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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直機(jī)關(guān)各單位：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)誠(chéng)信和政府公信力。國(guó)務(wù)院和省、市人民政府采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全工作。為了保障人民群眾的健康和生命安全，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律，法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例，增強(qiáng)大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整治，促進(jìn)食品產(chǎn)品健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標(biāo)

按“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門履責(zé)、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，使我縣食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作責(zé)任及進(jìn)一步落實(shí)，大案要案得到及時(shí)查處；食品行業(yè)自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高；人民群眾食品消費(fèi)安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；全縣食品質(zhì)量和信譽(yù)得到進(jìn)一步提高，食品安全得到保障。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[]12號(hào)）精神，要把食品安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)抓好落實(shí)，確保食品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（二）明確機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立食品安全管理站，隸屬縣食安辦管理，由分管食品安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，日常工作人員不少于2人,做到上下一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保全縣食品安全工作的順利開展。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加大農(nóng)藥質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理安全使用的宣傳培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)茶園、標(biāo)準(zhǔn)果園和標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)禁用藥物等抗菌劑類藥物殘留以及抗生素藥物殘留等，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，依法對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實(shí)原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、食品出廠檢驗(yàn)等制度。針對(duì)突出問題，開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)抽查，依法查處違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查明原因，消除食品安全隱患。

（三）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料基地的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合備案要求的，限期整改。對(duì)進(jìn)口食品的經(jīng)銷商、收貨人實(shí)施備案管理，督促其建立和完善進(jìn)口食品追溯體系。及時(shí)收集進(jìn)出口食品安全信息，加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出口食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣監(jiān)測(cè)。健全和完善食品銷售進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷臺(tái)帳制度。積極探索構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

（五）加強(qiáng)食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化許可與日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)餐飲單位和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)督，督促餐飲單位落實(shí)索證索票制度。加強(qiáng)對(duì)餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管快速檢測(cè)能力建設(shè)，增加快速檢測(cè)裝備。進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)信用分類監(jiān)管制度，督促屠宰企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠（場(chǎng)）檢查驗(yàn)收、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購(gòu)銷臺(tái)帳等制度。建設(shè)屠宰企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展肉品可追溯體系建設(shè)，形成從生豬入廠到肉品銷售的完整信息鏈，確保責(zé)任可追溯，指導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范改造，保障肉品安全供應(yīng)，讓老百姓吃上“放心肉”。

（七）加強(qiáng)保健食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。嚴(yán)肅查處保健食品不規(guī)范標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的違法行為。嚴(yán)格保健食品廣告審批，整治普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大療效和功能的行為。

（八）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織制訂我縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展化學(xué)性污染物及有害因素、食源性致病菌及食源性疾病監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫?bào)告體系，以國(guó)家傳染病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)為依托，整合食物中毒事故信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告管理系統(tǒng)資源，逐步建立全縣食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆┚W(wǎng)絡(luò)報(bào)告管理和主動(dòng)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，建立部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通與資源共享。完善信息機(jī)制，及時(shí)權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注熱點(diǎn)。對(duì)于敏感食品安全事件的報(bào)道，要以權(quán)威部門的信息為準(zhǔn)。

（九）加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。各食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的支持和投入力度，整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，盡快解決食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力不足問題，保證檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門按照規(guī)定對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行抽檢不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政列支。

（十）建立和完善應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展針對(duì)各種重大食品污染事故、群體性食物中毒及食品安全事件的應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)預(yù)防和處置食品安全突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備。認(rèn)真做好重大集會(huì)、重大活動(dòng)期間的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。將食品安全事故消除在萌芽、處置在初始。

（十一）推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員，建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，采取有效措施，提高監(jiān)管能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點(diǎn)和盲區(qū)，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，通報(bào)信息，提高監(jiān)管效率。

（二）加大執(zhí)法力度。對(duì)頂風(fēng)作案的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就。對(duì)涉嫌犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，決不以罰代刑。對(duì)涉及其他地區(qū)和部門的違法行為，要及時(shí)向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)并報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩C合協(xié)調(diào)部門。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進(jìn)行依法查處，并配合各職能部門進(jìn)行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

（三）完善監(jiān)督體系。等群眾性投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)方便廣大人民群眾舉報(bào)食品安全違法行為，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政要將縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，并保證落實(shí)到位。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)裝備建設(shè)，積極采用和推廣先進(jìn)科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和加強(qiáng)食品安全工作的重要意義，通過形式多樣的宣傳手段，使群眾了解整頓工作的進(jìn)展和成效，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮學(xué)校、基層組織和機(jī)關(guān)單位的作用，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要正確把握輿論方向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，有針對(duì)性地曝光典型違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。

（六）加強(qiáng)督查考核。食品安全監(jiān)管工作列入政府的績(jī)效考核和部門年度目標(biāo)管理考核。縣食品安全委員會(huì)將適時(shí)組織有關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)和年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查。對(duì)監(jiān)管工作扎實(shí)、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)工作不實(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣食品安全委成員單位的考核考評(píng)由縣食安辦承辦，縣食品安全委相關(guān)成員參加?？h食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理站和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立食品安全工作臺(tái)帳。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的責(zé)任人由監(jiān)管部門依法查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在食品中故意添加有毒有害物質(zhì)和非食品物質(zhì)非法牟利的，依法從重懲處。

各食品安全監(jiān)管部門不履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究監(jiān)管責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)報(bào)告食品安全事故信息，妥善處置食品安全事故。對(duì)知情不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)事故信息，或?qū)κ称钒踩鹿侍幹貌涣Γ斐蓢?yán)重后果或惡劣影響的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。