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一、努力保持經濟平穩較快增長的勢頭

（一）全社會固定資產投資1.25萬億元，重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。加快建設西成客運專線，鐵路建設規模1500公里。開工建設寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里。新增煤炭產能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續實施氣化、電力外送、地鐵和農村電網改造工程。

（二）積極推進經濟結構調整，確保工業穩定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優勢產業的同時，加快發展戰略性新興產業，推進激光器、新材料、新能源、生物醫藥、物聯網等產業發展，確保全年規模以上工業增加值增長17％以上。

（三）繼續推進統籌科技資源改革，加快“一中心一基地”

建設，抓好“千億百項”技術改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發成果與企業合作，鼓勵科技人員與實體經濟結合，加大知識產權保護力度，全年專利申請數不少于3.2萬件，技術交易額不低于260億元。

（四）大力推進軍民融合產業發展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業發展民品，支持地方企業擴大軍品配套規模。

（五）繼續壯大航空、航天等21個產業集群，進一步支持國家級高新區、開發區發展，不斷完善中小企業發展環境，加快建設100個縣域工業集中區，縣域經濟占比提高到55％以上。

（六）加快現代服務業發展，抓好國家服務業改革試點，繼續推進重點物流園區建設，增開至境內外重點城市的航線和航班，積極引進境內外金融機構落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設，規范發展大秦嶺旅游，啟動建設30個特色旅游古鎮，打造一批鄉村旅游精品。

（七）大力促進開放型經濟發展，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍。著力加強國際港務區和綜合保稅區建設，積極爭取增設海關和特殊監管區。組建海外投資發展公司，為企業走出去和投資海外搞好服務。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內資3200億元，進出口總額突破163億美元。

（八）繼續實施關中—天水經濟區規劃，在基礎設施完善、裝備制造業振興、文化產業發展和生態環境改善上重點推進。

二、全面加快現代農業發展步伐

（九）確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上，總產超過1150萬噸，蔬菜總產1500萬噸，水果總產1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。

（十）堅決落實各項強農惠農富農政策，不斷增加對“三農”的投入，確保糧食、生豬、農資、良種、農機具購置等各項農業補貼按時足額兌現到位。

（十一）將今年定為現代農業示范園區建設年，推廣楊凌示范區模式，依托龍頭企業和經營大戶推進土地承包經營權流轉，吸引社會資本、技術等要素向農業聚集，加快建設現代農業示范園區。

（十二）完善農業科技服務體系，加快組建省農業科技推廣中心，鼓勵農業科研機構和院校重心下移，向各類農業示范園區派駐科技人員，面向農戶普及推廣先進適用技術。

（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區進行節水改造，加快建設51個小型農田水利重點縣，實施16個產糧大縣的農田水利設施改建工程，建設基本農田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。

（十四）通過政策扶持和資金引導，著力提升農民專業合作社的整體素質和運營水平，培育百強專業合作社，引導農戶走向市場。

（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現最低生活保障、基本養老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。

三、在穩定物價的同時努力擴大消費

（十六）落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產，兌現落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發揮調節市場的作用。繼續完善價格補貼聯動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴格執行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。

（十七）加強市場監管，深入開展食品安全監督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養生等消費熱點，減少服務業稅費，支持勞動密集型服務業發展，重點推動社區養老、家政服務等消費。支持房地產市場健康平穩發展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農村，繼續實施農機具下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，下決心推動農村居民的住房、文化和家電消費。

（十九）繼續辦好西洽會、農高會等品牌展會和大型節慶及商品展銷活動。全年實現社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。

（二十）繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續提高城鄉低保水平，繼續從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業嚴格執行工資指導線和工資集體協商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農民工工資兌現和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業職工收入偏低問題。

（二十一）繼續實施農民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農民土地財產權，抓好農民房屋等財產的確權工作。

四、進一步加大城鄉統籌和區域協調發展力度

（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發展活力。抓住國家實施西部大開發“十二五”規劃、《陜甘寧革命老區振興規劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區建設。

（二十三）加快建設國際化大都市和關中城鎮群。繼續推進西咸新區建設，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區在國家戰略中的地位。

（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續抓好31個重點示范鎮，同步建設幼兒園、學校、醫院、垃圾污水處理等公共服務設施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設。嚴格執行城市規劃，合理確定城市發展的邊界、規模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發展。

（二十六）以垃圾、污水處理設施為重點搞好城鎮基礎設施建設，解決好大中城市交通設施建設問題，治理交通秩序。深化數字建設，發展智慧城市，全面提高信息化水平。

（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續推進有條件的農村居民進城落戶。今年力爭90萬農村居民進城落戶，優先解決在城市出生的非城鎮戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

五、努力推動社會主義文化大發展大繁榮

（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省的文化資源優勢，以建設文化強省“八大工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業和文化產業發展。

（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，支持免費開放的博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設，繼續向基層文化站配送設備，完成25萬戶廣播電視村村通建設任務，年內實現行政村農家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。

（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設力度。加強非物質文化遺產保護。搞好新一輪地方志編修工作。

（三十一）著力推動文化產業跨越發展，重點支持文化產業投資集團、廣電網絡產業集團和西部電影集團等企業做大做強。發揮關中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產業。加快曲江新區、西咸文教園區、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產業基地和數字出版基地建設，促進文化產業規模化發展。積極發展音像、動漫、游戲等產品的綜合交易平臺，規范文化資產和藝術品交易，健全文化市場體系。

（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改制成果，探索建立文化事業單位法人治理結構，建立健全國有文化資產監管機制，推動文化與科技的融合，發展新興文化業態，支持文化精品生產。

（三十三）深入學習實踐科學發展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創新的時代精神，不斷深化公民道德建設，樹立“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的人新形象。

六、切實加強生態環境建設

（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。

（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關閉沿線污染源。健全關中城市群大氣污染防治聯防聯控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業全面推行清潔生產。深入開展陜北石油煤炭企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為。

（三十六）完善資源開發生態環境補償機制，擴大排污權交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區和塌陷區治理。加大秦嶺生態環境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

（三十七）嚴格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝設施按期建成。加強城鎮污水垃圾處理設施建設，年內縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施。

（三十八）切實加強生態建設，繼續實施林業重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創建活動，啟動關中大地園林化建設，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

（三十九）加快節能新設備、新技術、新工藝的應用，大力發展節能環保、低碳產業，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現資源市場價值。繼續完善水價改革和節水激勵政策。建立健全建設用地、土地占補平衡和糧食產量增長三位一體的目標責任考核制度。今年淘汰落后產能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。

七、以更大的決心和力度改善民生

（四十）加強職業技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創業。重點抓好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民、貧困家庭、就業困難人員的就業，全年新增城鎮就業34萬人，大學畢業生初次就業率達到80%以上。實現農村勞動力轉移就業650萬人。

（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府責任，充分發揮省保障性住房建設公司的作用，加快建設進度，確保工程質量。建立健全全省住房保障信息系統。

（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務的基礎上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發整體推進。

（四十三）推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區納入城鄉居民社會養老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業退休人員養老保障遺留問題。完善靈活就業人員的社會保障體系。落實環衛工人和出租車司機參加養老保險政策。

（四十四）解決好社區工作人員的待遇問題。加快社會養老事業建設。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設。

（四十五）堅決落實教育經費占財政支出16%的要求，進一步優化教育布局和結構。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經費補助機制。將城鄉義務教育生均公用經費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元。高職院校生均經費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。

（四十六）確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業教育資源，實現普通高中教育與職業教育的有效對接。繼續加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度。支持引導民辦高校健康發展。結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率。

（四十七）將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續實施農村孕產婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛生服務項目。

（四十八）全面啟動縣級公立醫院改革，在縣級以上醫療機構逐步實施藥品“三統一”。繼續開展二級以上醫院對口支援縣鄉醫療衛生機構工作。積極落實鄉村醫生萬人培訓計劃，爭取年內每個社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。加快西北婦女兒童醫院等重點項目建設。支持社會資本投資公益性醫療機構。在陜北、關中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關中建設殘障兒童康復教育中心。繼續抓好鄉鎮衛生院人事制度改革，加強村衛生室建設。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續穩定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

八、不斷加強和創新社會管理

（四十九）進一步轉變政府職能，在抓好經濟調節、市場監管的同時，強化社會管理和公共服務能力，著重加強鄉鎮社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質監屬地化管理成果，理順鹽業管理體制。

（五十）切實加強城市社區建設，明確服務內容和工作規范，加大資金、設施、編制等方面的支持力度，充分發揮群眾自治在社會管理中的作用。

（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調整群眾利益關系，堅持領導接訪和包抓信訪積案等制度，加強行政復議、行政調解和人民調解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉和村礦利益等容易激化矛盾的問題。

（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業誠信、社會誠信和司法公信建設，統籌社會資源，建設覆蓋全省的征信系統，提供權威的征信服務。

（五十三）繼續推進平安建設，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監管，提高應對公共突發事件能力，確保安全生產、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。

九、完成今年任務的主要保障措施

（五十四）深入實施法治政府建設五年規劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督，進一步健全政府科學決策機制。

（五十五）定期清理政府規章和文件，繼續減少和調整行政審批事項，嚴格規范行政性收費行為。

（五十六）繼續加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。

（五十七）大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預算公開，繼續向社會公開“三公”經費。

（五十八）加強與中央大型企業的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業與國內同行業企業對標考核。加大國有資產整合力度，繼續推進糧食、物產、林業、供銷等行業和農村信用社改革。

（五十九）強化對駐陜各類金融機構的協調服務，充分發揮金融機構支持實體經濟發展的作用。

（六十）認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發展的“新36條”意見，進一步優化非公有制經濟發展環境，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、社會事業等領域。

（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。

（六十二）全面落實全省人才發展規劃，積極培養和引進高層次創新創業人才，完善青年科技新星培養機制。

（六十三）根據政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩步推進事業單位分類改革。

（六十四）按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。

（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設。及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調查研究，協調解決工作中的突出矛盾和問題。

（六十六）繼續堅持與人大代表和政協委員的聯系制度，完善政府新聞發言人制度，高度重視新聞媒體和網絡的作用，及時辦理和回復網民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。

（六十七）從嚴控制樓堂管所建設，切實壓縮出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發展。

（六十八）不斷加強廉政建設，繼續開展各類專項治理，嚴格規范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結算范圍，從嚴監管“商業預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為。

（六十九）支持駐陜部隊革命化、現代化、正規化建設，加強民兵預備役工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動。

闊步邁入中等發達省份行列，其勢已成、其時已至。各部門、各單位一定要緊緊圍繞科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，把握穩中求進的工作總基調，始終保持敢于超越的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣，出新招，干實事，把“三個上臺階”的目標落實到年度計劃上，貫穿于所有工作中，以各行業在全國的爭先創優推動全省的整體進位。一要加強組織領導，結合本部門、本單位實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，明確每項任務的時間進度和質量要求。二要增強大局觀念，牽頭部門與協辦部門要強化協調配合，形成工作合力，提高辦事效率。三要統籌兼顧，抓住重點，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，做好關系全局、影響長遠的重要工作。四要堅持求真務實，真抓實干，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時發現新情況，解決新問題。五要加強督促檢查，嚴肅責任追究，確保各項政策措施落到實處。