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一、指導思想和目標任務

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立“建設是發展、養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念，堅持“農牧村公路建設、管理、養護并重”的總體原則，針對農牧村公路的公益性質，將農牧村公路管理養護納入各級政府行政管理和公共服務范疇，進一步明確各級政府對農牧村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門管理養護的職能，建立健全以縣為主的農牧村公路管理養護體制和以政府投入為主的養護資金渠道，全面提升管理養護水平，努力構筑高效、科學、合理的農牧村公路管理養護體系，建立適應社會主義市場經濟運行規律的農牧村公路管理養護體制和運行機制，促進農牧村公路持續健康發展，更好地服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農牧村建設，服務人民群眾安全便捷出行。

2、目標任務：盡快建立基本適應我州農牧村經濟社會發展需要，以縣、鄉政府為主體、以專業承包養護為主要形式，建立養護資金穩定、責任明確、機構精干、質量可靠的農牧村公路養護工作機制，保障農牧村公路的日常養護和正常使用，實現農牧村公路管理養護的正常化和規范化。

二、農牧村公路管理養護體制和工作職責

3、自治州人民政府是全州農牧村公路建管養的責任主體，負責農牧村公路建管養及協調服務；具體由州交通局負責行業監管職責，主要職責是：制訂全州農牧村公路建管養規劃，統籌安排和監管全州農牧村公路建設（養護）資金，審核并上報縣（市）農牧村公路建設（養護）建議計劃，編制下達農牧村公路建設（養護）補助投資計劃。州級農牧村公路管理養護機構負責實施農牧村公路管理養護工作，具體由縣鄉公路管理養護處（副縣級）進行技術指導和監督檢查。與此同時，積極參與州域內一些突發事件、自然災害等公路搶修。

4、各縣（市）人民政府是轄區內農牧村公路建管養的責任主體，負責農牧村公路建管養及協調，并負責籌措和管理農牧村公路養護資金。具體由縣（市）交通局負責實施農牧村公路建設（養護）計劃，編制本縣（市）農牧村公路規劃和建議計劃，并監督指導鄉鎮人民政府做好農牧村公路日常養護管理及其設施的保護工作，擬訂公路養護方案，測算農牧村公路管理養護成本，行使本縣（市）行業管理職責。縣（市）交通局縣鄉公路管理養護站具體負責縣道、鄉道的日常養護工作和組織實施養護工程，指導鄉鎮人民政府實施農牧村公路管理養護工作，并組織養護質量檢查驗收。

5、鄉鎮人民政府負責本行政區內的農牧村公路的日常管理養護工作，根據實際需要和具體情況，可設公路管理養護所（副科級），具體負責日常管理養護，參與并協助縣（市）農牧村公路管理機構做好農牧村公路建管養工作，具體職責由鄉鎮人民政府結合實際確定。

6、原有州、縣（市）級農村公路管理養護機構和農村公路管理人員，由州交通局會同州、縣編委辦進行核定，定崗、定責、定編。

三、農牧村公路養護資金籌措及使用管理

7、全州農牧村公路日常養護資金及州、縣（市）、鄉鎮農牧村公路管理養護機構人員經費，由州、縣（市）財政按照農牧村公路養護標準和事業單位的供給規定列入財政預算并全額撥付。積極采取州上綜合平衡、縣上主體投資、群眾捐資投勞、接受社會捐贈等相結合的多渠道籌集方式，提高農牧村公路養護資金投入保障水平。隨著農牧村公路里程的增加、技術標準的提高和地方財力的增長，各縣（市）財政要逐年逐步增加農牧村公路養護的資金投入，確保公路養護工作正常進行和交通建設的可持續發展。

州級財政從年開始，按每年新增財政收入2%的比例提取農牧村公路管理養護資金，專項用于平衡各縣（市）農牧村公路日常養護和小修保養費用，將州級農牧村公路管理養護人員納入事業編制，人員經費由州級財政全額供給（含公用性支出）。州交通局原公路工程處人員經費由州級財政每年定額補助30萬元。不足部分由工程處通過合理創收，自收自支。

縣（市）人民政府要按照本縣（市）農牧村公路里程、路面類型和養護費用標準，從年起（示范試點縣從年起），按不低于每年財政收入3%的比例列支公路養護資金，專項用于農牧村公路日常養護，縣（市）交通局縣鄉公路管理養護站（含鄉鎮管理養護所或專干）人員納入縣（市）事業編制，經費由縣（市）財政全額供給（含公用性支出）。江迭公路現有管養體制不變，費用由州級財政專項支付。

8、縣（市）人民政府必須通過養護定額測算農牧村公路日常養護費用，按照每公條路的實際需要確定養護標準。農牧村公路日常養護資金定額不得低于以下標準，以保證正常良好的路況質量，確保公路暢通。

9、農牧村公路日常養護經費分別由州、縣（市）兩級財政局根據州、縣（市）交通局提供的養護計劃，按照現行財政資金管理辦法撥付縣（市）交通局。州級農村公路管理養護人員及縣（市）交通局縣鄉公路管理養護站（含鄉鎮養護所）人員經費（含公用性支出），分別由同級財政根據事業單位的供給規定分別全額撥付。

10、農牧村公路養護工程（中修、大修、改建）費用，以省級財政和燃油稅安排補助為主，不足部分由縣（市）財政配套解決。農牧村公路養護工程補助資金，根據養護工程建設進度及配套資金的到位情況，按照現行財政資金管理辦法進行撥付。

項目由所在縣（市）組織實施，州交通局負責監管。

11、農牧村公路管理養護資金必須實行分戶存儲、單獨核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。審計、財政和交通部門要定期對農牧村公路養護資金的使用情況進行審計，確保資金有效、安全使用。

12、各縣（市）政府要確保農牧村公路養護資金足額落實、及時撥付。州政府每半年督查一次，對落實不足的除通報批評外，酌情調減農村公路建設項目，并納入州政府對各縣（市）經濟目標責任考核范疇。

四、養護運行機制

13、農牧村公路養護應按照公路養護技術規范和操作規程進行，保持農牧村公路及其附屬設施經常處于良好狀態，提高使用質量和服務水平。

14、農牧村公路日常養護，由各縣（市）根據各自的實際情況確定養護方式，組織不同形式的養護隊伍。牧區可采用常年養護和季節性養護隊，農區可采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農民養護，促進農民增收。承包對象由所在村組提出意見，鄉（鎮）審查，縣（市）交通部門確定，原則上優先照顧困難農戶。也可組建道班，實行道班養護。

承包養護經費標準由縣（市）交通局根據路線技術狀況、交通量大小、養護難易程度合理測算確定。標準一經確定，即保持相對穩定，隨價微調。

15、農牧村公路瀝青、混凝土路面及橋涵防護構造物修補等技術性較強的小修工程，通過向社會公開招標的方式，選擇具有養護資質的單位組織實施，實行計量支付、合同管理。

16、農牧村公路養護工程逐步向社會開放，200萬元以上的養護工程必須采取向社會公開招投標的方式，擇優選擇具備資質的養護工程作業單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化養護運作的農牧村公路可實行干線支線搭配建設、改造和養護一體化招標。

17、農牧村公路的綠化由縣（市）交通、林業部門共同編制規劃，報縣（市）政府批準后，按照縣道縣造、鄉道鄉造、村道農民自造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市）人民政府發給林權證。

五、加強組織領導，確保改革平穩進行

18、全州農牧村公路管理養護體制改革工作由州政府統一領導，在州交通、發改、財政等部門的指導和督查下實施。州政府將農牧村公路管理養護納入對各縣（市）的目標管理，各縣（市）人民政府可將農牧村公路路產、路權和沿線設施的保護納入各鄉（鎮）年度目標考核。依據《中華人民共和國公路法》等有關法律，加強農牧村公路路政管理，整治農牧村公路超載超限運輸問題，查處各種侵占、破壞農牧村公路及附屬設施的行為，保障農牧村公路的完好、安全和暢通。

19、各縣（市）人民政府要加強對本地區農牧村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合本地實際，制訂具體的實施方案，并報州交通局、州發改委備案。州交通局、州發改委要加強對全州改革工作的指導和服務，各縣（市）人民政府及其交通主管部門要認真組織落實改革方案，確保改革的順利進行。