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一、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好促進(jìn)就業(yè)工作的重要性和緊迫性。受金融危機(jī)影響，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。為此要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

（三）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)合新形勢的要求，不斷完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（五）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)掌握就業(yè)、失業(yè)變化情況。制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

（六）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任，完善考核體系，夯實(shí)工作責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)街道、部門的考核、檢查和監(jiān)督，確保促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

（七）繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的作用。按照《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔〕4號(hào)）精神，延續(xù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至年底。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至年底。

（八）繼續(xù)實(shí)行免收行政事業(yè)性收費(fèi)政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的(除國家限制行業(yè))，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長不超過三年。

（九）完善小額擔(dān)保貸款政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。要在政策范圍內(nèi)不斷創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作；將個(gè)人小額擔(dān)保額度由3-5萬元提高至3-8萬元，貸款期限由2年延長至3年；進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，將貸款額度由150萬元提高到200萬元；充分利用中央財(cái)政貼息資金，進(jìn)一步完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

（十）全面落實(shí)對(duì)就業(yè)困難人員的扶持政策。對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策覆蓋范圍，將享受社保補(bǔ)貼年齡從“4050”下延至“3848”，補(bǔ)貼額度由個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的2/3，調(diào)整為個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的全額。對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休，對(duì)年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（十一）大力開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)。公益性崗位主要包括四個(gè)方面：一是政府投資開發(fā)的社會(huì)公共管理類崗位，具體包括勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通協(xié)管員、基層工會(huì)協(xié)管員、民政低保協(xié)管員、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)管員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員、衛(wèi)生監(jiān)督（行政執(zhí)法）協(xié)管員等崗位。二是社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)、街、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，在街道、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等公益性崗位。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤公益性崗位。四是由市政府或其勞動(dòng)保障部門根據(jù)本地實(shí)際提出、報(bào)經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。

（十二）建立健全“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助的長效機(jī)制。各街道、各部門要把幫扶“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)列入重要議事日程，進(jìn)一步完善“零就業(yè)家庭”申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)接受“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助申請(qǐng)。要多渠道、多種形式幫扶“零就業(yè)家庭”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使有就業(yè)需求的居民家庭至少有一人就業(yè)。

（十三）引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，可采取適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模性裁員。對(duì)企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向勞動(dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案。同時(shí)按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)。

對(duì)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)通過資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置職工和自行消化富余人員的，按照《市人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)增長穩(wěn)定就業(yè)形勢的意見》的規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予相應(yīng)數(shù)額的培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和安置補(bǔ)貼。

對(duì)暫無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩交期限最長不超過6個(gè)月；將困難企業(yè)參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)為上年度在崗職工平均工資的60％，參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)20％；將企業(yè)老工傷人員待遇支付納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。

（十四）充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金的作用。區(qū)財(cái)政根據(jù)就業(yè)工作目標(biāo)，在預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，人力資源市場建設(shè)，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)資金年度累計(jì)節(jié)余額度原則上不得高于當(dāng)年就業(yè)資金收入總額的20%。

三、加大人力資源市場建設(shè)，建立面向所有勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)制度

（十五）按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場和“民生八大工程”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，充分發(fā)揮其在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。逐步建成布局合理、功能完善、設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范的區(qū)、街、社區(qū)人力資源有形市場；規(guī)范和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)；區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)、保障和勞動(dòng)維權(quán)“一站式”服務(wù)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

（十六）加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市、區(qū)、街、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”目標(biāo)，為求職者提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)，減少求職者的就業(yè)成本。

（十七）加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高其服務(wù)質(zhì)量。對(duì)符合條件人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（十八）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。

（十九）建立健全面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)制度。加大政府購買培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，并按照《市人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)增長穩(wěn)定就業(yè)形勢的意見》的規(guī)定，對(duì)符合條件的給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定費(fèi)用。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員參加首次技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的按規(guī)定給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工人員通過初次職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作

（二十）加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況，切實(shí)解決問題。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十一）深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和有關(guān)政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的典型事例和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。政府和有關(guān)部門對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二十二）建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)、民政、財(cái)政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件，規(guī)范辦理程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與其接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要采取多種措施，向享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)其積極就業(yè)。