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一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設和諧為目標，認真貫徹黨的以來的各項方針政策和市十次黨代會精神，全面落實科學發展觀，深化國有農場管理體制改革，消除束縛國有農場發展的體制障礙，調整、理順、規范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動國有農場經濟發展，社會穩定。

（二）基本原則

1、統一政策，規范分配。全面落實農村稅費改革的各項政策，認真清理對國有農場的各項不合理收費，免除農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”（即九年制義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等）收費，規范國家、國有農場與農工之間的分配關系，減輕農工負擔，保障農工合法權益。

2、各負其責，適當補助。國有農場稅費改革按隸屬關系由各級政府及財政、農業、林業等部門組織實施，國有農場主管部門和相關部門要把國有農場稅費改革納入重要議事日程，采取有力措施，不折不扣地將各項改革政策落到實處，切實使農工得到實惠。國有農場由于稅費改革而減少的收入，通過財政轉移支付給予適當補助。

3、因地制宜，積極穩妥。針對我市國有農場數量多、規模小以及由省、市、縣分級管理的實際，國有農場稅費改革要采取不同的具體措施和方法，并在實踐中不斷總結完善，促進國有農場稅費改革穩步推進。

4、堅持統籌兼顧，確保農場正常運轉。國有農場稅費改革既要減輕農工負擔，又要使農場保留必要的土地承包費，以保證國有農場正常運轉。

（三）總體目標。

從年起，在全市范圍實施國有農場稅費改革并實現“三個確?！保阂皇侨棵獬r工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費，確保將農工較重的負擔減下來。二是推進國有農場內部管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場與農工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發展、社會穩定。

二、改革范圍和內容

（一）改革范圍。

凡是存在由農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費問題的國有農場、林場，均納入這次改革范圍。

（二）改革內容。

1、免除農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費。從年起，對國有農場通過收取土地承包費（管理費或租金）等形式由農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費予以免除，未收取的在土地承包費中予以減除。已收取的年春節前必須如數退還給農工。

2、對國有農場稅費改革予以適當補助。對國有農場因免除承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關政策，適當考慮農場的歷史因素，由省、市、縣財政予以適當補助。市屬國有農場由省、市財政予以適當補助。各縣、區所屬國有農場由省、市、縣財政分別予以適當補助，市上補助辦法待省補助方案出臺后制定。

3、清理和規范國有農場對農工的其他各種收費。市、縣要按照《省人民政府批轉省財政廳等部門關于規范管理涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金的通知》（陜政發[]44號）規定，對所有涉及農工負擔的行政性收費、政府性基金進行一次全面清理，凡未經批準的行政事業性收費，政府性基金以及國務院、省政府已明令取消的收費項目必須取消。嚴格控制國有農場面向農工的其他各種收費，確有必要的，應由農場職代會討論通過并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。國有農場要印發農工負擔手冊，做到戶均一冊，手冊之外的收費農工均可拒付。清理規范收費工作由農業部門會同財政、物價等有關部門負責。

三、配套措施

（一）逐步分離國有農場辦社會職能。

各地要根據實際情況，因地制宜，積極創造條件逐步分離國有農場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農工負擔。對于因地處偏僻、職工就醫或子女就學困難的國有農場，要繼續加強其履行職責所必要的職能，提高其綜合保障能力。

（二）深化國有農場體制改革。

積極發展二、三產業，進一步調整國有農場的產業布局和產業結構，圍繞特色產業，興辦產業化龍頭企業，采取引資引智等形式對場辦工商企業進行改造，建立現代企業制度，完善法人治理結構，發展股份制或股份合作制，培育農工專業合作經濟組織、中介組織和現代家庭農場。精簡國有農場內部機構，減少管理層次和人員設置，逐步推行聘用制，建立獎懲分明的考核制度，降低管理成本，提高經濟效率，增加農工收入。規范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農工的好處。

（三）強化對國有農場稅費改革的監督檢查。

各級政府和財政、農業、林業等部門，要加強對農工負擔和國有農場稅費改革政策落實情況的監督檢查，確保稅費改革政策落實到位。要建立和完善農工負擔監管機制，防止國有農場通過提高承包費、增加管理費等方式變相加重農工負擔。國有農場要按照場務公開、財務公開的要求，實行涉農補貼公示制度，以國有農場、生產作業站（生產隊、連隊、分場）為單位公示稅費改革政策和監督制度，公布農工負擔的具體項目、標準，接受農工和社會的監督。對違反規定加重農工負擔的行為，紀檢、監察等部門要按照市紀委、市監察局聯合下發的《關于對違反農村稅費改革政策行為給予黨紀政紀處分的規定的通知》（寶市紀發[]08號）的要求進行嚴肅處理，并追究相關人員責任。各級財政、審計、檢查和農民負擔監管部門要按照農村稅費改革的有關規定，切實加強對國有農場稅費改革的轉移支付補助資金的使用管理和監督，確保轉移支付補助資金及時足額撥付到位。

（四）加大對國有農場公益事業的投入。

國有農場稅費改革后，各級政府要把農場建設納入新農村建設，將國有農場基礎設施和公益事業建設納入政府整體規劃，不斷加大對國有農場公益事業建設的投入，促進國有農場穩定、協調發展。國有農場要繼續增加對生產作業站（生產隊、連隊、分場）內公益事業建設的投入。

四、總體安排

全市國有農場稅費改革工作分三個階段進行：

（一）宣傳制定方案階段。各縣區、各部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳國有農場稅費改革工作，真正把各項政策原原本本交給農工。

在此基礎上，各縣區政府和市屬國有農場主管部門要在深入調研基礎上，抓緊制定本縣區、本部門的改革實施方案。市屬國有農場的改革實施方案經市稅改辦審核后，于年1月15日前報省農村綜合改革工作領導小組，待省上批復后實施。各縣區所屬國有農場稅費改革實施方案于年1月25日前報市稅改辦，市稅改辦于年2月5日前予以批復。

（二）實施階段。國有農場稅費改革時間緊、任務重，市縣要組織得力班子、抽調精干隊伍抓緊組織實施。市縣財政部門、市屬國有農場主管部門要將國有農場稅費改革轉移支付補助資金及時足額撥付到位，不得擠占截留挪用。要在年2月底前將各項改革政策落實到位。

（三）檢查、總結驗收階段。市縣農村綜合改革工作領導小組及其辦公室、國有農場主管部門要深入農場，及時研究解決改革工作中出現的困難和問題。年3月10日前，市農村綜合改革工作領導小組將對各縣區改革政策執行情況進行全面檢查。年3月底前，各縣區政府和市屬國有農場主管部門要對國有農場稅費改革工作進行全面總結并報市農村綜合改革工作領導小組。

五、加強組織領導

深化國有農場稅費改革是國家、國有農場和農工利益關系的一次重大調整，關系到廣大農工的切身利益，涉及國有農場改革發展穩定的全局，工作量大，任務艱巨，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各縣區、各部門要加強組織領導，強化跟蹤檢查，促進改革工作積極穩妥推進。全市國有農場稅費改革工作由市農村稅費改革工作領導小組辦公室負責，市財政局、農業局、林業局、監察局、物價局等部門要各負其責，各司其職，密切配合，全力做好國有農場稅費改革工作。各縣區政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度和責任制度，加強調查研究和監督檢查，促進改革工作順利推進。