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一、科學判斷形勢，理性分析現狀，奠定加快特色農業產業化發展的思想基礎

特色農業是的優勢所在，也是農村經濟發展的戰略重點。多年以來，歷屆縣委、縣政府在不同歷史時期，依據現實條件，確定了符合當時實際的發展思路、發展重點和工作措施，取得了顯著成效。在新的歷史條件下，保持農業穩定發展、促進農民持續增收的突破口就是推進特色農業產業化，只有堅持走特色農業產業化之路，不斷提升農業綜合生產水平，才能實現全縣農業發展、農村進步、農民增收的目標。

（一）進一步統一思想，充分認識推進特色農業產業化發展的重大意義。加快推進農業產業化，是新時期農業和農村經濟發展的必然要求，對加快發展縣域經濟，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，拓寬農民增收渠道，提高我縣農業競爭力具有重大而深遠的意義。第一，推進特色農業產業化是農業結構戰略性調整的重要內容。農業結構戰略性調整是對農產品品種和質量、農業區域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程。大力推進農業產業化，就是用工業的經營理念發展農業。它不僅可以促使農業結構在各個層面、各個環節更加順暢、更加合理，而且能讓龍頭企業、合作經濟組織、農產品基地更好地發揮綜合示范作用，把市場信息、技術服務、銷售渠道直接而有效地帶給農民，避免分散農戶自發調整產業結構所帶來的盲目性和趨同性，有效解決小農戶與大市場之間的矛盾，推進農業科技進步，擴大農業經營規模，加快農業產業結構調整步伐。第二，推進特色農業產業化是加快發展農村經濟的必然選擇。各地的發展實踐證明，凡是特色農業產業化水平高的地方，農村經濟發展速度都比較快。加快推進特色農業產業化，既能有效延長農業的產業鏈，促進農村剩余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，提高農產品的附加值和農業的綜合經濟效益，又能實現農民分散生產與社會化大市場的有效對接，降低市場風險和交易成本，還能合理配置各種生產要素和資源，加快提高農業的勞動生產率和比較效益，促進農村經濟健康、快速發展。第三，推進特色農業產業化是增加農民收入的有效途徑。推進特色農業產業化，有利于實現小生產與大市場的連接，減少農產品市場波動，穩定增加農民收入；有利于打破條塊分割，實現農業的專業化、規模化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。實踐證明，農業產業化是農業發展的根本出路，是推進結構調整、提高農產品市場競爭力、增加農民收入的重要手段，是加快農村工業化、城鎮化建設步伐，實現農業現代化的有效途徑。只有通過推進農業產業化，扶持壯大龍頭企業，發展農產品加工，特別是精深加工，延伸農業產業鏈條，增加農業的后續效益和附加值，才能有效提高農業綜合效益，實現農民持續增收。

（二）客觀估價成績，堅定推進特色農業產業化發展的決心和信心。近年來，全縣上下以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市各項惠農支農政策，以市場為導向，以農業結構調整為主線，以增加農民收入為中心，以中藥材、草食畜、馬鈴薯、經濟林果和蔬菜產業為重點，以項目建設和科技推廣為支撐，大力發展特色農業產業，取得了明顯的成效。突出表現在以下四個方面：一是基地規模逐步擴大。以當歸、大黃、黨參、紅芪為主的中藥材，每年留床面積都在30萬畝以上；馬鈴薯種植面積達到30萬畝以上；以花椒、核桃為主的經濟林果面積達到30萬畝以上，全縣特色農產品種植面積達到100萬畝。以養豬、養雞、養牛為主的畜牧養殖業蓬勃發展，年全縣累計發展規模養殖場104個，年出欄畜禽達到61萬頭（只），建成了南河鄉寺卜寨等一批專業養殖村。二是科技推廣富有成效。經過科技培訓，各類實用技術得到普及，立體種植和養殖模式、多種多收模式、萬元田多千田種植模式探索成功，馬鈴薯、林果、蔬菜等優良品種得到很好的推廣。三是服務體系日益健全。各類專業市場、經合組織、農技人員在特色產業中發揮了較好作用，中藥材、馬鈴薯、蔬菜、西瓜得到了無公害認證，完成了山野菜系列、中藥材系列、小雜糧系列和蜂蜜的包裝加工，有6個農產品注冊了商標。組團參加各類大型農產品展銷會，宣傳推介我縣特色產品，在省內外形成了一定影響，提升了我縣農產品的知名度。四是項目建設扎實推進。經過全縣上下積極爭取，大力實施農業項目，加強農業基礎設施建設，較好地改變了農業生產基本條件，為發展特色農業產業奠定了堅實基礎。

（三）正視差距問題，增強推進特色農業產業化發展的緊迫感。我縣特色農業產業發展雖然取得了一定成效，但也面臨著一些深層次的矛盾和問題。一是基地建設規模不大。農業種植、畜牧養殖的科技含量不高，沒有嚴格按照龍頭企業生產原料需求進行科學種養，產品附加值低，難以獲取加工增值的經濟效益，市場競爭力不強，資源利用沒有做到最大化。一些產業有禮品、有展品，但無產品、無商品，產業發展規模不大。特別是草畜產業還處于千家萬戶散養的傳統階段，舍飼圈養、草原圍欄改良、規模養殖還沒有實現新的突破。二是龍頭企業帶動乏力。農業龍頭企業雖有較快發展，但數量和規模仍然偏小，特別是缺乏市場知名度高、產品覆蓋面大、帶動能力強的重點龍頭企業，難以充分發揮帶動產業發展、帶動農民增收的作用。三是市場流通渠道不暢。我縣山大溝深，交通不便、信息閉塞，專業市場不健全，營銷隊伍、專業合作組織、中介人的作用發揮不夠好，嚴重制約了特色產業的進一步發展。四是農民組織化程度較低。現有農民合作組織大多比較松散，沒有與龍頭企業和農民形成真正的利益共同體，利益聯結還不夠緊密，抵抗市場風險的能力還比較弱。五是產業發展氛圍不夠濃厚。各鄉鎮、各部門抓產業的意識不強，抓落實的措施不多，存在縣上重視、鄉鎮忽視、群眾漠視的問題，發展特色農業產業的氛圍還不夠濃厚。這些都需要我們在今后的工作中認真思考，努力加以解決。

總之，面對我縣特色農業產業發展取得的成效，我們必須順應大勢，百尺竿頭，更進一步；面對發展中存在的差距和問題，我們必須客觀對待，迎難而上，全力破解；面對特色農業產業化發展的歷史重任，我們必須站立潮頭，勇挑重擔，全力推進，以更加堅決的態度，更加高昂的士氣，更加科學的理念，更加有效的舉措，全力推進特色農業產業化發展。

二、把握發展方向，明確工作重點，奮力實現特色農業產業化發展新突破

從特色農業產業發展的整體性特點和階段性特征來分析，當前我們已經具備了推進特色農業產業化發展的現實條件，而且面臨著良好的發展機遇。從資源稟賦看，我縣獨特的自然條件造就了多樣化的自然資源，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。當歸、大黃、紅芪、黨參等中藥材品質優良，有“千年藥鄉”之美譽，享譽全國，中藥材產業發展優勢獨特、前景廣闊；全縣有125萬畝天然草場，群眾有發展畜牧養殖的歷史傳統，草食畜產業發展潛力巨大；有大紅袍花椒、薄皮核桃、松花蜜等多種區域特色產品，發展區域特色產業空間較大。從政策機遇看，中央每年都制定出臺指導“三農”工作的1號文件，重視程度前所未有，特別是隨著《國務院辦公廳關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》和第二個西部大開發十年規劃的深入實施，國家扶持特色農業產業發展的力度將越來越大，投資也會越來越多，將會為我們帶來更多更大的機遇。從市場前景看，隨著城鄉居民收入水平的逐步提高，特別是城鎮人口的不斷增長，直接導致對特色農產品的需求持續增加，這為我們大力發展特色農業產業提供了巨大的市場空間。從區位優勢看，蘭渝鐵路、蘭成鐵路、蘭海高速公路等一批重大項目建成后，我縣區位交通條件將會得到極大改善，與蘭州、天水、西安、成都、重慶的時空距離將大大縮短，這為我縣特色農產品進入大市場提供了十分有利的條件。應該說，我們發展特色農業產業的春天已經來臨，必須乘勢而上，搶抓機遇，加快推進特色農業產業化發展。

綜合分析我縣特色農業產業發展的現狀和面臨的形勢機遇，當前和今后一個時期我縣特色農業產業化發展的基本思路是：按照“尊重規律、擴大規模、強化科技、健全市場、壯大龍頭、打造品牌、提質增效”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，堅持繼承與創新的有機統一，立足縣情實際，發揮比較優勢，圍繞“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的產業布局，以調整優化結構為主線，以優勢主導產業為重點，以壯大基地規模為基礎，以發展龍頭企業為抓手，以專業合作經濟組織為紐帶，以科技成果應用和體制機制創新為動力，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，逐步形成區域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的特色農業發展新格局，努力提升產業化發展水平。

今后五年，農業我縣特色農業產業化發展的總體目標是：

──產業規模要有新擴張。不斷加大產業結構調整力度，產業規模進一步完善，產業布局進一步優化，優勢主導產業的區域化、集約化生產水平明顯提高。著力培育中藥材、馬鈴薯、草食畜、核桃、花椒、油橄欖等優勢產業生產基地，穩步增加面積，持續擴大產業規模。力爭通過五年左右的努力，優勢主導產業面積擴大20萬畝，達到120萬畝；畜牧養殖增加20萬頭（只），達到80萬頭（只）。

──龍頭企業要有新發展。圍繞中藥材、馬鈴薯加工，畜禽產品開發，林特產品升級包裝，發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業。同時，農產品精深加工比重明顯增加，產業鏈條明顯延長，產品附加值明顯提高，市場競爭力明顯增強，50%以上的農產品實現加工增值。以“龍頭”牽動基地，以基地聯結千家萬戶的“公司+基地+農戶”的生產經營模式得到進一步鞏固。

──科技服務水平要有新提高。大力度促進農業科技推廣運用，農業科技推廣網絡進一步健全，農業信息化建設步伐進一步加快。培育形成一支專兼結合、素質較高的科技人才隊伍，特色農業良種率大幅提高，關鍵技術得到普及和推廣,特色農業的科技含量不斷提高。

──市場體系建設要有新跨越。進一步扶持發展一批農民專業合作組織和中介服務組織，完善利益聯結機制和經營機制，提高農民進入市場的組織化程度。農民專業合作經濟組織建設進一步規范，其在降低交易成本、規避市場風險、加快技術推廣、發展規模經濟和提供社會化服務、保護農民利益等方面的作用得到充分發揮，大批農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入提高50%以上。

──標準化生產能力要有新突破。廣泛采用國際國內先進標準，嚴格按技術規程實行規范化種植、標準化生產，農產品質量安全和科技水平顯著提高。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，培育10個以上優質、高效、安全、生態，在市場上有影響、占有率高的名牌產品。

──產業效益要有新提升。特色優勢產業的比較效益顯著提高，市場占有率和競爭力明顯增強。到2015年特色農業產業總產值達到11.35億元，增加值達到6億元，農民人均純收入中特色農業產業收入達到2000元以上。

根據以上思路和目標,今后一個時期我縣推進特色農業產業化發展的工作重點可以概括為“立足一個調整、著眼兩個轉變、處理三個關系、突出四個重點、落實五項措施”。

(一)立足“一個調整”

“一個調整”就是調整優化產業布局。要按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業產業發展思路，堅持“因地制宜，突出特色，發揮優勢，壯大規模”的原則，充分發揮比較優勢，著力培育主導產業，構筑優勢特色農業經濟區域和產業帶，實行規模化生產、系列化加工、標準化管理、專業化服務、產業化經營。要科學劃分產業層次。把中藥材、馬鈴薯、草食畜作為三大優勢主導產業，大力發展，做大做強；把蠶豆、林果、蔬菜確定為區域特色產業，積極發展，擴大規模；把食用菌、烤煙、蜂蜜等作為地方特色產品，穩步發展，提高產量效益。要著力打造特色農業產業經濟片帶。把哈達鋪、理川、南陽等區域的半山區作為中藥材主產區，大力發展當歸、大黃、黨參、紅芪、黃芪、柴胡等中藥材，重點在結構調整上求突破，在良種引進培育上求突破，在豐產栽培技術上求突破，在加工儲藏上求突破，在市場營銷上求突破，在體制機制上求突破，不斷加快中藥材產業化發展進程，努力打造全國聞名的藥材大縣。把哈達鋪、理川、城關等中北部地區作為馬鈴薯主產區，引進優良品種，壯大基地規模，著力打造全國有名的馬鈴薯大縣。把八力、南河、賈河、車拉、興化等草原鄉鎮作為草畜主產區，同時結合適宜發展畜牧養殖的高山區，大力發展草畜業，堅持走好以草養牧、以牧促草、舍放結合、草畜共興的路子，打造隴東南有名的畜牧大縣。把岷江流域、白龍江流域和良恭河流域的川壩地區作為蔬菜主產區，把南部鄉鎮的半山區作為核桃、花椒、油橄欖等經濟林果的主產區，把各鄉鎮高山區作為發展蠶豆種植的主產區，突出重點，大力培育，輻射帶動全縣其它適宜區，努力擴張產業規模。同時，在適宜發展食用菌、烤煙、蜂蜜等地方特色產品的區域建立多個地方生產片帶，發揮比較優勢，突出地方特色，科學有序推進，提高產量效益。通過調整產業布局,逐步改變結構趨同、布局分散、特色不突出、產品不成規模的局面，提高特色農產品的規模化和聚集度，形成有主導產業、生產基地、加工企業和優勢產品的特色農業產業化新格局。

（二）著眼“兩個轉變”

“兩個轉變”就是通過推進產業化發展,實現特色農業由粗放型向集約型轉變、由注重生產向產銷同步轉變。要堅持現代農業的發展方向。我縣的特色農業產業從發展的現狀來看，仍然停留在粗放型的傳統農業層面上，要實現特色農業發展的新突破，必須走好由傳統農業向現代農業轉變的路子。現代農業的基本特征是多元化的目標、現代化的手段、科學化的管理、社會化的服務、知識化的農民和優質化的產品。現代農業的核心是科學化，目標是產業化，方向是集約化，特征是商品化。要實現特色農業產業化，就必須堅持現代農業的發展方向，加快特色農業由粗放型向集約型轉變，用現代工業成果裝備農業，用現代科技改造農業，用現代科學管理方法管理農業，用現代社會化服務體系服務農業，用現代科學文化知識武裝農民，使農業勞動生產率、農產品市場競爭力大幅度提高。要實現特色農業產業效益的最大化。效益是特色農業產業的生命。從我縣的實際情況來看，在特色農業發展上偏重于生產，忽視了營銷，造成特色農業效益低下，有產品沒商品的問題十分突出。因此，要加快推進特色農業產業化，必須由過去單一關注生產、以產定銷的生產方式，向以市場需求為導向，以銷定產的方式轉變。要加強市場開拓，加大農產品販銷大戶、經紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產品販銷戶行業協會的途徑，提高農產品經營戶的組織化程度，拓寬農產品流通領域。引導販銷大戶與基地農戶建立穩定的產銷關系，發展訂單農業。同時，要積極探索建立和完善利益共享風險共擔機制，把農產品加工、銷售與農戶家庭經營捆綁在一起，實現共同發展。

（三）處理“三個關系”

處理“三個關系”就是要遵循自然規律和市場經濟規律，處理好大與小、量與質、近與遠的關系。要抓大興小。“抓大”，就是從全縣而言，一方面要抓好中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，強化支柱地位，打造知名品牌；另一方面要抓好蠶豆、林果、蔬菜等區域特色產業，擴大規模，提升效益。“興小”，就是從各鄉鎮而言，不能因為某一個產業在全縣產業總盤子中比重不大而輕視、忽略，比如食用菌、烤煙、蜂蜜和農養畜牧業等，星星之火可以燎原，絕不能“因業小而不為”。要根據不同產業的發展特點，加大扶持力度，盡快壯大規模，形成拳頭產品。要擴量提質。“擴量”，就是在現有特色農業產業的基礎上，進一步擴大發展規模，壯大產業基地，實現特色農業量的擴張，力爭經過五年的努力，使全縣特色農業產業基地面積達到120萬畝以上，形成產業優勢。“提質”，就是按照非均衡發展的理念和產業化演進的基本規律，不搞平面推進，突出主導優勢產業，打好產業主牌，通過健全服務體系，強化科技支撐，興辦龍頭企業，拓展市場營銷，加強質量監管，打造名優品牌，著力提升特色農業產業化水平。要抓近求遠。“抓近”，就是要在“短平快”上作文章，抓住投入小、見效快的項目，確保當年有收入；“求遠”，就是戰略上的謀劃和布局，所謂“十年磨一劍”，通過較長時期的建設，夯實基礎，建好基地，儲備人才，厚積薄發，沉心靜氣打造優勢產業。

（四）突出“四個重點”

“四個重點”就是按照市委二屆八次全委（擴大）會議精神，結合我縣實際，突出抓好產業基地發展、龍頭企業培育、專業市場建設、特色品牌打造四項重點工作。

一要培育壯大產業基地。要遵循自然規律、遵循市場規律、尊重群眾意愿，加快特色農業產業基地發展步伐，進一步擴張基地規模。在優勢主導產業領域，要培育形成一批基地面積達到千畝以上的專業村，萬畝以上的示范鄉鎮，使區域特色產業和地方特色產品面積穩步增加，基本實現各產業基地建設在最佳適宜區合理覆蓋。中藥材方面，以哈達鋪、理川片7鄉鎮為重點，穩定建成10萬畝當歸種植基地，8萬畝黃芪種植基地；以城關片6鄉鎮為重點，建成5萬畝紅芪種植基地，2萬畝柴胡種植基地；以南陽片為重點，在良恭河流域、角獅河流域發展大黃6萬畝、黨參6萬畝，在全縣其它適宜區發展半夏、板蘭根等市場價格看好的其他名優中藥材3萬畝，使全縣藥材總面積達到40萬畝以上。馬鈴薯產業上，加快馬鈴薯良種繁殖和優良品種推廣步伐，每年發展冬播馬鈴薯1萬畝以上，以哈達鋪等21個鄉鎮為重點，每年新發展加工型春播馬鈴薯和種薯型復種馬鈴薯29萬畝，總面積保持在30萬畝以上。畜牧業方面，進一步加大養殖小區建設力度，每個鄉鎮至少新建養殖小區2個，培育養殖重點村30個，發展養殖大戶、販運大戶各500戶；加大“萬戶暖棚養畜”工程實施力度，加快畜禽良種引進步伐，擴大養殖規模。核桃產業上，以韓院核桃接穗園、臨江鋪核桃示范園為依托，推廣良種核桃嫁接換優改造，鞏固擴大種植面積，在全縣東部、南部適宜區半山地區發展核桃20萬畝。花椒產業上，在官亭、沙灣片完成優質花椒栽植13萬畝，實現所有適宜區全覆蓋。油橄欖產業上，按照穩步發展、擴大面積的原則，在白龍江沿岸發展油橄欖2萬畝，并逐步向全縣其它適宜區推廣。蔬菜產業上，以白龍江沿岸和良恭河流域為重點，切實抓好區域優勢明顯的蔬菜生產，推廣科學種植模式，鼓勵發展高原夏菜，力爭使全縣蔬菜年種植面積達到4萬畝。同時，要高度重視加大基礎設施建設力度，在特色農業產業基地配套建設小型水利、集雨水窖和田間道路，提升基地建設水平。要認真實施好包括土地整理、生態保護、水土保持、良種繁育體系建設等在內的各類建設項目，為特色優勢農業產業規模的擴張和可持續發展創造條件。

二要做大做強龍頭企業。大力發展龍頭企業是特色農業產業化發展的必由之路。要圍繞優勢主導產業和主導產品，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，實現對特色農產品的商品化加工。要堅持以項目建設為載體，狠抓農產品加工龍頭骨干項目和中小加工群體發展，努力實現由初粗加工向精深加工發展，由原料、中間產品向終端產品發展，由單一品種向多品種、多系列精品組合發展，由單一產業向關聯度高的其他產業發展。今后一個時期，全縣上下要重點圍繞中藥材、馬鈴薯加工，畜禽產品開發，林特產品升級包裝等領域突破性發展特色農產品加工，力爭到2015年，每個重點產業至少有1個省級或市級以上重點龍頭企業。要針對我縣目前中藥材、馬鈴薯、核桃、花椒等主導產業基地規模不斷擴大，但深加工嚴重滯后的突出問題，確定主抓領導和責任部門，組織專門力量，采取強有力的措施，加快發展步伐，力爭取得突破性進展。要突破鄉、村行政區劃界限，按照市場規律、產業布局、交通條件，促進生產要素的合理流動、有效聚集，引導龍頭企業通過資產重組、相互參股、聯合經營、實施兼并等多種方式，向規模化、集團化方向發展，真正建立一批實力強、輻射帶動作用大、市場占有率高的龍頭企業，逐步形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地聯農戶的產業化經營格局。要加快哈達鋪工業集中區建設步伐，吸引龍頭企業進區入園，實現資源的集約利用和企業的集約發展。要加大招商引資力度，特別要注意引進整體實力強、市場信譽好、科技含量高、產品質量優的大企業、大集團，通過合資、合作、獨資，在我縣投資發展、建設企業。對已經簽訂協議合同和正在建設的企業，要加強跟蹤服務，提高資金到位率、開工率和建設速度。

三要加強專業市場建設。要根據產業布局、經濟流向，從構建大生產、大流通、大市場的格局出發，按區域建立不同類型的專業市場，逐步形成以主導產品為中心，以集貿市場為依托，以專業市場為骨干的銷售市場體系。當前，要結合小城鎮建設，采用項目爭取、市場融資、土地開發、工程隊墊資、財政補助等方式，籌措市場建設資金，加快建設進度，年內完成南河、興化、新寨、兩河口、好梯、官亭、哈達鋪、理川等農貿市場建設和城關下壩市場改建任務。要突出地域特色，按照產業布局分片打造中藥材、馬鈴薯、畜禽、核桃、花椒等交易中心，認真抓好哈達鋪、理川、南陽、好梯、城關藥材市場和興化活畜交易市場、城關肉品市場建設，逐步形成布局合理、輻射和集散能力較強的市場流通體系。力爭到2015年，全縣新建專業市場7個，總數達到16個。尤其是要依托鐵路和高速公路的樞紐位置，在哈達鋪大力發展倉儲和物流產業，努力打造西部地區有一定影響力的中藥材倉儲、集散中心，輻射帶動區域經濟協調發展。要在特色農業專業市場設站立所，發揮好合同仲裁、價格調節、維護秩序等職能作用，提高市場管理水平。要積極開拓縣外市場，通過參加蘭洽會、西交會、楊陵農高會等大型節會，尋求合作，宣傳和推介產品，提高我縣農產品的知名度和市場競爭力，為產品銷售積極開拓市場。同時，要積極實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”和郵政服務“三農”建設，大力興建鄉、村農家店，擴大特色農產品銷售和流通。要進一步整合完善現有的農業信息網絡平臺，準確、及時、完整地向企業和農戶市場需求信息，提供技術、品種、價格、銷售等服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。要積極落實“綠色通道”政策，確保鮮活農產品安全、暢通、快捷運輸。

四要著力打造特色品牌。品牌是農產品進入市場的通行證。要充分發揮我縣良好的生態優勢和資源優勢，打好生態牌、綠色牌，大力實施品牌戰略，搞好深度開發，提升產品檔次，迅速擴大規模，提高市場占有率。要進一步抓好農產品“一注冊三認證”工作，農牧、工商、質檢等部門要積極配合，扎實開展無公害農產品產地認定、產品認證、綠色食品認證、有機食品認證，提高產品的知名度和市場競爭力。要切實抓好中藥材優質名牌產品的培育，在北部高寒陰濕區努力培育當歸、黃芪兩個優質名牌產品，在良恭河流域重點打造大黃、黨參兩個優質名牌產品，在岷江流域重點抓好紅芪優質名牌產品，力爭通過2－3年培育出屬于的藥材優質名牌產品，打造出的道地藥材品牌。要進一步加大力度，狠抓商標注冊和品牌申報、包裝、宣傳，積極引導農產品加工企業通過技改擴能、更新設備，提高質量，爭創品牌，在每個主導產業中爭創幾個在省內外有影響的名牌產品，用知名品牌打天下，闖市場，努力提升特色農業產業的質量和效益。

（五）落實“五項措施”

“五項措施”就是科學規劃、科技支撐、政策扶持、標準化生產、專業合作組織服務。

一要堅持科學規劃。經過多年的發展,我縣特色農業產業已經有了一個良好的基礎。加快推進特色農業產業化進程，又給我們發展特色農業提出了新的更高的要求。各鄉鎮、各有關部門要適應形勢發展的需要，根據《關于加快全縣特色農業產業化發展的實施意見》、《縣特色農業產業化發展規劃》、《關于加快推進特色農業標準化工作的意見》等重要文件精神，結合各自實際，抓緊編制本鄉鎮、本系統的特色農業產業發展規劃。在制定規劃時，要堅持因地制宜、分類指導的原則，科學確定主導產業、主導產品及其發展規模，明確發展重點，統籌規劃和安排，切忌盲目發展、一哄而上。要以流域為單元，一山一灣一梁，合理倒茬輪作，集中連片，體現規模效益，推進特色農業產業化發展。要認真貫徹國家產業發展政策，搞好宏觀調控，重點支持科技含量高、資源綜合利用率高、產品附加值高、產業鏈條長、市場空間大、環境友好型的精深加工項目，嚴格控制資源消耗大、環境污染重、科技含量低的項目，避免低水平重復建設。尤其是對下半縣生態脆弱地區和縣城上游將臺溝等地質災害易發區，要限制放養山羊的生產方式，引導農戶發展舍飼養殖，避免生態環境進一步惡化。

二要強化科技支撐。科技是提升特色農業產業化的強大動力和重要支撐。我們要緊跟現代科技快速發展的步伐，加快品種改良，堅持引進和選育相結合，既要引進優良品種，又不能忽視地方優質品種，通過試驗示范，篩選出一批適合我縣特色農業發展的優良品種。縣財政每年要專門列支50萬元專項資金，用于新品種的引進、示范，對適生強、產量高、品質優的新品種重點進行推廣。要加大科技推廣力度，以中藥材良種繁育體系建設和GAP生產為重點，促進道地和優勢地產中藥材向最佳適宜區集中，引導藥農改變傳統的種植模式，提高中藥材標準化生產水平；以馬鈴薯脫毒種薯繁育和良繁基地建設為重點，強力推進馬鈴薯標準化生產；以生態養豬、黃牛凍配改良、畜禽生態放養為重點，突出抓好品種改良、疫病防控、欄圈改造、牧草種植和飼料青貯氨化等技術推廣，提高畜牧業規模化、集約化生產水平；以“品種化栽培、園藝化管理”為重點，對縣內所有核桃全部實現實生苗嫁接和老品種的高接換優，盡快改良品種，提高核桃產業的質量和效益；以綜合管理和優質新品種替代為重點，全面落實綜合管理各項技術措施，做精做優花椒產業；以低產園改造、豐產示范園建設、核心品種引進及主栽品種推廣為重點，強化實用技術的組裝配套，提高油橄欖產業發展水平；以設施栽培和豐產技術推廣為重點，大力發展反季節無公害蔬菜和高原夏菜，進一步擴張蔬菜產業基地規模。要按照“雙千田進溝上山、川壩區破千闖萬”的總體要求，加快無公害農業、節水農業、循環農業、生態農業、有機農業等關鍵領域的技術推動。要建立健全科技培訓機制，采取職業教育、專業培訓、技術講座、實地示范等方式進行培訓，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等，努力讓每個青壯年農民都能掌握1-2門致富技術，進一步提高農民的科技素質，使他們成為發展特色農業的“土專家”、“田秀才”。

三要加強政策扶持。全縣各級、各部門要把支持特色農業產業化發展作為當前和今后一個時期的工作重點，按照《縣農業特色產業扶持獎勵辦法》的規定，進一步加大對農業特色產業的扶持獎勵力度，以政策激勵促進產業的發展。縣財政的支農資金要盡可能向農業產業化項目傾斜，重點支持農業產業化龍頭企業、科技推廣、服務體系建設。金融部門特別是農業銀行和農村信用聯社要積極調整信貸結構，提高對龍頭企業和基地的信貸比重，通過小額信貸、短期信貸、中長期優惠信貸和專項信貸等一系列靈活多樣的信貸組合，為特色農業主導產業和龍頭企業的發展提供良好的金融服務。工商、稅務、質監等部門要按照全縣的統一規劃，逐項落實好扶持特色農業產業化發展的各項優惠政策。各執法部門要堅決禁止各種亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為特色農業產業化快速發展營造良好的外部環境。

四要推進標準化生產。標準化生產是當今世界農業發展的潮流和趨勢，是現代農業的重要標志。要著眼于特色農產品質量的提升和市場準入的擴大，積極推廣國家、行業制訂的農產品質量標準和技術操作規程，占領高端，引領產業發展。同時，要引導龍頭企業樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，加強企業標準化體系建設，鼓勵企業申領各種國際、國內認證，對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，使更多的特色農產品獲得更高層次、更大范圍的市場準入資格。要全面提高農產品質量安全水平，突出抓好源頭治理、標準化生產、市場監管和監管體系建設等工作，建立從田間到市場的全程質量監管體系，努力構建政府監管、行業自律、農民自為的長效機制。在源頭治理方面，重點抓好產地環境認證、農業投入品監管，嚴格控制各種污染物對農業環境的排放，引導農業投入品的科學合理使用，實現農業的可持續發展。在標準化生產方面，重點抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，逐步改變傳統的農業生產技術和生產方式，提高農產品的質量。在市場監管方面，重點抓好基地農產品準出檢測、標識化流通、市場準入、檢驗檢測工作，規范農產品的市場流通和交易行為，確保放心農產品進入千家萬戶。在監管體系建設方面，結合政府機構改革和農業體系改革，建立健全農產品質量安全監管體系。

五要大力發展農民專業合作經濟組織。要按照“政府引導、市場運作、群眾自愿、依法注冊”的原則，采取多種有效措施，積極引導和鼓勵能人大戶、農技人員、村社干部和龍頭企業、專業市場等創辦專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。力爭到2015年，全縣新建專業合作經濟組織20個，總數達到114個以上。要引導農民專業合作組織與農戶簽訂購銷合同，約定收購保護價，發展“訂單農業”，形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。要大力發展特色農業產業經紀人隊伍，把分散的農戶組織起來，實現產業基地與龍頭、與市場的有效對接，真正形成產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化鏈條。要結合各自實際不斷總結推廣在發展專業合作組織方面好的典型，抓緊制定農民專業合作組織的示范章程和規章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策，力求在發展中規范，在實踐中提高，在探索中前進。

三、加強組織領導，健全完善機制，提升特色農業產業化工作水平

推進農業產業化進程是一項龐大的系統工程，各鄉鎮、各部門必須高度重視，切實加強領導，健全完善機制，增強服務意識，加大扶持力度，全力推進農業產業化發展。

（一）要加強組織領導。農業產業化工作涉及面寬、政策性強，必須切實加強組織領導，形成各負其責、齊抓共管、共同推進的良好格局。要繼續實行縣級領導包鄉、部門包點、鄉鎮領導包片、鄉鎮干部和科技特派員包村的“四包責任制”，認真落實特色產業發展“五個一”責任制，切實將抓特色產業的任務落實到縣鄉村三級領導干部身上，落實到相關部門和科技人員的身上。各鄉鎮和涉農部門要把更多的精力放在抓特色農業產業化上，一個產業一個產業地研究，一個鏈條一個鏈條地抓落實，把發展特色農業產業的各項措施落實到位。要進一步建立和完善特色農業產業化工作績效考核評價體系，努力做到既能科學地評價各鄉鎮、各部門在特色農業產業化發展中所做的工作，又能客觀、準確、實事求是地考核領導干部、科技人員在特色農業發展中的作為，鼓勵先進，鞭策后進，形成鮮明的工作導向。

（二）要加大資金投入。要準確把握國家和省市的產業扶持政策，積極論證申報特色農業產業發展項目，爭取國家、省市有更多更大的投入。要設立特色農業發展基金，不斷增加縣級財政對農業的投入，支持特色農業產業化發展。要抓住災后重建的重大機遇，按照災后重建農業發展基金管理辦法的規定，管好用好這筆資金。要加大資金整合力度，把扶貧開發、以工代賑、新農村建設、農業綜合開發、農業基礎設施建設等各項資金有效整合起來，按照特色農業產業化發展規劃，增強項目的科學性，提高投入的集約度，提高投入產出率，使各類投資發揮最大的效益。要加大招商引資力度，積極啟動民間資本，吸引多元主體投資特色產業基地建設、龍頭企業建設和營銷網絡建設，以大投入帶動大發展。

（三）要深化農村改革。要準確把握農村改革方向，創新農村經營體制機制，為特色農業產業化發展注入活力。要認真抓好土地經營權流轉試點工作，優化生產資源配置，解放農村勞動力，提高農業的集約化水平。要深化集體林權制度改革，進一步加強林業要素市場建設，抓好產權交易服務，積極推進林權抵押貸款，鼓勵各類擔保公司開展涉林貸款擔保業務，盤活林地資源，吸納各類投資。要圍繞行政管理、技術服務和農業執法，積極落實改革措施，健全基層農技服務體系、畜牧獸醫體系、農經管理體系、農產品質量監管體系，理順關系，強化職能。要進一步健全完善科技特派員管理辦法，把懂技術、會管理、信息靈、善營銷的科技特派員，配置到特色產業開發的最前沿，更好地發揮示范帶動作用。

（四）要抓好項目建設。要圍繞產業發展論證一批產業基地建設、科技服務體系建設、龍頭企業建設、市場體系建設在內的重點項目，搞好項目的論證，增強爭取項目的針對性。要緊緊抓住國家加大“三農”投入的重大機遇，全力以赴爭投資、上項目，力爭在通鄉油路、通村公路、河道治理、農田水利、人畜飲水、農村能源、生態建設等方面爭取一批大項目、好項目，通過項目的實施，進一步強化我縣的農業基礎地位。要做好農業項目推介和招商引資工作，更加注重通過市場運作上項目，擴大招商引資上項目，激活民間資本上項目，努力形成多元化投入的項目建設機制。

（五）要提高農民和企業家素質。要根據特色農業產業發展的要求，依托農村勞動力轉移就業培訓、“陽光工程”和新型農民培訓項目，培養一大批懂技術、會經營的新型農民。要采取走出去、引進來的辦法，邀請大專院校、科研單位及發達地區技術人員、經營管理人員來我縣開展輔導講座，組織農民群眾和產業大戶開展縣內相互交流和縣外觀摩學習等活動，用先進的科技、市場理念來武裝廣大農民群眾，促進農民觀念的更新和素質的提高。要堅持實施人才興業戰略，利用優勢的資源、優惠的政策和優厚的回報，吸引縣外企業家到我縣創辦企業、開發農業。要加快本土企業家群體的培養，鼓勵和扶持專業生產大戶、經營大戶逐步轉變為農民企業家。要組織開展形式多樣的專業培訓，不斷提高企業家綜合素質，增強經營能力。