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一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村面貌顯著改善,農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升。縣采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。民生工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村社會(huì)管理還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，需要采取有效措施解決。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)村居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力；有利于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是民政部門要充分認(rèn)識(shí)在新的社會(huì)條件下開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展新格局。

二、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的精神。新的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展條件下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。通過建立健全覆蓋全體農(nóng)村居民的社區(qū)化服務(wù)和管理機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，把農(nóng)村建設(shè)成為“村民自治、管理有序、保障全面、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”基層社會(huì)生活共同體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二）基本原則

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)。發(fā)揮黨在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中總攬全局的作用；政府履行好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、物質(zhì)保障等職能。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把服務(wù)農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.群眾主體、共建共享。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和外來人員等各方面的積極性。形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用和首創(chuàng)精神。整合農(nóng)村人才、資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源。

3.因地制宜、循序漸進(jìn)。根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域條件、鄉(xiāng)風(fēng)民情。從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)。分類指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理工作。從中心村、全面小康村到一般行政村。循序漸進(jìn)。不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展總體要求。年圍繞“抓發(fā)展、重建設(shè)、上檔次、創(chuàng)特色”發(fā)展方向。依靠政府、社會(huì)和村民自身等多方面的資源和力量，按照“梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、逐步提高”工作思路。村委會(huì)的地域范圍內(nèi)。引入城市社區(qū)管理模式和服務(wù)理念，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)和管理，逐步提高農(nóng)村服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。著力在建設(shè)”上用功夫，力爭(zhēng)在新型”上有創(chuàng)新，樹立大社區(qū)、大服務(wù)的理念，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和民政工作的整體推進(jìn)，成功創(chuàng)建“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)”等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，各創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2012年使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)創(chuàng)建村務(wù)公開和民主管理示范單位6個(gè)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”工作目標(biāo)：有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；有一個(gè)從實(shí)際出發(fā)、適應(yīng)社區(qū)化服務(wù)和管理要求的綜合性社區(qū)服務(wù)中心；有一攬子面向農(nóng)村全體居民、以公共服務(wù)為主的服務(wù)項(xiàng)目；有一支專兼結(jié)合、有效承接政府公共服務(wù)的工作隊(duì)伍；有一套健全完善、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理制度。

三、加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是為村民提供公共服務(wù)的有效平臺(tái)。整合利用現(xiàn)有村辦公用房、校舍等設(shè)施。所轄村中心位置或便于村民辦事的地方建成集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，要依托新一輪“百村示范、千村整治”工程。采取改建、擴(kuò)建或新建等形式。原則上服務(wù)中心用房總面積不少于350平方米，力爭(zhēng)到2012年，全縣80%以上的村建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。要在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心重點(diǎn)設(shè)立敞開式便民服務(wù)大廳，并根據(jù)需要設(shè)立社會(huì)保障、社會(huì)救助、法律服務(wù)等服務(wù)窗口，為農(nóng)村居民提供“一站式”公共服務(wù)，便民服務(wù)大廳一般應(yīng)設(shè)在1樓且面積不少于50平方米。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、人口規(guī)模、居住特點(diǎn)、服務(wù)半徑、服務(wù)成本等因素，因地制宜，合理確定。

四、積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。

一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)。不斷加大農(nóng)村基本公共服務(wù)供給力度。努力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)績(jī)效。

1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)提供方式。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全程和“一站式”辦理。力爭(zhēng)到2013年全縣所有村實(shí)行全程服務(wù)。提高服務(wù)效率。推動(dòng)與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會(huì)保障和救助、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（便民服務(wù)大廳）設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口。并逐步擴(kuò)大政務(wù)范圍。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平。農(nóng)村醫(yī)保要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資額達(dá)到上年農(nóng)民人均純收入的2%以上。逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

3.健全農(nóng)村社會(huì)福利體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的最低生活保障體系。要以縣上建成的老年公寓、老年活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（五保家園）為依托。確保全縣五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到10%以上，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在目前覆蓋面17.3％的基礎(chǔ)上要達(dá)到城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。加強(qiáng)對(duì)“三無”人員和農(nóng)村“五保”人員的集中供養(yǎng)水平。供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村困難群體的教育、醫(yī)療、住房等救助力度，建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（殘）與居家養(yǎng)老（殘）相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老（殘）服務(wù)體系，穩(wěn)步有序擴(kuò)大居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)的范圍和對(duì)象，拓展服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量和水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)。

4.強(qiáng)化公共培訓(xùn)。提高農(nóng)村公益性崗位服務(wù)水平。建立經(jīng)常性、開放性的培訓(xùn)機(jī)制。提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理人員培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)陣地、遠(yuǎn)程教育、科普教育等網(wǎng)絡(luò)一體化培訓(xùn)體系。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化教育服務(wù)。建成18--36個(gè)農(nóng)村讀書室援建項(xiàng)目工程。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)教育。倡導(dǎo)農(nóng)村居民崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)和組織農(nóng)村居民開展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)進(jìn)程。積極培育符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新型農(nóng)民。大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。共同營(yíng)造和諧、溫馨的文化家園，切實(shí)滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體。千村放心店”工程，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施市上提出的百鎮(zhèn)連鎖超市。切實(shí)滿足農(nóng)村居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。充分整合社區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源，并推動(dòng)服務(wù)熱線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)志愿互助性服務(wù)。要在農(nóng)村大力宣傳志愿服務(wù)精神。切實(shí)解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到各種困難。要切實(shí)維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。廣泛宣傳表彰農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)村黨員、外來人員代表、有一技之長(zhǎng)村民參加志愿服務(wù)。要依托志愿者隊(duì)伍在農(nóng)村廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、文體活動(dòng)等互助性服務(wù)。創(chuàng)造條件為志愿者就業(yè)、兼職、才智體現(xiàn)提供廣闊空間。形成支持農(nóng)村基層志愿服務(wù)的良好氛圍。

五、健全完善農(nóng)村社區(qū)管理工作

建立健全覆蓋每一個(gè)農(nóng)村社會(huì)成員并使其成為社會(huì)管理主體的社區(qū)化管理機(jī)制和方式。不斷提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。要努力適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主體多元化發(fā)展新形勢(shì)。積極拓寬社區(qū)參與的空間。

一）加強(qiáng)農(nóng)村自我管理。要建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社會(huì)組織互動(dòng)合作的農(nóng)村基層自我管理機(jī)制。管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)村居民依法有序參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。健全以村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議為重點(diǎn)的村級(jí)自治組織工作機(jī)制。加強(qiáng)民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，落實(shí)村民的知情權(quán)，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，重點(diǎn)建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織，充分發(fā)揮其動(dòng)員群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，提高農(nóng)村自我管理的能力。

二）加強(qiáng)農(nóng)村公共安全管理。要加大農(nóng)村公共安全管理力度。逐步完善“一村一法律顧問”制度。完善法律援助點(diǎn)制度，積極開展法制宣傳教育和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。健全人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。切實(shí)提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和依法辦事能力。

六、落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。要整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制。民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。并明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成齊抓共管的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一線指揮者，要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)作用。村級(jí)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最基層的建設(shè)主體，要切實(shí)抓好群眾引導(dǎo)發(fā)動(dòng)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

二）加大資金投入。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度。縣上將從新農(nóng)村建設(shè)資金中每年安排一定數(shù)額專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)示范村建設(shè)。為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。要設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，提供物質(zhì)保障。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求。每年度安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)按比例分擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況具體制定。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村新建住宅小區(qū)可配置一定數(shù)量的集體物業(yè)資產(chǎn)，或通過政策扶持方式購(gòu)置一定數(shù)量的集體物業(yè)資產(chǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。積極采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，項(xiàng)目投資、社會(huì)各界參與、慈善捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有方向、有序進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則。做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施。設(shè)置模式上，推動(dòng)有序建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作。因地制宜制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。原則上采取以村為單位的一村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設(shè)；規(guī)模較小的村、整體拆遷村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可以按“多村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設(shè)；村規(guī)模較大但管理區(qū)域較分散、人口較多的可以按“一村多點(diǎn)”形式組織開展社區(qū)建設(shè)。要積極指導(dǎo)村級(jí)組織統(tǒng)籌規(guī)劃村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用。

四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合第七次村委會(huì)換屆選舉工作。配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化制度保障。要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理和“一村一名大學(xué)生”工作。建立健全農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高村干部的社區(qū)化服務(wù)和管理能力和水平。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極完善全程服務(wù)、公開承諾、首問責(zé)任、坐班值班、居民評(píng)議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)范化，逐步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理的專業(yè)化水平。

五）加強(qiáng)督促檢查。深入農(nóng)村聽取意見。充分發(fā)掘和樹立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作典型，務(wù)求取得實(shí)效。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)特別是民政部門要定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要積極開展考核評(píng)比和示范創(chuàng)建工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與群眾需求、與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，制定實(shí)施意見和配套措施，并認(rèn)真組織實(shí)施，創(chuàng)造性的開展工作，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有活力、有特色，不斷取得實(shí)效。