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編者按：本文主要從就業援助對象和認定程序；就業援助目標；就業援助內容；工作要求，對勞保局加強零就業家庭援助意見進行講述。其中，主要包括：城鎮“零就業家庭”扶持政策、村低保戶勞動力扶持政策、開展職業技能培訓、強化領導責任、加強資金保障、明確工作職責、建立援助基地幫扶、城鎮社區要圍繞社區服務、衛生保潔、家政等便民利民服務，合理開發公益性崗位，促進“零就業家庭”勞動力順利就業，具體材料請詳見：

一、就業援助對象和認定程序

（一）援助對象。援助對象為城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力（在校學生、現役軍人、辦理提前退休人員除外）。城鎮“零就業家庭”是指城鎮居民家庭中，在法定勞動年齡內（男16-60周歲、女16-50周歲）有勞動能力和有就業愿望的人員均處于失業狀況6個月以上的，且無經營性、投資性等收入的家庭；農村低保戶勞動力是指經民政部門核準并享受農村低保待遇人員中，在法定勞動年齡內，有勞動能力、有轉移就業愿望、并進行就業援助登記的人員。

（二）認定程序。符合認定條件的城鎮“零就業家庭”，持戶口薄、身份證和失業證明等材料，自愿到戶籍所在地鄉鎮、街道（社區）勞動保障與社會救助服務中心提出申請并登記，經初審公示7天后，填寫申請認定表，報勞動保障部門確認。實行城鎮“零就業家庭”退出制度，被認定的城鎮“零就業家庭”中有1人實現就業或無正當理由3次不接受就業援助服務的，不再作為城鎮“零就業家庭”對待。

符合認定條件的農村低保戶勞動力，持戶口薄、身份證和農村低保證等證明材料，自愿到戶籍所在地鄉鎮（街道）勞動保障與社會救助服務中心提交申請并登記，報勞動保障部門審核，申領《農村低保人員就業援助證》。

二、就業援助目標

按照“源頭控制、動態管理、政府扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，建立就業困難人員援助長效機制，通過落實扶持政策，開展幫扶援助等措施，幫助“零就業家庭”實現穩定的就業再就業和農村低保戶勞動力獲得穩定收入。

三、就業援助內容

（一）加強政策扶持。對“零就業家庭”成員勞動年齡段中有就業能力和就業愿望的，按申領程序發給《再就業優惠證》(在證件“是否困難對象”一欄注明“零就業家庭”)；對農村低保人員在勞動年齡段內有勞動能力和轉移就業愿望的，發給《農村低保人員就業援助證》,并根據浙政發〔20*〕21號和江政發〔2006〕71號文件精神享受以下優惠政策扶持。

1．城鎮“零就業家庭”扶持政策。

（1）“零就業家庭”勞動力參加職業技能培訓和創業培訓，取得《職業資格證書》或勞動保障部門確認的其他培訓證書，在500元限額內給予一次性補貼，補貼金額不超過申請者實際支付的培訓費、鑒定費。

（2）“零就業家庭”勞動力從事個體經營，并能夠正常經營1年以上的，可到市就業管理服務機構交驗《個體工商戶營業執照》副本，經審核屬實，給予2000元以內的擇業補助。資金不足的可向市貸款擔保中心申請不高于2萬元的小額擔保貼息貸款，從事微利項目的，利息由市財政給予補貼。

（3）各類用人單位每錄用1名“零就業家庭”勞動力，簽訂1年以上勞動合同，并繳納社會保險費的，參照就業困難人員中男50周歲以上（含本數，下同）、女40周歲以上人員的標準，由用人單位提出申請，市財政和勞動保障部門審核后給予社會保險補貼，補貼標準按企業（單位）為其繳納的養老、醫療、失業保險之和計算，個人應繳部分由個人負擔。

（4）“零就業家庭”勞動力從事個體經營或靈活就業并以個人身份參加社會保險的，經市財政和勞動保障部門審核給予社會保險補貼，補貼標準為每人每年800元。

城鎮“零就業家庭”的培訓補貼、擇業補助費、社會保險補貼的申領支付，參照《關于貫徹落實〈江山市人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見〉若干問題的通知》（江人勞〔2006〕93號）執行。

（5）城鎮低保戶中的“零就業家庭”勞動力通過各種途徑實現就業和再就業的，1年內原享受的所有低保待遇不變，1年后由市民政部門重新核定。

2．農村低保戶勞動力扶持政策。

（1）持有《農村低保人員就業援助證》的人員和招收這類人員的單位，可享受城鎮就業困難人員同樣的就業援助政策（稅收減免政策除外），包括社會保險補貼、免費職業介紹、免費職業培訓（每人享受1次）、小額擔保貸款貼息、行政事業性收費減免等。

（2）農村低保人員從事種植養殖業的，市農業部門應給予實用技術指導與服務。鄉鎮、街道應為自謀職業、自主創業的農村低保人員提供優質服務。

（3）建立低保待遇漸退機制，鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。實現就業的農村低保人員，市民政部門視其就業穩定情況，在1年期限內，對其家庭保留全部或部分低保待遇。

以上扶持政策自本文下發之日起開始執行，政策審批時間截止20*年12月31日。各項扶持政策自開始享受之日起，最長期限為3年。

（二）開展職業技能培訓。運用各類職業技能培訓機構，針對“零就業家庭”成員和農村低保戶勞動力的就業愿望和自身條件，結合市場需求，有的放矢，開展實用技能培訓，使其掌握一定的勞動技能，增強就業能力。對有創業能力和創業愿望的“零就業家庭”成員，重點推薦投資少見效快的創業項目，并提供創業培訓和指導。

（三）拓寬就業渠道。城鎮社區要圍繞社區服務、衛生保潔、家政等便民利民服務，合理開發公益性崗位，促進“零就業家庭”勞動力順利就業。鄉鎮（街道）要針對農村低保人員的特點，積極開發合適的就業崗位，就地就近轉移就業；要結合新農村建設，開發農村社區公益性崗位。鼓勵各類企業優先招用農村低保家庭人員，落實殘疾人就業的優惠政策，扶持農產品加工、來料加工以及種植養殖業基地發展，更多地吸納農村低保人員就業。

（四）強化就業服務。鄉鎮（街道）勞動保障與社會救助服務中心要建立公共就業服務機構，負責掌握轄區內的農村低保家庭勞動力數量、勞動能力、就業愿望等基本情況，要有專人負責，建立就業基礎臺帳和“就業援助”制度，實行動態管理和動態援助，并為每戶“零就業家庭”每次提供不少于3個就業崗位的就業服務。對連續推薦3次因個人原因拒絕接受的，視作無就業愿望。公共就業服務機構要采取多種形式，免費提供職業指導和職業介紹服務，適時開展就業援助活動。

（五）建立援助基地幫扶。要在我市電光源、竹木、紡織、服裝等產業中選擇有一定規模的企業，作為市“零就業家庭”和農村低保戶勞動力就業援助基地，開展“真情相助、定向幫扶”活動，對重點幫扶對象提供即時服務，只要不挑不揀，隨時推薦到援助基地上崗，努力做到“零就業家庭”發現一戶、幫扶一戶、消除一戶。

四、工作要求

（一）強化領導責任。鄉鎮（街道）及相關部門要把“零就業家庭”和農村低保戶勞動力就業援助行動作為構建和諧社會，為民辦實事，促進穩定就業的一項重要工作來抓，要發揮鄉鎮（街道）公共就業服務機構的作用，落實專人負責，確保工作目標順利實現。

（二）明確工作職責。市人事勞動社會保障局負責就業困難人員就業再就業的指導工作，以鄉鎮（街道）社區就業服務平臺為依托，做好就業困難人員的就業援助工作；市農辦負責農村低保戶勞動力的素質和技能培訓工作；市民政局負責農村低保戶的統計、動態管理、服務等工作；市殘聯負責殘疾人的就業指導、服務和援助工作；市農業局負責對農村低保人員從事種植養殖業的技術指導服務工作。各鄉鎮（街道）勞動保障與社會救助服務中心要積極推進職業指導、職業介紹、職業培訓以及社會保障事務進社區（村），使各項扶持政策惠及到每一個“零就業家庭”和每一位農村低保戶勞動力，幫助其盡快實現就業。

（三）加強資金保障。要根據促進困難人員就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，合理安排扶持政策所需專項資金。

（四）加大宣傳力度。要通過各種媒體，大力宣傳黨和政府關于就業再就業的各項方針政策，引導全社會共同關心、重視就業援助工作。各鄉鎮（街道）、部門、企事業單位、社會團體，要把促進“零就業家庭”成員和農村低保戶勞動力就業作為一項應盡的社會責任，積極參與就業援助幫扶活動，幫助城鄉困難人員實現就業和轉移就業。