前言：本站為你精心整理了加強農民合作社發展工作意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、充分認識培育和發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是在不改變農村基本經營制度的基礎上，由從事同類農產品生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者、按照自愿聯合、共同投資、共擔風險、民主管理、平等互利的原則組建的，在技術、資金、信息、購銷、加工和儲運等環節實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，以提高農產品的市場競爭力、追求成員利益最大化為目的，經依法核準登記的互助性經濟組織。農民專業合作社在保護農民合法經濟利益，解決小生產與大市場的矛盾，提高農業生產組織化程度，減避農業經營風險，提高農產品市場競爭力，加快農村現代化進程等方面發揮了積極作用。近年來，我縣農民專業合作經濟組織發展較快，在引導農民進入市場，推動農業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民增收等方面發揮了積極作用。但是，專業合作組織發展中還存在著鄉鎮之間不平衡、規模小、內部管理不規范、與成員的利益聯結不緊密、市場競爭力不強等問題，直接影響了全縣農民專業合作組織的發展和作用發揮。年，《中華人民共和國農民專業合作社法》經第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過正式頒布，年5月份，國務院第498號令頒布了《農民專業合作社登記管理條例》，年11月24日省大會常務委員會頒布了《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，同年6月、12月份農業部、財政部分別制定頒發了《農民專業合作社示范章程》和《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，這些法律法規的頒布，充分體現了黨和政府高度重視農民專業合作經濟組織的發展，成為目前指導農民專業合作組織健康發展的主要依據。各鄉鎮和有關部門，要從貫徹落實十七大精神、落實科學發展觀、建設社會主義新農村的高度出發，充分認識到積極發展農民專業合作經濟組織對于提高農民進入市場的組織化程度，加快推動生產技術標準化、管理服務組織化、市場銷售品牌化進程，對提升農業產業化水平，維護農民利益，促進農業發展和農民增收，建設富裕和諧新，有著十分重要而緊迫的現實意義。高度重視對農民專業合作社的培育和發展，采取行之有效的措施，正確引導積極支持農民興建各類農民專業合作社，要把發展農民專業合作經濟組織當作帶動當地農民增收的重要舉措，把此項工作擺上農村工作重要日程，明確責任分工，落實分管領導和工作人員，做到主要領導親自抓，主管領導全力抓，農經干部經常抓，確保合作組織發展工作常抓不懈,抓出成效。從今年起，各鄉鎮每年要抓好1—2個農民專業合作社示范樣板，促進全縣合作社發展不斷邁上新臺階。

二、發展農民專業合作社的指導思想、基本原則、總體目標和基本形式

（一）指導思想。

以“十七大”精神和“中央一號文件”精神為指導，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以增加農民收入為中心,依托當地主導產業,突出畜、菜、果、糧、藥等優勢產業和地方特色產業，提高農民的組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力；按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，規范提高現有農民專業合作經濟組織的生產經營水平，積極創辦新的農民專業合作經濟組織，在全縣范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯的農民專業合作經濟組織網絡，實現農村生產經營組織的體制和機制創新。

（二）基本原則。

發展農民專業合作經濟組織，要把握好以下工作原則：

1、以家庭承包經營為基礎的原則。發展農民專業合作社，要以農村家庭承包經營為基礎，切實保障農民對土地的承包經營權，保護農民的生產經營自主權和家庭財產關系。

2、“民辦、民管、民受益”的原則。“民辦”是發展農民專業合作社的前提。建立農民專業合作社要以農民為主體，根據農民自身需要和愿望，堅持入社自愿、退社自由。“民管”是發展農民專業合作社的組織保證。農民專業合作社必須按照規范的章程和市場經濟規律的要求，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、規范運行。“民受益”是發展農民專業合作社的最終目的。農民專業合作社的一切活動都要把增加農民收入作為出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

3、因地制宜，多樣化發展的原則。要立足當地主導產業，體現地方特色，根據農民的合作要求和市場需求，通過抓點示范，結合實際確定農民專業合作社的類型和運作規程。

4、合作制的分配原則。營利性的農民專業合作社，應建立利益共享、風險共擔的運行機制。在分配盈余時，應留有一定比例的公積金，用于自身發展壯大和應對市場風險，其余應按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

5、市場運作和政府扶持相結合的原則。發展農民專業合作社，既要按照市場規律辦事，又要堅持正確引導和政策扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。

6、依法保護的原則。要按照農民專業合作社法、農村土地承包法、土地管理法等法律、法規規定，加大對農民專業合作社的保護力度，進一步明確農民專業合作社的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農民專業合作社亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農民專業合作社的合法權益。

（三）目標要求。

圍繞我縣優勢產業布局，結合“一村一品”，力爭用3—5年的時間，在優勢農產品產地普遍建立起農民專業合作社，使加入農民專業合作社的農戶達到30%以上、40%以上的主要農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售。

（四）發展農民專業合作社的基本形式。

各鄉鎮和有關部門要加大力度，加強組織領導和工作指導，鼓勵和支持農民結合優勢產業，多渠道、多形式興辦各類具有本地特色的，能真正帶動當地產業發展，促進農民增收的農民專業合作社。

1、引導鼓勵農民合伙創辦。鼓勵懂技術會經營，市場經濟意識強，有銷售渠道、生產加工技術、資金實力和一定拓展能力的農村能人牽頭，聯合具有相關產業的農民創辦各類專業合作社。

2、鼓勵農村集體組織牽頭發起興辦農民專業合作社。積極引導支持一些奶畜等養殖專業村、果菜大村、科技示范村等由村民委員會發起，吸收相關產業農戶建立各類農民專業合作社，帶動產業發展，增加農民收入。同時鼓勵跨村、跨鄉鎮發展農民專業合作組織，以壯大合作組織的生產經營規模，擴大服務帶動面。

3、鼓勵基層農技推廣和供銷合作組織牽頭興辦。在發展農民專業合作社時，根據農民需求和自身實力，既要發展生產型、銷售型的單項合作社，更要鼓勵發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作社，為成員提供生產技術、加工銷售服務。要根據產業特色和優勢產業區域布局規劃，鼓勵農技推廣單位、農技人員和供銷合作組織發揮其在科技、信息、加工、流通等方面的優勢和作用領辦、創辦打破行政區域界限跨區域發展農民專業合作。

4、依托企業興辦。依托農業龍頭企業，建立“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化經營模式的專業合作社。

5、按照自愿、互利的原則，引導當地專業合作經濟組織建立聯合組織或行業協會，在更大范圍、更廣領域和更深層次開展合作服務。

6、引導原有農民專業協會等農村合作經濟組織，依法完善提高，積極創造條件，注冊成立農民專業合作社。

三、創新機制、規范管理、強化服務、全面提高農民專業合作社營運水平

要引導農民專業合作社，堅持合作制基本原則，不斷完善運行機制，充分發揮作用，圍繞產業發展的產前、產中、產后全過程，提高對成員的技術指導、信息服務、生產資料供應、產品銷售等方面的服務水平，增強自身經營能力和市場競爭力，增強對農民的服務實力和吸引力。

1、提升服務水平。提高市場營銷意識，要及時掌握市場信息，建立、拓寬產品銷售渠道，做好產品銷售的宣傳、策劃和包裝，做好銷售價格的協商談判，不斷提高成員產品統一銷售的比例。提高技術服務水平，引進推廣新優良種、高新技術，搞好技術培訓指導，制定生產技術規范，組織實施標準化生產，積極申報農產品無公害基地、綠色食品認證、注冊商標等，實施品牌化戰略。提高物資采購能力，了解成員生產、生活需要，及時聯系生產廠家或批發商，組織批量采購供應給會員，或者擇優確定供應商，向會員優惠供應生產、生活資料，降低會員生產成本。

2、開展“五有”農民專業合作社創建活動，推動我縣農民專業合作社規范化建設。一是要有規范化的章程。農民專業合作社的章程必須經過全體設立人大會討論通過，內容必須符合法律和法規的要求。必須符合本合作社運行的基本情況。二是要有明晰的產權。農民專業合作社資產的權屬一定要明晰，個人投資、會員入股、國家扶持資金等必須記載清楚。三是要有良好的運行機制。農民專業合作社必須建立民主管理制度，實行民主管理，民主決策；建立民主監督機制，對組織內部財政狀況，合作業務的執行情況進行監督，實行社務公開；建立完善的服務機制。積極引導農民專業合作社走集約化、專業化、規模化生產之路。四是有嚴格的管理制度。農民專業合作社必須建立健全成員（代表）大會制度、理事會制度、監事會制度、財務管理制度、盈余分配制度等內部管理制度，并嚴格遵守制度要求，規范運行。五是要建立合理的利益分配辦法。農民專業合作社在實行獨立核算，自負盈虧，利益共享，風險共擔的市場運作機制的基礎上，通過章程規定或者經成員大會決議確定合作社的盈余分配辦法，將可分配盈余的大部分以交易量為依據按比例返還給成員，少部分以成員帳戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎按比例分配。通過“五有”專業合作社創建活動，力爭盡快建設一批有較大經營規模、有合作手段、效益明顯的農民合作社。

3、創新經營服務機制。農民專業合作社在發展過程中，要根據實際情況，創辦經營服務實體。在堅持服務會員、優惠成員的原則下，可以將產品銷售、物資采購等環節辦成經營實體。探索盈余返還的多種形式，增強合作組織凝聚力。探索股份合作的經營機制，引導農民專業合作社按照《章程》，吸納成員以技術、物資、設備、資金等入股，興辦經營服務實體，建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制和盈余返還機制，使農民專業合作社逐步向經營性經濟實體型發展。

四、加大對農民專業合作社的扶持力度，保障合作社健康發展

各有關部門和各鄉鎮要認真貫徹落實國家和省、市有關法律法規各項政策，積極創造條件，大力支持和鼓勵農民專業合作社的創辦和發展。

1、工商行政主管部門要為農民專業合作社注冊登記提供便利，按照〈〈農民專業合作社法〉〉及《農民專業合作社登記管理條例》規定免費為符合條件的注冊登記。讓農民專業合作社取得法人資格，并加強與農業部門的聯系協作。農民專業合作社設立、合并、分立和解散，應當報送縣農業局備案。

2、農業部門要加強對農民專業合作社的指導，幫助其健康規范發展。一是完善民主管理機制，指導合作社制定規范的章程、制度，健全成員大會或成員代表大會。二是完善積累發展機制，引導有條件的合作社設立公積金、公益金、風險保障基金、教育基金等；三是完善監督約束機制，幫助建立健全內部管理制度、內部組織機構，建立監事會，理事會，對理事會、財務人員、所屬經濟實體負責人予以監督，維護成員利益。四是加強對農民專業合作社的培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術，有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高，業務本領強，熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。五是典型示范，推動發展。堅持“因地制宜、分類指導、典型示范、穩步發展”的原則，積極開展“明星合作社”、“示范合作社”等創建成活動，注重發揮典型的示范作用，帶動全縣發展。

3、稅務部門要對農民專業合作社實行稅收優惠。對農民專業合作社實行免稅登記，全面落實目前中省市對農民專業合作社稅收優惠政策。

4、縣政府每年組織評選若干家章程比較規范、組織比較健全、制度比較完善、利益機制聯結比較好作用發揮明顯的農民專業合作社作為縣級示范性農民專業合作社，當年給予0.5萬元的資金獎勵。對獲得市級示范性農民專業合作社的當年給予1萬元的資金獎勵，對獲得省級示范性農民專業合作社的當年給予2萬元的資金獎勵。農業等部門要積極組織農民專業合作社申報項目爭取國家資金的扶持。財政部門對上級扶持農民專業合作社的資金，必須按規定及時撥付，并加強監督使用。

5、農村信用社及其它金融機構要加強對農民專業合作社的信貸支持，每年安排一定數量的農業信貸資金，用于農民專業合作社季節性、臨時性資金所需。各金融機構要積極開展對農民專業合作社授信的探索，根據農民專業合作社經營狀況，授予一定的信用額度。同時，要進一步改善對農民專業合作社的信貸服務，減少審批手續。

6、國土資源、建設部門對農民專業合作社用地有關規費予以優惠。農民專業合作社創辦種養殖業以及從事農產品流通、臨時性收購和初加工用地，在同等條件下優先安排。

7、支持農民專業合作社推行農業標準化生產，發展無公害農產品和綠色食品。各有關部門要幫助農民專業合作社制定農產品生產技術和質量標準，開展技術培訓。農民專業合作社可作為綠色農產品申報主體，并享受有關優惠和獎勵政策。加強對農村農貿市場秩序整頓，調整農資供應點布局，支持農民專業合作社設立農資銷售點，力爭對成員實行統一農資供應。

8、要加大對農民專業合作社的技術支持。鼓勵在職農技人員積極參與興辦農民專業合作社，對參與興辦農民專業合作社人員的工資、福利、養老保險、醫療保險、職稱評定、工資晉升等待遇視同在職人員。

五、進一步加強對農民專業合作社的領導

為加強對農民專業合作社的組織領導，決定成立由縣政府主管領導牽頭，農業、工商、財政、稅務、畜產、果業、國土資源、建設、民政、供銷社、金融等職能部門主要領導組成的領導小組，辦公室設在農業局，具體協調農民專業合作社的各項工作。農業部門是農民專業合作社的行政指導主管部門,要切實負起責任，為農民專業合作社提供優質服務，加強管理和指導。各鄉鎮人民政府要成立相應組織,切實做好農民專業合作社的服務工作，及時幫助解決農民專業合作社發展過程中遇到的實際困難。各有關職能部門要通力合作，各司其職，共同推進我縣農民專業合作社的發展，為特色農業強縣建設做出新貢獻。