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一、指導思想

以《省財政廳、教育廳關于農村義務教育階段中小學預算管理、財務管理、公用經費支出管理暫行辦法的通知》（陜政辦發[]29號）和農村義務教育相關文件精神為指導，進一步深化農村義務教育管理體制改革，強化教育系統財務監督，規范學校財務行為，積極推行預算管理和校務公開，確保教育經費安全和高效運轉，切實推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實農村義務教育經費保障機制，合理配置教育資源，促進我區教育事業又快又好發展。

二、實施意義

中小學財務監管工作的開展，對科學規范我區教育財務管理，確保教育事業快速健康發展和落實教育部、財政部教育經費“校財局管”管理模式將起到積極的促進作用。

1、教育經費得到有效保障。中小學財務監管工作，是在理順“以縣為主”的教育經費保障機制的基礎上建立新的管理體制，將充分保證各項經費能夠及時撥付給學校，確保學校正常運轉，有利于提高學校資金使用效益。

2、會計監督力度逐步加強。中小學財務監管工作的運行，不僅有利于提高資金使用效率，而且可以有效地加強資金監管力度，防控不規范的財務行為，提高資金使用的透明度。

3、財會人員素質不斷提高。中小學財務監管工作具體模式是集中支付、集中核算、軟件管理，要求財務人員職業道德高，業務知識新，專業技能強。

三、實施方式和機構設置

1、實施方式

撤銷各學校（單位）的財務機構，財務核算全部上劃到中小學財務監管中心統一管理，業務上可受區政府會計核算中心指導，在區財政局的監督和教體局的領導下開展工作。各學校（單位）在法人代表的領導下開展經濟業務活動，會計業務由中小學財務監管中心統一管理，采取“集中支付、分戶核算、軟件管理、全程監督”的財務集中核算模式。負責指導和監管各中小學（單位）財務收支執行情況。

2、機構及崗位設置

在區教體局設立中小學財務監管中心，與教體局計財股合署辦公。中心設置主任、總會計、審核會計、記賬會計、稽核（內審）、檔案管理（內務）等崗位。根據實際需要和業務開展情況，定編制（從教育系統總編制中調劑，不新增財政負擔）、定崗位（職責）、定人員。中小學財務監管中心的財務人員在教育系統中選調具有會計從業資格又具有一定實際工作經驗的人員，各核算單位設一名專職報賬員，由學校（單位）提名，經中小學財務監管中心批準，在校長領導下，履行單位的報帳職責，管理單位的財務活動，并負責向中小學財務監管中心報賬。

四、基本原則及實施范圍

中小學財務監管中心以“規范、服務、嚴格、及時”為宗旨，以“統一財務、規范管理、量入為出、高效安全、服務教學”為目標，理順教育經費管理渠道，強化學校財務管理，加大監督力度，促進教育事業和諧健康發展。

1、基本原則

①“三權不變”原則。實行財務集中監管，各學校（單位）會計主體法律責任不變，即資金所有權，資金使用權，財務收支審批權不變。

②“二集中”原則。實行財務集中監管，以會計核算為主，融會計服務和監督于一體，集中辦理會計核算和資金結算，集中保管會計檔案資料，提高核算單位會計基礎工作規范化水平。

③“一統一”的原則。實行財務集中監管，建立健全各項規章制度，統一依據國家方針、政策和財經法規規范核算單位財務收支行為，維護財經法紀的嚴肅性。

2、實施范圍

全區教育系統所有公辦中小學、幼兒園，局直事業單位。

五、實施步驟

中小學財務監管工作從年7月開始實施，具體實施步驟是：根據全區實際情況，分步實施，整體推進，到年底前全部實施完畢。

第一階段，先集中監管川塬六鎮初中和周原鎮所有小學學校財務。自年7月底起，撤消實施學校原基本賬戶，由中小學財務監管中心在商業銀行統一開設基本賬戶，用于核算其所有資金的收支業務。各學校在7月底前對本學校的財務賬目進行全面清理，編制移交清冊，在區教體局、財政局的監督下，將賬目移交到中小學財務監管中心,9月1日起按新的管理辦法進行運行。

第二階段，在第一階段試點并進一步完善的基礎上于年1月起將川塬6鎮其余學校和西部山區八鎮農村義務教育階段學校財務集中監管。

第三階段，截至年12月底將直屬學校及局直事業單位財務集中監管，全面實現中小學財務集中核算、統一監管。

六、保障措施

為加強中小學財務監管中心工作的組織領導，區政府成立相應機構保障該項工作順利實施。

2、職責分工和工作任務

監察局負責監督和指導區中小學財務監管工作的落實。

區人社局和區編辦負責中小學財務監管中心機構審批及人員編制工作。

區教體局負責組建并領導中小學財務監管中心開展工作，制定中小學財務監管中心各項財務工作制度及內部控制制度。

區財政局配合區教體局審定各項財經制度的起草工作，負責指導中小學財務監管中心的會計業務。

區審計局負責指導并監督各項財經法規的落實情況。

3、經費保障

為確保中小學財務監管工作順利實施，保證中小學財務監管中心正常運轉，區財政局保證開辦費的同時，年度運行經費按實際納入財政預算。