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一、全面宣傳低保政策

各鄉鎮要召開會議安排部署，做到鄉鄉開會、村村開會、社社開會，全面宣傳農村低保政策，而且社一級會議必須通知到戶。要做好四件事：一是講政策。農村低保政策都有哪些，要讓群眾知曉；（全縣低保政策標準：一類保障的對象為，家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭主要成員常年患病，經濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭，人均月補助115元。二類保障的對象為，家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養大學生的家庭，人均月補助80元。三類保障的對象為：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭，人均月補助60元。）(縣上“六優先”、“十不準”政策規定：“六優先”，即：確定低保對象優先考慮殘疾軍人、三屬、復退軍人等優撫對象中的困難家庭，優先考慮無勞動能力的重殘人員家庭，優先考慮因病、因災致貧的特困家庭，優先考慮二女結扎戶、獨生子女領證戶中的困難家庭，優先考慮供養大學生的困難家庭，優先考慮民政部門認定的其他特殊困難家庭。“十不準”，即：一是財政供給工作人員的父母、配偶及一起生活的子女；二是村干部及其家屬和一起生活的子女；三是經營各種大、中型車輛的人員；四是有工商營業執照和稅務登記證，經營各類門面、店鋪的人員；五是承包、租賃經營大宗土地的人員；六是家庭成員中有勞動能力的，因懶惰、不勞動生產，甚至棄耕荒蕪土地造成生活貧困的；七是依法具有贍養、撫養關系且具有贍養撫養能力而不履行相應義務的人員和家庭；八是因賭博、吸毒、打架斗毆等違法不良行為造成貧困的人員；九是違犯《婚姻法》和計劃生育政策的人員；十是家庭生活水平明顯高于低保標準的。)二是講標準。要讓群眾明白農村低保年保障標準為1096元，農村低保分為四類，一類人均月補助115元、二類人均月補助80元、三類人均月補助60元、四類人均月補助45元（新增對象一律為四類）；三是講指標。各村按比例分配的低保指標是多少，應該有多少人能夠享受；四是選代表。村級民主評議小組代表原則上在30人左右，按人口比例分配到社，由群眾采取無記名投票的方式選舉產生本社民主評議小組代表，選舉結果要當場公布，按得票多少確定，上報村委會，村委會將本村民主評議小組上報鄉（鎮）政府（報告上必須有全部參加會議群眾本人的簽名或蓋章、不能代替），民主評議代表任期一年，這次確定的民主評議代表任期到今年年底，冬季結合“冬日無閑”活動再重新選舉產生下一年度村級民主評議小組代表。

二、組織群眾申請

享受低保待遇對象必須由戶主自己向村委會提出申請，要誠信申報，如申請人提供虛假材料、隱瞞真實情況或在保障期內已不符合低保條件但不及時申報及隱瞞不報家庭收入狀況的，一經核實，立即取消申請資格或終止保障待遇，記入誠信不良檔案，且五年內不予受理低保申請。申請書采用統一格式填寫，電子版表樣在郵箱。

三、認真調查摸底

組織鄉、村、社干部，認真調查摸底。重點摸清兩方面情況：一方面，按照“十不準”的要求，全面摸清不符合享受低保待遇的人員范圍，在召開民主評議小組會議之前應告知、剔除；另一方面，按照農村低保的分類標準和“六優先”的要求，摸清符合一類低保條件的對象并由鄉村兩級確定，在村民主評議小組會議上公布。享受一類低保待遇的對象不拆戶、不評議、受監督，不適合的取消，遺漏并公認的補上。根據農村居民本人申請情況，鄉、村兩級一起組織人員對農村居民家庭情況進行詳細調查、認真核實、填寫家庭基本情況調查表并分類登記。調查員要在調查表上簽字確認。

四、科學確定低保對象

這是最重要的一個環節，要實行公開評議、動態管理，評議代表及評議對象一年調整一次。評議過程中，所有評議小組成員原則上要求全部參加評議，但也不因個別人的缺席影響評議會的召開。所有申請享受二、三類的低保對象由評議小組成員采取無記名投票的方式票決，按得票多少由高到低確定受益對象并當場公布評議結果。評選次序上先評二類、后評三類，依次進行，評選結束后按程序公示、報批并填寫《省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》（表中所有簽名必須是本人的，不能代簽，否則不予審批）。評議時，對殘疾軍人、三屬、復退軍人等重點優撫對象，殘疾人家庭，二女結扎戶、獨生子女領證戶等三種情況的特殊群體，在二類和三類低保評議中，加1票計算該戶實際得票數，以上三種情況只能加一票。農村低保陽光操作總的原則是，“一類必保，不拆戶、不評議、受監督（在民主評議會上公布）”，受益人數以村為單位，按本村低保指標的17%掌握，原則上不超過20%；“二、三類必須評議，可拆戶、不拼戶、誰享受、誰簽名”。二類受益人數按本村低保指標的12%掌握，三類受益人數按本村指標的68-71%掌握。

五、全方位公示

通過民主評議會的擬保障對象要在鄉鎮、村委會、村民小組的醒目位置同步公示7天，公示無異議的報縣民政局審批，結果在縣、鄉鎮、村委會、村民小組同步公示7天。公示內容包括擬保障對象夫婦雙方的姓名、受益人數、家庭住址、補助標準、貧困原因、核查人員等內容。公示要以紙質和影像兩種形式存檔。

六、嚴格審核審批

各鄉鎮對低保對象100%入戶核查，民政局要對農村低保對象抽查30%以上，核實結果經公示無異議后批準實施，填寫低保證并通過“一折統”按月發放資金。

七、做好檔案管理

低保檔案是低保對象申請辦理低保和低保金發放的重要依據，村委會、鄉鎮、縣民政局均要建立健全低保檔案，并實行微機與檔案同步管理，實現“縣有室、鄉鎮有柜、村有盒、戶有證”。低保檔案分為兩類：日常管理檔案包括低保公文、報表、會議紀要、民主評議記錄、公示記錄、低保對象分類統計表、參加公益勞動記錄、誠信承諾記錄、信訪資料、低保對象數據庫、低保金發放花名冊和誠信陽光低保工作中形成的文字（表）材料及其他具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄；低保對象檔案包括個人書面申請書、居民身份證和戶口簿（戶籍證明）復印件、低保對象家庭情況調查表、農村居民最低生活保障待遇申請審批表、民主評審小組意見表、保障待遇變更審批表、動態管理審核表等。