ)上，政府投資工程，本地建筑企業(yè)凡資質(zhì)符合承包該工程的，招標(biāo)資格預(yù)審后本地企業(yè)數(shù)量應(yīng)占一定比例，不得拒絕本地的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。本地勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級符合工程規(guī)模的，招投標(biāo)時在同等條件下應(yīng)充分考慮。

5.加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與大型建筑企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展多種形式的融資合作，為符合條件的企業(yè)提供與施工能力相匹配的信貸規(guī)模和授信額度，積極開辦銀行保函業(yè)務(wù)。組織建筑企業(yè)入股，探索建立“建筑行業(yè)互助擔(dān)保基金”，發(fā)揮眾多企業(yè)資金聚集優(yōu)勢和擔(dān)保基金的資金放大功能，以創(chuàng)新的融資方式解決建筑企業(yè)資金困難。允許建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行民間融資，提高建筑企業(yè)融資能力。

（三）提高建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.積極鼓勵科技創(chuàng)新。對納入國家、省、市計(jì)劃的建筑技術(shù)科研開發(fā)項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠支持。建筑業(yè)企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究、開發(fā)的費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的成本的150％攤銷。企業(yè)通過開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物資獎勵。要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫穿到勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的全過程，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大技改投入，建筑業(yè)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步，確需加速折舊的，若采取縮短年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法。

2.完善人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全建筑業(yè)人才激勵機(jī)制和管理使用機(jī)制，加大收入分配向科技人才的傾斜力度，支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配。各建筑業(yè)企業(yè)要注重選聘、招聘人才，使企業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理。各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專款專用，并保證60%以上足額用于企業(yè)一線職工的培訓(xùn)。人事、建設(shè)部門要密切協(xié)作，相互配合，搞好人才管理工作，對長期從事建筑施工管理的一線人員，只要具備一定工作年限和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并取得必要的工作業(yè)績，在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定中應(yīng)給予優(yōu)先解決。

3.提高建筑行業(yè)裝備水平。支持大型建筑業(yè)企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理水平，降低生產(chǎn)成本。指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化。鼓勵組建設(shè)備租賃企業(yè)，為建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴(yán)格、設(shè)備先進(jìn)的社會化服務(wù)。定期公布建筑業(yè)鼓勵采用的新技術(shù)、新設(shè)備和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)設(shè)備名錄，強(qiáng)制報廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。

（四）加大建筑市場監(jiān)管力度

1.理順管理職能。各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大財(cái)政投入，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，為建設(shè)工程創(chuàng)造良好施工條件，規(guī)范檢查執(zhí)法行為，相關(guān)部門的專業(yè)性檢查力爭一次性完成，檢查前及時聯(lián)系建設(shè)行政主管部門綜合進(jìn)行，杜絕多頭管理、重復(fù)檢查。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、以及工業(yè)園區(qū)的房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，必須納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，不得以任何理由規(guī)避監(jiān)管。

2.加強(qiáng)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)。縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的建筑市場信用平臺，將建筑市場各方主體和從業(yè)人員的信用檔案和“不良行為記錄”計(jì)入信用檔案，并定期向社會公布。各市場主體和從業(yè)人員信用檔案應(yīng)與資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、表彰評優(yōu)等掛鉤，并逐步實(shí)行信用檔案與工商、金融、稅務(wù)、保險等部門共享，依法對守信行為給予獎勵，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

3.加強(qiáng)工程結(jié)算管理。建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。市縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)合同備案管理制度，全面實(shí)施施工合同、監(jiān)理合同、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、勞務(wù)分包合同備案管理。建立形成建筑成本的人工、主要建筑材料市場價格變動的風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)對項(xiàng)目到位資金情況和工程款支付過程的監(jiān)管，同時要嚴(yán)格工程結(jié)算管理，對不按國家規(guī)定時限辦理工程結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門應(yīng)暫緩辦理行政許可事項(xiàng)。

4.規(guī)范建筑市場行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行國家規(guī)定的工程建設(shè)法定程序，依法查處陰陽合同、虛假招標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、惡意拖欠、偷工減料等違法違規(guī)行為。完善招標(biāo)投標(biāo)制度，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極創(chuàng)新招投標(biāo)方式，攔標(biāo)價同時設(shè)置下限價，實(shí)行綜合最優(yōu)價中標(biāo)。加強(qiáng)最高限價和最低限價的備案管理，提高攔標(biāo)限價的編制質(zhì)量。嚴(yán)格招標(biāo)文件審查備案，重點(diǎn)審查招標(biāo)文件中設(shè)置的超越有關(guān)規(guī)定額度的保證金、抵押金以及一般工程要求更高資質(zhì)等級投標(biāo)等不合理?xiàng)l件。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，嚴(yán)肅查處惡意壓價或抬高最高限價、低于成本價中標(biāo)、在招標(biāo)中設(shè)定不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。公安部門要堅(jiān)決打擊強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)賣和阻擾施工等黑惡行為，對嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序的各類黑惡行為，要出重拳、用重典，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

5.加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的綜合質(zhì)量和建筑施工安全。積極推行工程質(zhì)量保險制度。

6.加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理工作，規(guī)范建筑市場計(jì)價行為。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行工程量清單計(jì)價招標(biāo)。加大對建筑市場計(jì)價行為的引導(dǎo)力度，及時反映社會實(shí)際水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡國家和省規(guī)定單列的稅費(fèi)不得參與工程招標(biāo)競價，直接進(jìn)入工程總造價。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。各級政府要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會作用，建立“建筑行業(yè)互助擔(dān)保基金”，吸納建筑企業(yè)和眾多社會資金，以創(chuàng)新的融資方式解決建筑企業(yè)資金困難。各級協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實(shí)維護(hù)會員利益。經(jīng)建設(shè)、人事部門委托授權(quán)，建筑行業(yè)協(xié)會可承擔(dān)起民營建筑企業(yè)技術(shù)人員職稱初審、申報工作。

（五）著力優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。除國家、省、市政府規(guī)定的費(fèi)用外，其它各級各部門不得針對建筑業(yè)企業(yè)出臺收費(fèi)文件，或者以各種理由拉贊助、推銷書籍等。依法征收的規(guī)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收，不得加重或重復(fù)征收，不得對符合規(guī)定的檢測評定重復(fù)檢測收費(fèi)，也不得借助中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。建筑企業(yè)在參與建筑市場各項(xiàng)活動中按規(guī)定需繳納保證金、抵押金時，應(yīng)嚴(yán)格控制在限額以內(nèi)，不得任意擴(kuò)大限額。

2.加強(qiáng)和完善建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌的管理制度和分配辦法。市縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌的征管力度，任何單位和個人不得隨意減免應(yīng)征收的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)用。各有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)不同所有制形式建筑業(yè)企業(yè)之間勞保統(tǒng)籌費(fèi)用的公平返還。

3.強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。各級政府對在開拓市外市場成績突出、質(zhì)量安全管理工作突出、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、部門、企業(yè)和個人應(yīng)給予獎勵。定期命名表彰一些現(xiàn)代企業(yè)制度健全、經(jīng)營管理水平高、在省內(nèi)或國內(nèi)市場具有一定優(yōu)勢的“建筑業(yè)示范企業(yè)”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程和省、市級文明工地，對獲得優(yōu)質(zhì)工程、文明工地的建筑企業(yè)，及時落實(shí)招投標(biāo)加分的激勵政策。對注冊地在我市的建筑企業(yè)，獨(dú)立承建市域工程并獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”的，由市政府給予10萬元的一次性獎勵；獲得省級優(yōu)質(zhì)工程“長安杯”獎的，給予5萬元的一次性獎勵；獲得市級優(yōu)質(zhì)工程“秦陽杯”獎的，給予2萬元的一次性獎勵。

4.建立健全促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的考核制度。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局要研究制訂建筑業(yè)強(qiáng)縣區(qū)指標(biāo)體系，全市建筑業(yè)發(fā)展報告，動態(tài)指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展。市政府每兩年召開一次會議專題研究建筑業(yè)發(fā)展問題，對發(fā)展快、效益好的企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。