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編者按：本文主要從進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感；著力提高新形勢下法律援助工作水平；進(jìn)一步提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣法律援助工作實(shí)施意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下法律援助工作的重要意義、全面把握做好新形勢下法律援助工作總的要求、進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作總的目標(biāo)、進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作、健全完善法律援助便民措施、切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量和效率，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國法律援助工作會(huì)議精神，落實(shí)、孟建柱同志和吳愛英部長的重要講話精神，根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法律援助工作的意見》（司法[2009]12號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法律援助工作的意見》（云辦發(fā)[20]21號(hào)）以及市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市法律援助工作的意見》（普辦發(fā)[2009]27）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做新形勢下我縣法律援助工作提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感

(一)充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著依法治國基本方略的實(shí)施，公民法律意識(shí)不斷提高，法律服務(wù)需求目益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。各有關(guān)部門和司法行政主管部門一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)全縣法律援助工作的深入發(fā)展。

(二)全面把握做好新形勢下法律援助工作總的要求。當(dāng)前和一今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全面貫徹實(shí)施《法律援助條例》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，努力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質(zhì)量，大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助工作制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度，推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。(三)進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作總的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作總的目標(biāo)是：全縣法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，提供能力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，質(zhì)量進(jìn)一步提高，為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；法律援助經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，物質(zhì)保障水平明顯提高；法律援助隊(duì)伍進(jìn)（）一步壯大，法律援助工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，法律援助工作水平顯著提高。

二、著力提高新形勢下法律援助工作水平

(四)進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟，幫助他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認(rèn)真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護(hù)工作，依法為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護(hù)和，維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實(shí)做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。

(五)不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要加大對(duì)《法律援助條例》和《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》的宣傳力度。全面、準(zhǔn)確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，擴(kuò)大援助范圍，降低援助門檻，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保的1.5倍，把因工傷、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量事故等造成人身損害，以及因遭受家庭暴力、虐待、遺棄產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛等內(nèi)容納入法律援助范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時(shí)，要按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。推動(dòng)政府建立法律助“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)健全完善法律援助便民措施。要以深入推廣“盤龍經(jīng)驗(yàn)”為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，在方便人員來往的地點(diǎn)設(shè)置專門接待場所,在醒目位置設(shè)立便民指示牌、公示欄，并按照《法律援助條例》規(guī)定，列明法律援助的條件、申請程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴電話等基本內(nèi)容。擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。要立足服務(wù)群眾的需求，整合基層人民調(diào)解與法律援助職能和資源，在全縣135個(gè)村(居)委會(huì)依托人民調(diào)解組織，設(shè)置法律援助聯(lián)絡(luò)員，把網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。在偏遠(yuǎn)山區(qū)和困難群眾集中的區(qū)域設(shè)立流動(dòng)工作站，巡回受案，對(duì)老弱病殘等特殊對(duì)象試行電話申請，上門服務(wù)等方式進(jìn)行法律援助。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對(duì)情況緊急的案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。選擇有利于受援人的服務(wù)方式，減輕訟累，提高服務(wù)效果。

(七)切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量和效率。依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴(yán)格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人，確保辯護(hù)質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，提高辦案質(zhì)量。按照省政府“四項(xiàng)制度”規(guī)定，推行限時(shí)辦結(jié)制度，按照規(guī)定期限，及時(shí)辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

(八)全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會(huì)矛盾糾紛的工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時(shí)，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加突出的位置，重點(diǎn)做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、資源糾紛和拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)鹊姆稍ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真辦理食品藥品安全和生產(chǎn)安全等社會(huì)敏感性、群體性案件，準(zhǔn)確把握國家有關(guān)政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，妥善處理，依法維護(hù)受害人合法權(quán)益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時(shí)向黨委政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，努力促進(jìn)從源頭上解決問題。

三、進(jìn)一步提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障能

(九)不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度。按照新時(shí)期法律援助工作的發(fā)展要求，依據(jù)工作實(shí)際，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐資支持法律援助。積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度的政策，努力為我縣法律援助工作發(fā)展提供支持。

(十)加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督。要按照《云南省法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用監(jiān)督，規(guī)范使用范圍，提高使用效益。要建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的行為，確保專款專用，確保資金使用安全。

四、全面加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

(十一)切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育法律援助工作人員。在法律援助工作隊(duì)伍中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大法律援助人員的政治信念，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。深入持久地開展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進(jìn)一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，打牢服務(wù)為民的思想根基。引導(dǎo)廣大法律援助人員堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法律援助制度的本質(zhì)屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

(十二)切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策知識(shí)和法律實(shí)務(wù)知識(shí)，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力。熟悉群眾工作特點(diǎn)，把握群眾工作規(guī)律，學(xué)會(huì)做群眾工作，切實(shí)提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，不斷提高群眾工作能力。增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，準(zhǔn)確把握處置突發(fā)事件的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加大法律援助隊(duì)伍培訓(xùn)力度，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度，制定法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助隊(duì)伍服務(wù)水平。

(十三)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對(duì)群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)受援人合法權(quán)益。教育廣大法律援助人員依法執(zhí)業(yè)，牢固樹立憲法意識(shí)和法律意識(shí)，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運(yùn)用法律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦理好每一個(gè)案件，處理好每一件事情。大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神，立足本職，盡職盡責(zé)，切實(shí)幫助困難群眾解決實(shí)際問題。大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財(cái)物、或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務(wù)等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)把法律援助工作擺在更加重要的位置。各有關(guān)部門和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)法律援助工作情況，進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持。要深入研究法律援助工作的重要理論和實(shí)踐問題，認(rèn)真解決法律援助工作遇（）到的實(shí)際困難和問題。建立和落實(shí)工作責(zé)任制，建立健全抓落買的工作機(jī)制，確保法律援助工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革精神，在有關(guān)部門的支持下，扎實(shí)做好法律援助工作改革的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持和冤善中國特色社會(huì)主義法律援助制度。

(十五)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院2008年批準(zhǔn)的司法部“三定”方案精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強(qiáng)管理人員，確保更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證其嚴(yán)格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競爭、考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。按照《司法部關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的要求，健全完善好法律援助各項(xiàng)管理規(guī)章，對(duì)辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用、人員管理等方面作出規(guī)定，不斷提高法律援助規(guī)范化管理水平。

(十六)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。大力加強(qiáng)與編制、人事、財(cái)政、發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實(shí)際困難和問題。大力加強(qiáng)與公檢法部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機(jī)制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機(jī)制，把發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。

(十七)進(jìn)一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳中央和省、市有關(guān)法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法、律援助工作的措施和成效，讓社會(huì)各界更多地了解支持法律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時(shí)期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。