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一、統一思想認識

安生生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革、發展和穩定的大局。近年來，通過采取一系列有效措施，全縣安全生產總體形勢趨于好轉，各類生產安全事故呈下降趨勢，但目前仍然存在生產安全事故時有發生等突出問題。認真分析其原因，最重要的就是事前預防”中還存在許多薄弱環節，突出表現為“四個不完全到位”一些部門、單位和企業對安全生產重要性的認識、特別是對“事前預防”重要性的認識不完全到位；一些安全生產法律法規、規章制度、操作規范、技術標準的落實不完全到位；對安全生產的日常管理、防范措施和監督檢查不完全到位；國家、省、市、縣關于安全生產一些政策措施、決策部署的落實不完全到位等等。正反兩方面的經驗教訓證明：事故源于隱患，隱患不除，事故未已；事前預防是實現安全生產的根本途徑；安全生產工作就是預防，就是對生產經營中的事故隱患進行分析診斷、識別評價、預測控制和補救預防的全過程，就是要把安全生產的重點放在建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系上，只有通過預防，才能真正有效地減少事故，降低事故損失，才能實現安全生產。因此，各鄉鎮、各有關部門、各生產經營單位一定要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，充分認識加強安全生產工作的重要性，思想上更加重視安全生產，行動上更加自覺地抓好安全生產，工作上更加扎實地落實安全措施，突出事故預防，堅決治理隱患，有效防范事故，全力推動安全狀況持續穩定好轉。

二、加強監督檢查

1監督檢查的基本原則：堅持“屬地管理、分級負責”原則，突出分層督查、抓主抓重，突出各司其職、靠實責任，突出從嚴從細、力求實效，切實加強安全生產監督檢查。

2監督檢查的職責分工：縣安全生產監督管理局（煤管局）依法對全縣安全生產工作實施綜合監督和宏觀指導，對工礦商貿及其危險化學品等領域的安全生產工作實施直接監管，并指導、協調和監督其他負有安全生產監督管理職責的部門對本行業安全生產工作實施監督管理；公安、交警、交通、運管部門負責道路交通領域安全生產的監督管理；公安、消防部門負責人員密集場所及生產經營單位的消防安全的監督管理；公安、安監部門負責民爆器材和煙花爆竹安全生產的監督管理；城建部門負責建筑領域安全生產的監督管理；教育部門負責教育系統的安全監督管理；農機部門負責農業機械領域的安全生產監督管理；質量技術監督部門負責特種設備安全的監督管理；水務、電力、郵政、林業、農牧、文體、旅游等部門負責本行業水利工程設施、電力設施設備、郵政通訊、林草、農藥、文體娛樂設施、旅游景點等方面的安全監管。縣屬企業和省、市駐民單位、企業的安全生產監督管理工作，以縣安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責的縣直部門為主。各鄉鎮政府負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。

3監督檢查的主要內容：重點監督檢查各鄉鎮政府、有關職能部門、各生產經營單位貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規的情況；落實安全生產責任制的情況；建立和落實建設項目安全設施“三同時”等有關安全生產規章制度的情況；落實安全生產重大工作部署、重大活動、重大工作任務的情況；監控重大危險源、排查治理事故隱患的情況等。

4監督檢查的方式方法：縣上主要采取重點抽查的方式。縣安委會辦公室對各鄉鎮政府、縣直有關部門安全生產的監督檢查每半年不能少于一次；安全生產綜合監督管理部門（煤管局）對煤礦、非煤礦山、危險化學品生產等高危行業企業的監督檢查每月不能少于一次，對綜合監管的其他行業、領域的監督檢查每季度不能少于一次。縣直有關行政主管部門單位對本行業、本系統安全生產的監督檢查每兩個月不能少于一次。

各鄉鎮、各部門主要采取普查的方式。對轄區內行業和領域內的安全生產的重大部署、重點行業、重點領域、重點企業逐行業、逐企業、逐戶進行普遍檢查。鄉鎮政府對轄區內生產經營單位的安全生產監督檢查每季度不能少于一次。

生產經營單位主要采取經常性檢查的方式。要認真落實崗位一天一查、班組車間一周一查、廠（礦）級一旬一查、公司一月一查的制度。

5監督檢查的總體要求：監督檢查要做到九要”即目的要明確、安排要周密、人員要過硬、重點要突出、記錄要詳細、意見要具體、反饋要及時、效果要明顯、報告要全面。

三、強化信息通報

1建立安全生產信息報送制度。各鄉鎮政府、縣直有關部門、省、市駐民單位每周星期三下午六時前向縣安委會辦公室報送安全生產事故周報表、安全生產簡況和安全生產隱患排查周報表；每月2日前向縣安委會辦公室報送上月各類傷亡事故統計表、安全生產宣傳教育情況統計表、安全生產隱患治理情況統計表。

2實行安全生產“月通報、季”制度。縣安委會辦公室通過文件通報或新聞通報的方式，對各鄉鎮政府、縣直有關部門和省、市駐民單位的安全生產情況季度定期通報一次，并對安全生產重大部署、重大活動、重大任務工作進展情況以及生產安全責任事故適時予以通報；對各鄉鎮、縣直有關部門安全生產目標責任書的進度完成情況每半年定期一次。

3實行安全生產告知制度。監督檢查人員要對監督檢查中發現的問題或事故隱患根據有關規定當場下達安全監督檢查指令，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，實行全過程跟蹤督辦。對不屬于本部門職責范圍內的以書面形式告知有關部門，有關部門要依法明確責任，督促整改落實。

4實行安全生產監督檢查報告制度。凡縣上和鄉鎮、部門組織開展的監督檢查活動結束后，都要及時向縣安委會辦公室報送監督檢查書面報告，對存在問題要提出明確的整改措施、整改期限和整改責任。

5嚴格生產安全事故報告制度。對已發生的生產安全事故，要嚴格按照國務院《生產安全事故報告及調查處理條例》有關規定，及時報告，對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故者，要從嚴從重處理。

6落實安全生產旬報告制度。各鄉鎮、縣政府有關部門于每月的9日、19日、29日將安全生產情況報縣安委會辦公室，縣安委會辦公室匯總后于每月10日、20日、30日報縣政府。

四、嚴格行政問責

1對有以下情形之一的鄉鎮政府、縣直有關部門及其主要領導、分管領導和有關責任人員，情節輕微的實行約談；情節嚴重的實行黃牌警告。1對安全生產工作重視不夠，責任制不落實或未完全落實的2未按有關規定配備專兼職安全管理人員，未制定和落實安全生產各項制度的3未按本文規定的次數和要求認真開展監督檢查的或監督檢查走過場、沒有及時發現已經存在事故隱患的或對已經發現的事故隱患沒有及時跟蹤督促整改或整改不徹底的4對按規定應當辦理安全設施“三同時”手續的生產經營單位項目而未辦理相關手續，擅自予以行政許可（包括批準、核準、許可、注冊、認證、證照頒發、竣工驗收等）5對重大危險源監控不力、對重大事故隱患拒不整改或未按期整改到位的6拒不執行有關職能部門安全監督檢查指令的7安全生產重大部署、重大活動、重大任務落實不到位或不完全到位的8突破縣政府下達的階段性控制指標的

2約談由縣安委會主任或副主任進行，縣安委會辦公室具體負責有關事宜。被實行約談的鄉鎮政府、縣直有關部門，其分管領導要向縣政府寫出書面檢討。約談對象在約談后10個工作日內以書面形式向縣政府和縣安委會提交整改報告。對無故不參加約談、不按時提交整改報告、未按期進行整改的按有關規定，進行行政問責。

3實行黃牌警告。由縣安委會下發黃牌警告通知書，同時通過有關媒體向社會公開。黃牌警告期為半年。被黃牌警告的鄉鎮政府、縣直有關部門，其主要領導、分管領導要向縣政府寫出書面檢討。黃牌警告期內，被警告對象安全生產狀況明顯好轉的由被警告對象提出書面驗收申請，經縣安委會驗收合格后，撤銷黃牌警告；驗收不合格的按有關規定，嚴格追究主要領導、分管領導、有關人員的責任，并延長警告期3個月。安全生產出現重大問題、受黃牌警告的實行“一票否決”當年工作實績考核班子不得評為“好”等次，班子主要領導和分管領導不得評為“優秀”等次，同時取消單位和有關責任人員的其他評先評優資格。

4對發生生產安全事故的按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章的有關規定，從嚴從重追究有關部門、單位和人員的責任。