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一、目的意義

殘疾人證是國家管理殘疾人和認定殘疾人、殘疾類別、等級的合法依據，是殘疾人維護自身合法權益、享受國家優惠政策和特別扶助的重要憑證。統一換發第二代殘疾人證是實現全州殘疾人事業信息化、精細化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎數據庫的前提，是制定各項法規政策、工作計劃的重要基礎，對于保障殘疾人合法權益、改善民生、促進和諧社會建設、推動殘疾人事業健康快速發展具有十分重要的意義。

二、組織領導

二代殘疾證換發工作時間緊、任務重、政策性強，為加強組織領導，根據省殘聯的有關要求，決定成立州核發第二代殘疾人證工作領導小組。

三、標準原則

第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》實行統一管理；殘疾評定標準按照國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》執行；殘疾人證的辦理統一使用中國殘聯研究開發的“第二代殘疾人證管理系統”，證件內容一律由計算機打印；換發二代證工作堅持申領自愿、屬地管理原則，實行州、縣（市）二級殘疾人證的發放與管理制度，縣（市）殘聯負責殘疾人辦證申請初審、殘疾登記鑒定、數據和信息錄入、殘疾人證發放；州殘聯負責殘疾人辦證申請、受理程序、殘疾評定結果的復審、批準、備案，并檢查監督各縣（市）殘聯的辦證工作。

四、任務目標

年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動作廢。通過換證工作，要進一步規范、充實、完善殘疾人基本情況檔案，建立準確有效的殘疾人人口基礎數據庫，實現省、州、縣（市）三級殘聯與中國殘聯信息中心并網運行。

五、工作步驟

（一）動員部署階段。

根據省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評定標準醫生培訓班（具體時間另行通知），各縣（市）要及時確定定點醫院和評殘鑒定醫生（5名），明確辦證業務人員和初審人員，做好評殘鑒定醫生的業務培訓，籌備好辦證所需的計算機、打印機、數碼相機、掃描儀、評殘鑒定包等硬件設備。召開動員大會，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，搞好換發二代殘疾人證的宣傳以及辦發證所需資料、時間安排、辦理流程的公告工作。

（二）集中換發證階段。全面實施第二代殘疾人證換發工作，各縣（市）可根據自身情況，分鄉鎮、分時段、進行統一組織、集中鑒定、照相、辦理、發證。

集中辦證階段的辦理流程為：

申請：殘疾人本人或監護人需攜帶申請人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉鎮（街道）提出辦證申請，并如實填寫《中華人民共和國殘疾人證申請表》（一式三份）。

受理：所在鄉鎮（街道）將辦證申請人按規定時間統一組織到縣（市）殘聯，由縣市辦證人員對申請人的身份證、戶口本、照片等資料進行詳細核實，同時將申請表中的相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫，需更換系統照片的重新進行人像采集。對于填寫虛假信息者不予受理。

評殘鑒定：縣（市）殘聯對殘疾特征明顯的，可依據殘疾標準，直接填寫評定表，在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經過包括理事長在內的三人聯合評定、簽字方可生效；對難以直接認定的殘疾類別等級者，可統一組織到定點醫院（必須是縣級殘聯指定的縣級以上或專門醫療機構），或組織鑒定醫生到殘聯進行評定。目測評定和醫生評定都要填寫《中華人民共和國殘疾評定表》（一式三份），表中要有明確的評定結果。評定完成后，由辦證人員將評定表中相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫。

初審：縣（市）殘聯理事長對申請人的相關情況和數據進行初審，對不符合標準者，不予通過，對初審合格的，在殘疾評定表上簽名，加蓋單位公章，會同“申請表”和“評定表”（一式三份）上報州殘聯，同時，在數據庫上進行相應程序的操作。

復審：州殘聯復審人員對辦證申請和縣（市）殘聯的受理程序、殘疾評定結果、初審意見等進行復核，在殘疾評定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準機關欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請表”和“評定表”各一份。同時，在殘疾人人口數據庫上進行相應操作。對于不符合殘疾標準、縣級殘聯初審意見錯誤或不明確及其他不符合規定者，予以退回，不予批準。

制證：在州殘聯批準后，縣（市）殘聯制作打印殘疾人證，在填發機關處加蓋公章。

發放：可由鄉鎮（街道）統一領取經審核批準的殘疾人證。

備案：縣市殘聯和殘疾人或殘疾人所在鄉鎮街道留存“申請表”和“評定表”各一份。

（三）總結驗收階段。各縣市要及時向州換發證領導小組辦公室匯報進度，并按要求及時匯總整理辦證有關表格、資料、及時歸檔。州殘聯要不定期對集中換發二代殘疾人證工作進行監導、檢查、評比通報，并作為縣（市）殘聯年度工作考核的重要依據。

（四）日常辦證階段。申請人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉鎮填寫申請表（一式三份），然后到縣（市）定點醫院進行評殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯進行辦理。

六、經費保障

州財政給州殘聯安排一定經費用于人員培訓、宣傳及相關設施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯的工作經費，用于換發二代殘疾人證所需計算機、打印機、照相機、掃描儀、評定鑒定包硬件設備、辦證人員培訓、鑒定醫生培訓、殘疾人證、表格等工本費、宣傳等費用。各縣（市）殘聯在辦理殘疾人證時不得向殘疾人收取證件工本費、殘疾鑒定費。本著照顧殘疾人的原則，定點鑒定醫院要盡量降低評定費用，評定費用由縣（市）政府安排專門的經費或從殘疾人就業保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費用。

七、工作要求

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關愛殘疾人的有關政策，使社會各界都來支持殘疾人工作，關心殘疾人事業，營造全社會扶殘助殘的良好風尚。

（二）摸清底數，建立數據庫。各縣（市）要結合殘疾人換證工作，依靠鄉鎮（街道）殘聯專職委員和村（社區）殘協，全面摸清殘疾人康復、就業、扶貧等各類需求底數，認真做好殘疾人基礎數據的調查錄入工作，力爭將全州殘疾人基礎信息全部納入數據庫管理之中，使殘疾人工作逐步進入網絡化、數字化動態管理軌道，為今后殘疾人工作提供科學依據。

（三）嚴格標準，加強管理。嚴格按照中國殘聯、省殘聯《關于換發第二代〈中華人民共和國殘疾人證〉的通知》要求，開展辦證工作，嚴肅紀律，嚴把殘疾鑒定、殘疾人證核發關，堅決杜絕“關系證”、“人情證”和“照顧正”，保證殘疾人證的嚴肅性和權威性。對中央、省屬大中型企業殘疾人證的核發，要請省殘聯就業中心參加，協助確認、備案，徹底解決部分企業存在辦理殘疾人證不規范、不嚴肅的問題。要做好相關數據特別是殘疾人個人信息的保密工作，明確操作人員和其他工作人員的保密責任，嚴禁向無關單位、人員提供殘疾人個人信息，嚴禁將殘疾人個人信息用于非殘疾人工作領域。辦證有關資料、表格要有專門檔案柜櫥，分類存放，專人保管。