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一、目標任務

區工作會議有關區穩定和實現跨越式發展、國務院關于“爭取到年使這些地區生態環境局部有明顯改善。結合我州實際，根據全會對新時期農業和農村工作的總體部署。城鄉居民收入接近或達到西部地區平均水平”省委、省政府有關促進區經濟又好又快發展以及總理在參加全國會議代表團討論時提出的經過5年的努力使農民人均純收入達到年全國平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生態畜牧產業要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，深入實施以“牧區繁育、農區育肥、農區種草、牧區補飼”為主要內容的農牧互補”戰略，推進畜牧業科技進步和創新，提升畜牧業物質裝備水平，健全完善畜牧產業體系，加快轉變畜牧業發展方式，增強畜牧業抗風險能力和可持續發展能力，積極發展現代畜牧業，把打造成我國西北重要的高原有機畜產品生產加工基地。

重點發展牦牛、羊、乳制品和草產業。年全州農牧民人均純收入達到年全國平均水平，年均增長15%以上，其中畜牧業對農牧民人均純收入的貢獻率達到60%以上；勞務輸轉對農牧民純收入的貢獻率達到28%以上,加快農牧業結構戰略性調整。立足我州牧區、半農半牧區、農區三大區域的產業優勢和生產基礎。堅持分類指導。全州社會主義新農村建設和全面小康社會建設取得重大進展。

二、重點工作

廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。充分挖掘資源優勢，牦牛、羊是高海拔地區純天然、無污染的特有優勢資源。人們崇尚自然生態、關注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊為主的高原特色生態畜牧產業培育成我州的戰略性主導產業，發展農牧村經濟、增加農牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產業，要把專業化布局作為首要任務，把產業化經營作為主要途徑，把標準化生產作為主攻方向，把技能化培訓作為重要基礎，加快推進“一特四化”著力促進農牧民增收。

一）著力推進專業化布局

一是加快調整養殖業結構。推進牦牛、羊的專業化養殖。壓縮馬類家畜。擴繁綿羊，大力調整畜種、畜群結構。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發展空間。對能繁母畜、仔畜進行冬春季圈養補飼，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出欄周轉，切實轉變生產方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達到60%和70%以上。要以壓縮馬、發展牦牛羊為重點，調整畜種結構，逐步把牦牛繁育鄉鎮的羊調整到羊繁育鄉鎮，把羊繁育鄉鎮的牛調整到牦牛繁育鄉鎮，力爭用三到五年時間實現牦牛、羊的集中連片專業化養殖；以提高能繁母畜比重為重點，調整畜群結構，大力淘汰非生產畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時補充后備母畜，優選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實改變過渡擠奶造成幼畜發育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長發育性能。半農半牧區、農區要以退糧還草、壓雜擴專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊為重點，依托繁育產業帶，發展規模育肥戶和養殖小區，實施專業化、規模化牦牛羊反季節短期育肥，加快養殖業量的擴張和質的提高，走農牧結合的路子，使牛羊育肥產業成為農牧戶增收的主渠道。

二是加快調整種植業結構。把發展草產業作為調整種植業結構的重中之重。使耕地、草場向種草養畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補給項目等相關政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產田糧經作物播種面積。通過承包經營權流轉。發展規模經營。按照整村推進、連片種植的要求，堅持實施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發展70萬畝集中連片的草產業帶，走退糧還草、種草養畜的路子。要切實加大草原生態保護與建設力度，落實以草定畜、草畜平衡制度，加強自然保護區建設，加快治理沙化草場，積極發展生態畜牧業，多渠道籌集、落實草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準，實現農牧民增收和生態環境良性循環的雙贏。

三是加快實施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養、基地選購配送、三年定期交換、淘汰劣質種畜”要求。建立牦牛、羊優質種公畜配送、回收與交換使用的新機制。積極扶持農牧戶規模經營種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對種公畜的優選劣汰力度。進一步改制和完善現有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進技術，實現畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強特色優勢畜種資源的保護管理，嚴格實行種質資源生產經營許可證制度，防止品種混雜和種質退化。

四是促進優勢產業向優勢產區集中。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標。確定各區域畜牧業發展重點，各縣市要按照不同區域的自然條件、資源優勢。構建我州現代畜牧業產業體系。跨區域實行專業化布局。整村整鄉推進專業化生產，形成優勢突出、各具特色的產業帶：以純牧區和牧業比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產鄉鎮為主，分別發展牦牛繁育產業帶、羊繁育產業帶；以半農半牧區和農區鄉鎮為主，實行分散經營和集中連片相結合的方式，發展牦牛、羊反季節短期育肥產業帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產業帶，發展奶牛產業帶；海拔3000米以下適合種植優質飼草料的鄉村，整村推進，集中連片種植，發展優質飼草料產業帶，海拔3000米以上的鄉村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場貯備飼草料等作為補充，引導飼草料生產、基礎設施建設、加工、流通、儲運設施建設等產業服務體系向上述優勢產區集中。

五是積極發展地方性特色產業。因地制宜發展農家樂、牧家樂等旅游服務業；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農區鄉鎮和部分林緣鄉村。發展中藥材、山野珍品等地方性特色產品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰略性主導產業的補充，增加農牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養殖條件的鄉村，開展生豬專業化養殖，形成地方性特色產業帶，拓寬農牧民增收渠道。

二）大力發展產業化經營

一是重點培育龍頭企業。帶動面大）高（技術水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術、新產品）原則。增強帶動能力。重點扶持發展草產品、畜產品和畜副產品系列加工銷售三類龍頭企業。引導同類企業通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯合，要把大力培育龍頭企業作為實施“工業強州”戰略的重要舉措。按照“大（規模大。培育壯大龍頭企業。加快龍頭企業技術改造和資產優化重組，創建大型龍頭企業集團，增強競爭力。引導龍頭企業建立現代企業制度，實現畜產品多層次、多環節增值。以瑪曲、夏河現有肉類加工企業為基礎，組建牦牛羊肉食品加工企業集團，以合作市現有乳品加工企業為基礎，建立乳品加工企業集團，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個規模化的草產品加工銷售龍頭企業；鼓勵龍頭企業對皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產品進行規模加工、系列開發，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產品加工業發展格局。年，培育一批涵蓋種、養、加、銷各環節的省級和國家級重點龍頭企業，發展年銷售額億元以上的龍頭企業2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實施品牌戰略。引導集團內各企業共同研發產品。統一標準，按照集團創品牌、企業增效益的思路。統一質量。共同打造品牌，共同開拓市場。由產業主管部門牽頭，爭取三年內對牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產品盡快進行地理標志認證；支持龍頭企業申報無公害、綠色食品并進行有機食品認定；鼓勵企業爭創馳名商標，爭取更多的產品進入國家名優品牌序列和國內外高端市場。各縣市要爭取盡快完成國家對本縣市的有機畜牧業生產基地認證、有機畜產品生產認證和有機畜產品貿易認證，爭創國家級有機食品生產基地。

三是加快市場體系建設。縣城或交通沿線人流、物流、信息流相對集中的區域。全方位服務農牧業、農牧村、農牧民。充分調研論證的基礎上，按照功能齊全、設施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產品市場流通體系。大力發展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產品專業市場以及牧草種子、網圍欄、獸藥、飼料等生產資料市場。建設一處在甘、青、川具有重要輻射帶動作用的大型活畜交易市場，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲運、信息、安保、食宿一體化的服務平臺。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產品市場信息服務中心”確定專人，建立網絡，開展草畜產品方面的市場實時價格信息服務和市場動態咨詢，促進產品網上交易，提高信息的權威性、時效性和準確性。通過發展訂單生產、合同收購、期貨交易和產銷直掛、網上交易等現代營銷手段，積極發展草畜產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的草畜產品營銷網絡。

四是建立新型社會化服務體系。大力推進“一特四化”發展現代畜牧業的必然要求、促進農牧民增收的基本保證。公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型“一特四化”社會化服務體系。按照“提升州級、強化縣級、充實鄉級、延伸村級”思路，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充。從機構、設施、隊伍建設三方面著手，按照事業單位改革的總體要求，進一步加強州、縣、鄉三級飼草料、畜種改良、動物疫病防控、農技、農機推廣等體系的改革與管理，切實加強業務人員的考核、培訓，鼓勵科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產業化經營各環節開展技術服務，另行取得服務報酬，調動科技人員的創業服務積極性；建立多元化的科技服務與技術推廣機制，切實發揮服務體系的職能作用。一特四化”專項資金要重點扶持公益性的農牧業服務體系，著力解決州、縣、鄉三級服務體系房屋破舊、設施簡陋、手段落后等突出問題；安排專項資金切實解決村級防疫員報酬、鄉站藥械周轉金、應急物資儲備、農牧業科技人員培訓不足等問題。支持供銷合作社、農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農牧民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。以產業帶建設為主，各鄉鎮普遍建立農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會，總量由現在16個增加到80個以上，實現70%以上的農牧戶加入各類合作經濟組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農牧民專業合作經濟組織，圍繞特色產業，開展信貸、技術、信息、倉儲、運銷、培訓等服務。引導農牧民專業合作社、合作經濟組織完善內部結構，健全規章制度，充分發揮傳遞產業信息、推廣技術、促進農牧民進入市場組織化程度等方面的作用。保障農牧業生產資料供應，整頓和規范農牧村市場秩序，嚴厲懲治坑害農牧業、農牧民的行為。

三）全面推行標準化生產

突出特色。加快建立畜產品質量安全監管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優勢。著力打造有機畜產品生產基地和生態畜牧業示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產品的質量標準和生產技術規范。全面推進特色畜產品產地認定和產品認證，年，牦牛、羊和草產業帶基本實現標準化生產。

一是加快推進畜牧業標準化生產。把畜牧業產前、產中、產后各個環節納入標準化生產的軌道。積極推行國家標準和行業標準。對我州現有的13項畜牧業地方標準進行補充完善的基礎上，通過制定和實施標準。按照有機食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術規范和質量標準，年，制定、修訂畜牧業質量標準和技術規范60項以上，使我州畜牧業標準化生產有章可循。從開展生態滅鼠、推廣中藥材、減少環境污染等細節入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產地環境，建立標準化生產示范基地，大力推廣標準化養殖技術。按照有機畜產品的標準，積極開展產地環境、畜牧業投入品、生產過程的監管，扶持和引導重點龍頭企業、專業合作社農牧戶、專業化種草養畜大戶等率先實行標準化生產，不斷提高牦牛、羊等特色產品的質量水平和市場知名度，努力打造有機畜產品基地。

二是建立健全檢驗檢測體系。按照“以州級為主、向縣市延伸、以檢測終端產品為主”原則。改善檢測手段，切實加強畜產品質量安全檢驗檢測體系建設。加大對州、縣市檢測機構的扶持力度。全面提高檢測技術水平。開展例行檢測工作，擴大鮮奶、牛羊肉等特色畜產品的檢測品種和數量，并做好檢測信息、法定檢測報告的和檢查，確保市場銷售的活畜及畜產品質量安全達標。

三是積極建立特色標準化養殖基地。大力推廣“公司+基地+標準+農牧戶”示范模式。以標準體系、核心示范區、質量安全追溯體系、質量控制制度建設、標準化技術推廣、畜牧業投入品管理和品牌培育為重點，按照“依托資源、發揮優勢、突出特色、合理布局”原則。以主導產業、特色產品、優勢資源和生產條件為載體。進一步加大畜牧業標準化養殖基地的建設力度。

四是切實抓好動物防疫和畜產品質量安全監管。建立科學高效的獸醫監管體系、動物防檢疫隊伍和工作機制。切實加強動物免疫、檢疫、監測、診療等關鍵環節的工作，健全完善動物防疫、畜產品質量安全責任制和責任追究制。增強業務單位和科技人員的服務意識。提高對突發重大動物疫情的應急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動物健康和畜產品質量安全。注重從源頭入手，加大產地環境、畜牧業投入品和生產加工過程的全程監管，積極推行養殖檔案和標識制度，構建畜產品質量追溯體系。推行屠宰加工企業分級管理制度，實行定點屠宰、集中檢疫。鼓勵發展“就地屠宰、冷鏈運輸、冷鮮肉消費”等新的流通消費方式，逐步減少活畜外運數量，擴大就地加工，嚴厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質量。

四）扎實開展技能化培訓

以人力資源開發促進農牧民增收為核心。畜牧、農林、扶貧、科技等部門配合，以提高農牧民就業創業能力為重點。由州、縣市新農辦及勞動和社會保障部門牽頭。堅持不懈地開展農牧民職業技能培訓活動。

一是整合培訓資源。搭建培訓平臺。健全農牧民職業教育培訓體系與培訓機制。依托州農牧民技術培訓中心（州畜牧學校）州綜專和各縣市職業技術培訓學校、村級“六位一體”活動室等方面的教育資源，創造農牧民接受職業教育培訓的條件。大力發展職業技術教育。建立農牧民培訓基地，以“農牧村勞動力轉移培訓計劃”陽光工程”雨露計劃”和“兩后生技能培訓”等為重點，因地制宜與企業聯合開辦訂單式培訓，加快構建州、縣、鄉多層次的培訓體系。建立農牧民流動培訓學校，開展上門培訓。加快編制培訓規劃，儲備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實訓基地。

二是堅持分類指導。分層次開展培訓。按照“實際、實用、效能”原則。主要圍繞公路建設、建筑施工、機械維修、農畜產品經紀人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務、家政服務、家電維修等開展，分類分層次開展培訓。職業技能培訓。增強農牧民轉產轉崗創收能力。對年齡偏大、文化基礎偏低的農牧村勞動力，重點開展以家庭手工業為主的實用技能培訓；對具有一定文化程度的青年農牧民，重點開展交通運輸、汽車維修、建筑業等技術工種培訓，加快培養適應新型工業化要求的初、中級技工；加強對民族文娛演職人員的創收培訓指導，搭建演藝平臺，提高組織化程度。實用技術培訓，主要針對純牧業縣的牧民勞動力，加強暖棚養畜、疫病防治、飼草料加工調制等畜牧業生產實用技術培訓；對農區、半農半牧區的農牧村勞動力，加強科學養殖技術、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實用技術的培訓，要把取證率、就業率作為檢驗農牧村勞動力技能化培訓成果的重要指標，加強職業技能鑒定，強化職業資格認證。

三是加強轉移就業指導服務。保障農民工權益。加快建設勞務輸轉基地。提高勞務輸轉的層次和水平。健全勞務供求和服務體系，擴大勞務規模。扶持發展勞務中介組織；堅持就地就業和外出輸轉并重，突出擴大州外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度；鼓勵農牧民自愿組織外出務工。扶持獎勵外出務工農牧民帶技術、帶資金回鄉創業。

四是加快非農產業發展。積極為農牧民轉移就業創造條件。要按照全會關于加快城鄉經濟社會一體化發展的要求。促進非農牧產業發展，大力發展農牧村個體私營等非公有制經濟。為農牧民就近就地轉移和增收創造條件。鼓勵和引導農牧民積極發展加工、運輸、商業、服務等家庭經營，促進農牧村勞動力就地轉移。加強城鎮建設的規劃指導，完善基礎設施，增強輻射帶動功能，引導更多農牧民進入城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強吸納農牧村勞動力和促進農牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮有穩定職業和固定住所的農牧民登記為城市居民的辦法，推進農牧村人口離土離鄉向城鎮轉移。依托城郊經濟的培育發展，扶持和引導有條件的農牧民發展農（牧）家樂、鄉村旅游和觀光休閑農牧業，開發農牧業的多種功能。

三、保障措施

實施“一特四化”不動搖，常抓不懈、一抓到底不動搖的思想，切實把加快發展“一特四化”作為關系全局的大事來抓，工作部署、項目安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現重中之重的要求，使推進“一特四化”促進農牧民增收的各項措施真正落到實處。加快發展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰略部署。各縣市、各有關部門要牢固樹立特色畜牧業主導地位不動搖。貫徹落實黨的全會和省委（32號文件精神、促進我州農牧民增收的關鍵措施。把以牦牛、羊為主的高原生態畜牧業培育成我州的戰略性主導產業。

一）強化政策扶持

建立健全監督機制。確保各項補助資金及時足額到位，認真落實國家和省委、省政府出臺的各項強農惠農政策。減少中間環節。使農牧民直接受益。

一是建立地方財政扶持機制。切實加大地方財政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。從年起州縣市都要設立“一特四化”專項資金。州級財政每年安排2000萬元以上（現有800萬元的基礎上，積極爭取中央和省級財政惠農補貼和資金的同時。連續五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部兩縣每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項資金由州、縣市新農村建設領導小組統一安排，捆綁使用，重點用于服務體系建設、規模化養殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標準化生產、龍頭企業、市場體系、農牧民培訓等方面的補貼和獎勵。各縣市要足額落實國家政策補助資金和各類涉農項目的配套資金，確保各類資金發揮效益。要按照新的扶貧標準，對農牧村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發、增加農牧民收入的中心任務。

二是構建多元化投入機制。對中央和省級安排的農牧業技術推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽光工程”培訓資金等性質相近、使用范圍一致的各項支農資金。形成良性互動的投入機制。綜合運用財政貼息、民辦公助、以獎代補”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”原則。按照產業規劃布局進行整合。發揮財政“四兩撥千斤”作用；實行稅收和行政事業性收費減免政策，鼓勵生產基地和龍頭企業發展。要加大招商引資力度，對社會資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優惠的政策。引導社會資金投入農牧業、農牧村領域，不斷增強農牧業發展和農牧民增收的后勁。

三是建立農牧村現代金融制度。加大政策性金融對“一特四化”和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農涉牧業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款。鼓勵發展適合農牧村特點和需要的各種微型金融服務。允許農牧村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農牧民專業合作社開展信用合作。加快農牧村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農牧村信貸擔保機制。農行、農村信用社等金融機構都要積極支持農牧村改革發展。拓展農業發展銀行支農領域。主要用于當地發放貸款。大力發展小額信貸。

四是堅持完善農牧村基本經營制度。進一步穩定和完善農牧村土地（草場）承包關系。健全土地（草場）承包經營權流轉市場，要按照黨的全會精神。按照依法自愿有償的原則。加強土地（草場）流轉中介服務，探索土地（草場）流轉新模式，鼓勵土地（草場）向種草養畜專業戶集中，積極推動種草養畜專業化、規模化經營。

二）扎實搞好項目建設

抓緊完善本區域發展規劃。形成一批前期工作到位并能支撐規劃實施的重大項目。各縣市、各有關部門要把抓項目作為大力推進一特四化”重中之重。加大前期工作經費投入。

一是創新項目工作推進機制。按照“投產一批、續建一批、開工一批、規劃一批、儲備一批”要求。項目工作上取得新突破。結合實際，認真研究國家的產業政策和投資導向。做好項目的論證、篩選、申報。狠抓一批生產性、基礎性、控制性項目和成長型、稅源型、增收型項目。要建立動態的項目庫，按照“收集市場信息、包裝好項目、敲定市場準入條件、推向市場招商”思路，進一步完善項目前期工作機制，以項目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業多渠道融資。繼續爭取國家對畜產品深加工、高新技術產業化、大型商品基地、農村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業步入國家和省級重點農業產業化龍頭企業行列。要大力改善投資環境。吸引省外、國外客商投資畜產品加工業。鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入到畜產品開發建設。繼續做好招商引資工作。

三是落實項目建設責任制。要在全州上下形成謀項目、抓項目、促項目落實的良好氛圍。切實解決項目建設中遇到困難和問題，項目建設是推進“一特四化”重要支撐。認真落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制和責任追究制。圍繞具體的項目抓協調、抓服務、抓落實。認真做好與項目建設相關的要素供給。加強部門內部和部門之間的項目協調，科學規劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發揮項目效益，確保項目質量。

四是抓好典型示范。以點帶面。圍繞特色產業，抓好典型。充分發揮典型引路、試點先行的示范帶動作用。各縣市、各有關部門要結合當地實際。樹立新的抓項目理念，把每個典型和試點作為一個項目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設，至少要抓23個好的典型，主要在養殖小區、反季節短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業、市場建設方面選點示范，加快推動“一特四化”全面實施。

三）切實加強組織領導

按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。切實增強促進農牧民增收的自覺性和主動性，各級黨委、政府要以科學發展觀為指導。充分認識增加農牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅持把推進“一特四化”增加農牧民收入作為“三農”工作的首要任務來抓。

一是強化領導責任。把工作重心和主要精力放在推進“一特四化”上。按照產業布局配置各種資源，黨委和政府主要領導要親自抓“一特四化”工作。強化綜合協調和管理職能。合力解決“一特四化”實施中的具體問題。各有關職能部門特別是州縣市新農村建設領導小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協作、形成合力的長效機制。州、縣、市新農辦要發揮科學統籌、督促檢查驗收的職能作用，協調相關部門加強督查考核；畜牧部門要發揮產業主管部門的職能作用，做好產業管理和項目規劃，具體論證實施推進“一特四化”各類建設項目，搞好技術服務與指導；發改、財政、扶貧、經貿、商務、招商、科技、鄉企等作為產業促進部門，要按照產業發展規劃，優先安排“一特四化”建設項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金，加大項目建設投入；規劃、土地、交通、水電、勞動保障和金融保險等作為產業支持部門，要落實各項優惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發展；工商、稅務、質檢、衛生、審計、紀檢等作為產業規范管理部門，要規范“一特四化”相關經營行為，保護生產經營者的合法權益，營造良好的發展環境。

二是加強宣傳教育。營造良好的輿論氛圍。州縣市都要成立專門的一特四化”宣講培訓小組。抓好宣講人員的培訓，各級宣傳部門要加強對我州“一特四化”政策宣傳。制訂詳細科學的宣講培訓計劃。編寫、制作漢兩文、通俗易懂、符合生產實際的宣傳資料。要將專門辦班集中培訓宣講和流動宣講相結合，政策宣講和對農牧民的職業技能培訓相結合，教師的宣講與教師同農牧民之間的互動相結合，使“一特四化”思路目標和政策措施深入人心。

三是全面落實考核獎罰。州縣市新農村建設工作領導小組要統領全州“一特四化”工作。州上要把各項工作任務和資金分解細化到各縣市、鄉鎮、相關責任單位和責任人，要建立科學規范的一特四化”工作機制、考核獎懲制度和考核評價體系。各級政府、各有關部門和領導小組成員單位要層層簽訂責任書。將“一特四化”和新農村建設工作同部署、同落實、同考核。縣市要把工作任務、考核獎罰分解落實到村，要以村為單位，建立由縣鄉干部、村干部、技術人員組成的三位一體”包村責任制，切實抓好各項工作的落實。要加大督查力度，提高“一特四化”和新農村建設考核指標在州縣市政府綜合考核中的分值，并作為州級成員單位和各縣市完成年度綜合目標責任書的考核依據之一。要把對“一特四化”落實情況作為考核部門、縣市、鄉鎮領導班子績效的重要內容，對在推進“一特四化”中貢獻突出的單位和個人進行表彰并給予獎勵。

四是實行一票否決制。為了加快工作步伐。州委、州政府將參照計劃生育和教育“兩基”攻堅的做法，全力推進“一特四化”各級黨委、政府在三農”工作上的首要任務。確保全面完成目標任務。對“一特四化”工作考核不合格的縣市和相關部門實行綜合考核“一票否決”制。