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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，以科技為支撐，堅持市場調節和政府引導相結合，進一步加大政府扶持力度，大力發展養殖小區和養殖場，加快畜牧業規模化、專業化、標準化和產業化建設步伐，推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，提高畜牧業綜合生產能力。

二、主要任務

一大力發展養殖小區，努力轉變傳統粗放的飼養方式。養殖小區是一種新型的先進的畜牧業生產形式。各縣區要按照政府引導、政策支持、科學規劃、統一標準、創新機制、規范管理的原則，統一規劃養殖區域，大力推行以“五統一分”統一規劃設計、統一圈舍建設、統一技術服務、統一疫病防治、統一管理、分戶經營為基本內容的規范化養殖小區建設。要根據農戶宅院的實際情況，因地制宜，積極引導分散養殖農戶入駐養殖小區，重點將“人畜同院”和“畜禽混養”等落后的飼養方式改造成“前院后圈”等具備一定防疫衛生條件的設施養殖生產模式。要幫助和指導農戶加強飼養管理，采取先進的生產工藝，實行標準化生產。要突出動物防疫和環保設施建設，落實無害化處理措施，推行“沼氣”等綜合利用措施，防止養殖小區成為新的污染源。

二加快科技推廣應用，努力轉變增長方式。突出抓好品種改良工作，廣泛應用人工授精、胚胎移植等先進生物技術。加快建設和完善良種繁育體系，新建和改擴建一批種畜禽場、人工授精站點提高畜禽繁育和凍配改良能力。加強畜禽品種資源保護，建設一批種質資源保護場和基因庫，為畜牧業的可持續發展奠定堅實的物質基礎。穩定畜牧技術推廣機構和隊伍，落實推廣經費，鼓勵畜牧科技人員到生產第一線服務，加快畜牧科技成果轉化。加強畜禽品種培育、選育和擴繁工作，發揮地方品種的性能優勢，堅持培育與引進相結合、常規育種技術和高新育種技術相結合、龍頭企業與科研院校相結合，培育自主育種能力，逐步形成相對完整的畜禽育種體系。加強技術推廣和培訓，提高農牧民接受和應用先進實用技術的能力。重點推廣養殖小區規模生產技術、瘦肉型豬規模生產技術與規范化飼養技術、優質牛、羊肉生產技術、禽類生產技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術、退牧還草舍飼半舍飼養畜技術、草原綜合治理技術等技術。

三加快產業化發展，努力轉變經營方式。加大對龍頭企業的扶持和培育，充分發揮龍頭帶動作用，引導農民按照市場需求合理調整飼養品種和養殖結構。大力發展畜牧業合作經濟組織，把發展農民專業合作組織與推進畜牧業產業化經營有機結合起來，使農戶與龍頭企業、合作組織建立起更加緊密的聯系，實現畜產品生產、加工，流通等環節的有效結合，促進養殖戶穩定增收。加快推行畜牧業生產標準化，制定和完善地方標準，建立符合我市畜牧業發展需要，并與國際標準接軌的畜牧生產標準體系和質量檢驗監測體系；加快推廣應用畜牧業標準，引導養殖企業開展標準化生產；加快畜牧業產地認定和產品認證工作，提高市場競爭力。

四認真落實動物疫病防控措施。各地要注重配套建設養殖小區和養殖場的防疫、消毒、隔離和無害化處理等設施，指導養殖小區和養殖場制定嚴格的動物防疫制度，把防疫要求貫穿到養殖生產的各個環節，提高疫病的控制和預防能力；加強養殖者疫病防治常識和技能培訓，增強畜禽養殖人員的防疫意識；加強動物疫病監測，嚴格動物疫情報告制度，及時掌握動物疫病流行動態，引導養殖戶及時防范疫情。積極探索建立降低養殖業風險的長效機制，推行政策性保險，建立畜禽養殖風險基金，完善疫病撲殺專項補貼制度。

五穩步推進牧區科學養殖，保護草原生態環境。牧區和半農半牧區要加快實施退牧還草工程，落實禁牧、休牧、輪牧制度，恢復天然草原植被，提高天然草原生產能力，通過改良牲畜品種，推廣應用先進的飼養管理技術，提高商品率和畜牧業生產效益等措施，引導牧民逐步從傳統粗放的自由放牧向舍飼、半舍飼圈養養殖模式和以草定畜、劃區輪牧、季節休牧相結合的科學飼養方式轉變。

三、保障措施

一加大財政支持力度。十一五”期間，各級財政部門要調整結構，新增養殖小區建設專項資金，并不斷擴大資金規模，進一步加大對畜牧業的扶持力度。農牧部門要積極調整部門預算存量資金結構，重點支持牛羊人工授精改良，支持良種繁育體系建設和標準化養殖小區建設；進一步加大農業產業化資金投入畜牧業的比重，提高畜牧業產業化水平。

二加快信貸資金利用步伐。要堅持用市場經濟的思維，結合地方經濟資源的實際，綜合運用資金、項目、技術、土地、勞動力等生產要素發展畜牧業。要充分利用財政資金，有效利用銀行信貸資金，積極引導和吸納社會資金和個人資金發展畜牧業。創建高效、綠色、守信的產業鏈。同時，要鼓勵有條件的養殖大戶、養殖小區向規范化養殖場方向發展。

三加強政策扶持力度。要進一步落實中央和省上有關扶持畜牧業發展的政策措施，養殖小區建設用地要納入土地利用總體規劃，同時，要積極引導農民利用荒山、荒地和未利用土地發展規模養殖；要將養殖小區和養殖場糞便污水無害化處理設施建設納入城市環保建設扶持范圍，落實國家相關優惠政策，支持和引導養殖小區和企業投資建設糞便污水集中處理設施；要根據當地經濟發展狀況，適當減免畜牧養殖農民合作組織社團登記費。支持其規范化發展。

四加強市場信息化建設。建立健全社會化服務網絡，把服務由產中向產前和產后延伸，解除農牧民的后顧之憂。建立完善的產業預警機制，加強對產業趨勢、市場信息、供求變化和成本效益的分析預測，指導農民發展優勢畜產品和高效畜牧業，防止出現畜產品賣難問題。要加大宣傳力度，利用各類媒體，采取各種形式，宣傳轉變畜牧業生產方式的重要意義和典型經驗，不斷提高農牧民對轉變生產方式的認識，為轉變畜牧業生產方式創造良好的社會環境。

五加強組織領導。各級政府要把推進畜牧業生產方式的轉變擺上重要議事日程，加強領導，統籌規劃，周密部署，積極推進。要成立由農牧、財政、發展改革、民政、扶貧、國土、環保、工商、金融等部門參加的轉變畜牧業生產方式領導小組，完善相應的扶持政策，把推進畜牧業生產方式轉變納入農業和農村經濟發展規劃，并與農村小城鎮建設、農民住宅建設和農村土地使用規劃相結合，為推進畜牧業生產方式轉變創造良好的政策環境。同時，要加快培育一批帶動性強的典型，及時發現和解決熱點、難點問題，探索推進畜牧業生產方式轉變的新途徑和新方法。