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一、高度重視林業(yè)金融服務工作。

全面推進集體林權制度改革是黨中央、國務院深化農村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是農村基本經(jīng)營制度的又一深刻變革。我省有5996萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41％。林業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中居于重要地位，承擔重要職責。省委、省政府決定從年10月開始，在全省全面推進集體林權制度改革，用兩年時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過配套改革，完善政策，加強扶持，搞好服務，規(guī)范管理，建立產權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)督服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

集體林權制度改革對金融服務工作提出了新的更高要求，也為金融服務創(chuàng)新提供了機遇。積極做好林業(yè)金融服務工作意義重大，有利于全省集體林權制度改革的全面推進，有利于現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展，有利于改進和提升農村金融服務水平。全省金融機構要充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義，不斷探索滿足和適應集體林權制度改革需求的信貸產品，積極創(chuàng)新保險產品，大力開展森林保險業(yè)務，為推動全省集體林權制度改革順利進展提供有力的金融支持，促進全省林業(yè)健康發(fā)展。

二、全方位做好林業(yè)信貸支持和金融服務工作。

(一)切實加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構要依據(jù)相關法律法規(guī)，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務。充分利用財政貼息政策，切實擴大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策的覆蓋面。穩(wěn)步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，支持分散的低收入農戶和貧困戶進行合作造林等小面積種植的資金需求。對農村獨生子女領證戶、二女節(jié)育戶優(yōu)先給予提供林權抵押貸款。鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”的信貸管理模式，推動林業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵林農走集約化經(jīng)營道路，促進提高林業(yè)生產發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。發(fā)揮林業(yè)產業(yè)化龍頭帶動面廣、與林農關系密切的特點，大力開展林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務，支持林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，促進林業(yè)產業(yè)集群的形成。

(二)合理確定貸款利率、期限和貸款抵押率。各銀行業(yè)金融機構要不斷完善內部控制機制，提高風險管理水平，進一步建立健全科學、合理的利率定價機制，利率定價既要合理覆蓋林業(yè)信貸風險，又要使林業(yè)農戶、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)能夠承受融資成本。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率。對信用等級高、產品市場競爭力強、產出效益好的優(yōu)質林業(yè)企業(yè)，貸款利率可適當下浮。對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1．3倍。

各銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限。林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

各銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林地林木價值和林業(yè)發(fā)展資金需求，合理確定抵押物的抵押率和貸款規(guī)模。經(jīng)濟林抵押率最高可達70％，具體比率由金融機構與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

(三)積極開展各具特色的金融服務。各銀行業(yè)金融機構要充分利用各自業(yè)務優(yōu)勢，整合資源，積極探索創(chuàng)新，不斷提高服務水平，拓展服務層面，完善服務體系，充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展的整體功能效用。對林業(yè)重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務。要結合實際，積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級融資服務協(xié)管員制度及流動服務點模式。

全省農村信用社要充分發(fā)揮農村地區(qū)網(wǎng)點多、服務面廣、面向“三農”的優(yōu)勢，積極開展林農貸款，探索金融支持林業(yè)發(fā)展新思路。中國農業(yè)發(fā)展銀行省分行要充分發(fā)揮政策性金融機構的優(yōu)勢，探索與政府、專業(yè)擔保公司、林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)合作的新模式，加大林業(yè)信貸投入。中國農業(yè)銀行省分行要依托“惠農卡”，積極開展符合林業(yè)產業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行省分行應利用結算網(wǎng)絡完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要適當配備和充實基層一線信貸人員，采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務。股份制商業(yè)銀行要強化服務和產品創(chuàng)新意識，積極探索商業(yè)性金融合作途徑，采取信貸業(yè)務聯(lián)合、貸款委托管理等方式延伸對林業(yè)的服務。

三、拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。

(一)大力支持新型農村金融機構發(fā)展。進一步深化農村金融改革，積極鼓勵和引導發(fā)展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創(chuàng)新。支持有條件的林業(yè)重點縣組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的金融市場體系。

(二)充分發(fā)揮直接融資對林業(yè)發(fā)展的作用。人民銀行市州中心支行要大力宣傳短期融資券、集合債券等債務型融資工具，提高林業(yè)企業(yè)對債務型融資工具的認識，充分發(fā)揮直接融資在林業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券型融資工具，募集生產經(jīng)營所需資金。鼓勵從事林業(yè)種植、林產品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

(三)積極探索培育林業(yè)發(fā)展基金。鼓勵各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目，支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。

積極培育我省林業(yè)發(fā)展基金，支持地方設立政府出資或參股為引導、吸納民間資金和國外資本為主要力量、市場化運作的林業(yè)發(fā)展基金。

四、積極探索建立森林保險體系。

各市州要把森林保險納入集體林權制度改革和農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，按照兼顧財政補貼能力、林農繳費能力、保險公司風險承受能力的原則，逐步通過建立保費補貼制度等政策手段鼓勵和引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險。加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。參加森林保險的投保人，各級政府和銀行業(yè)金融機構在貸款擔保、林業(yè)貸款貼息、優(yōu)先發(fā)放貸款等政策方面給予優(yōu)先支持。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產品開發(fā)中，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、完善金融支持林業(yè)發(fā)展的相關配套措施。

(一)加大政策支持力度。人民銀行市州中心支行要靈活運用貨幣政策工具，充分發(fā)揮支農再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導作用，努力提高金融機構發(fā)放林業(yè)貸款的積極性。同時，要加強對林業(yè)信貸資金需求的預測，合理擺布和調配支農再貸款額度，額度不足的地區(qū)可向人民銀行中心支行申請追加額度。

各市州財政部門要進一步加大對集體林權改革工作的支持力度，落實好各項財政貼息政策，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。鼓勵地方財政安排專項資金，注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

(二)加快建立林業(yè)信用檔案和林業(yè)信貸評級機制。要積極推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍。各銀行業(yè)金融機構要嚴格按照征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送、查詢、使用的有關規(guī)定，及時、準確地將林業(yè)信貸業(yè)務信息錄入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。人民銀行市州中心支行應與當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門、林業(yè)部門及金融機構建立林業(yè)企業(yè)、林戶信用信息交流和管理機制，對惡意拖欠貸款的林業(yè)企業(yè)和個人予以通報，并采取停貸、停發(fā)采伐證等制裁措施，共同營造良好金融生態(tài)環(huán)境。各銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林業(yè)貸款特點，參照信用評級標準，建立健全林農、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設立科學、合理的信用信息指標體系，完善相關的內部評級機制和貸款管理，有效防范和控制風險，切實提高風險防范能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平。

(三)建立健全集體林權流轉制度。各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，加強森林資源資產評估和林木、林地經(jīng)營權依法流轉管理，為銀行辦理林業(yè)抵押貸款提供支持。要完善林木采伐管理工作，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續(xù)；貸款逾期時，林業(yè)主管部門要積極協(xié)助金融機構做好抵押物的處置工作，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標，保證信貸資金按期及時回收。要加快建立林權流轉市場，為林權流轉提供信息、市場交易、法律服務、政策咨詢等綜合服務，盡快建立森林資源評估制度，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。

(四)加快推動林業(yè)貸款擔保體系建設。采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業(yè)貸款擔保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農貸款提供擔保服務。支持地方政府設立林業(yè)擔保基金，鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保機構，努力推動以商業(yè)性擔保機構和政策性擔保機構并重的林業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極為林業(yè)生產提供融資擔保服務。各銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。

(五)做好林業(yè)貸款考核等工作。林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔〕3號)對涉農貸款的相關規(guī)定，對林業(yè)貸款實行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，推動落實對林業(yè)貸款的貼息制度以及減免營業(yè)稅、放寬呆賬核銷條件等政策，完善支持林業(yè)發(fā)展信貸投放機制。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規(guī)定。人民銀行市州中心支行要督促轄內金融機構做好涉林貸款的分類統(tǒng)計工作，條件成熟地區(qū)可適時開展林業(yè)信貸政策的導向效果評估，積極引導和鼓勵金融機構加強對林業(yè)的支持和服務工作。加大考核獎勵力度，督促縣域金融機構吸收存款的一定比例必須投放于當?shù)兀谟袟l件的地方可設立專項獎勵資金，對相關的金融機構進行適當?shù)莫剟睢?/p>

(六)加強涉林各部門間的溝通和協(xié)調。人行中心支行、省財政廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省林業(yè)廳要建立聯(lián)合工作機制，加強對集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調。根據(jù)實際需要，人民銀行市州中心支行要會同當?shù)刎斦帧y監(jiān)分局、林業(yè)局等部門，建立協(xié)作與信息交流機制，認真落實金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的各項政策。