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編者按：本文主要從組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會(huì)報(bào)告決議質(zhì)量；開(kāi)設(shè)黨群論壇，提高黨委決策執(zhí)行水平；規(guī)范非代表建議權(quán)，拓寬黨內(nèi)民主渠道；督查評(píng)議作風(fēng)建設(shè)，加大黨代表監(jiān)督力度；進(jìn)行講述。其中包括：合理組建聯(lián)合視察團(tuán)、圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、視察結(jié)果及時(shí)向黨委反饋、有的放矢，確保參與對(duì)象的代表性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、歸納總結(jié)，保證論壇結(jié)果的實(shí)效性、明確非代表建議原則、積極引導(dǎo)非代表提出建議、妥善處置非代表建議案、規(guī)范督查評(píng)議職責(zé)范圍、靈活采取督查評(píng)議方式、重視督查評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等，具體材料詳見(jiàn)：

**區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)形式改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代會(huì)年會(huì)功能和質(zhì)量。今年3月，該區(qū)**鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)在常規(guī)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“兩代表一委員”聯(lián)合調(diào)研等新舉措，取得了良好成效。具體做法是：

一、組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會(huì)報(bào)告決議質(zhì)量。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更加民主、更加開(kāi)放的作風(fēng)，積極聽(tīng)取黨內(nèi)外的主張意愿，通過(guò)會(huì)前組織“兩代表一委員”聯(lián)合視察，提高會(huì)前調(diào)研效率，增強(qiáng)黨代表話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。一是合理組建聯(lián)合視察團(tuán)。會(huì)前，年會(huì)試點(diǎn)單位制訂聯(lián)合調(diào)研視察方案，邀請(qǐng)部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”組成考察團(tuán)，分成3-4個(gè)調(diào)研小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶隊(duì)。活動(dòng)前，視察團(tuán)聽(tīng)取黨委工作報(bào)告和有關(guān)決議內(nèi)容的介紹，增強(qiáng)調(diào)研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出調(diào)研視察重點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，各聯(lián)合調(diào)研組分別選取有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾反映集中的問(wèn)題開(kāi)展視察，市、區(qū)級(jí)黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何貫徹落實(shí)市委、區(qū)委全會(huì)精神及重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研、進(jìn)行指導(dǎo)。三是視察結(jié)果及時(shí)向黨委反饋。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組充分討論，形成共識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開(kāi)調(diào)研視察情況交流會(huì)，聽(tīng)取聯(lián)合考察團(tuán)調(diào)研情況和討論結(jié)果的匯報(bào)，梳理匯總關(guān)于黨代會(huì)報(bào)告或決議案初稿的修改意見(jiàn)建議，促進(jìn)黨委決策科學(xué)化。

二、開(kāi)設(shè)黨群論壇，提高黨委決策執(zhí)行水平。在黨代會(huì)年會(huì)上開(kāi)設(shè)“黨群論壇”，搭建黨群參政議政溝通共話平臺(tái)，為黨委的決策部署做充分的宣傳鋪墊。一是有的放矢，確保參與對(duì)象的代表性。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，重點(diǎn)邀請(qǐng)轄區(qū)部分“兩代表一委員”，派出所、行政執(zhí)法、規(guī)劃、土地、工商等部門站所負(fù)責(zé)人，農(nóng)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、教師代表等參加黨群論壇。此次**鎮(zhèn)年會(huì)“黨群論壇”共邀請(qǐng)了13名各界人士，其他會(huì)議代表、列席人員參加旁聽(tīng)，確保論壇參與對(duì)象具有代表性。二是緊扣主題，突出論壇方式的靈活性。**鎮(zhèn)年會(huì)以“聚集黨建，共話發(fā)展”為主題，圍繞貫徹黨代會(huì)決策部署，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居宜商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等話題開(kāi)展討論。論壇內(nèi)容包括各界代表的主題發(fā)言、部門站所發(fā)揮職能作用落實(shí)黨代會(huì)決議的意見(jiàn)建議；政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言，這種黨群對(duì)話方式有利于黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)。三是歸納總結(jié)，保證論壇結(jié)果的實(shí)效性。對(duì)論壇發(fā)言情況及時(shí)提煉歸類，進(jìn)一步分析研究，及時(shí)融入黨委報(bào)告和有關(guān)決議決策內(nèi)容。**鎮(zhèn)黨代會(huì)黨群論壇共有15人發(fā)表講話，共提出20條意見(jiàn)或建議，這些具有較高質(zhì)量發(fā)言材料，進(jìn)一步提高了黨委的決策能力和水平。

三、規(guī)范非代表建議權(quán)，拓寬黨內(nèi)民主渠道。年會(huì)賦予非代表建議權(quán)，拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨代會(huì)年會(huì)影響力。一是明確非代表建議原則。黨代會(huì)對(duì)與會(huì)非代表的義務(wù)權(quán)利未作明確規(guī)定。本著主動(dòng)接受監(jiān)督和維護(hù)群眾利益原則，從更深層次提高與會(huì)非代表的作用，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索性地賦予各類列席人員和旁聽(tīng)黨員建議權(quán)，引導(dǎo)與會(huì)非代表對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有關(guān)重要事項(xiàng)和黨的建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步提高與會(huì)非代表的參會(huì)積極性。二是積極引導(dǎo)非代表提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)幫助非代表建議工作，安排專門討論場(chǎng)所，提供會(huì)議資料，指派黨員聯(lián)絡(luò)員，詳細(xì)記錄討論過(guò)程和結(jié)果。對(duì)于他們要求向大會(huì)反映的一些問(wèn)題，記錄在案。年會(huì)期間，各試點(diǎn)都收到了來(lái)自非代表的涉及多個(gè)方面的建議件，產(chǎn)生了良好影響。三是妥善處置非代表建議案。制訂《黨代會(huì)非代表建議處理辦法》，明確非代表建議的操作流程，列席人員所提建議需經(jīng)所在代表團(tuán)半數(shù)以上代表同意，旁聽(tīng)黨員所提建議需經(jīng)臨時(shí)支部大會(huì)半數(shù)以上黨員通過(guò)，凡經(jīng)一定程序提出的建議，經(jīng)審查后列入黨委交辦事項(xiàng)。根據(jù)所提建議的內(nèi)容，予以分類處理。如建議案與大會(huì)提案相同或類似，則并入提案一同辦理。如果需單獨(dú)辦理的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)交至有關(guān)單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，3-6個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。

四、督查評(píng)議作風(fēng)建設(shè)，加大黨代表監(jiān)督力度。組織黨代表開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)督查評(píng)議，落實(shí)黨代會(huì)作為同級(jí)黨的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)職能，強(qiáng)化了黨代表在閉會(huì)期間的職能和作用。一是規(guī)范督查評(píng)議職責(zé)范圍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨代表聯(lián)絡(luò)辦牽頭聘任全體黨代表?yè)?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)(包括領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))、部門站所、企事業(yè)單位作風(fēng)建設(shè)的督查評(píng)議員，對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效能、群眾滿意度情況等實(shí)施監(jiān)督，拓寬黨代表參政議政的方式和途徑。二是靈活采取督查評(píng)議方式。出臺(tái)《黨代表作風(fēng)建設(shè)督查評(píng)議實(shí)施辦法》，明確督評(píng)行動(dòng)方式和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委制訂年度黨代表督查評(píng)議計(jì)劃，每次督查采取隨機(jī)抽取代表組成督評(píng)組，或以代表團(tuán)、代表小組等組織形式，對(duì)辦事單位開(kāi)展明察暗訪，并定期隨機(jī)征求群眾意見(jiàn)。日常工作中通過(guò)設(shè)立黨代表接待室，聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)建議。每年黨代會(huì)年會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門站所作風(fēng)建設(shè)滿意度情況進(jìn)行評(píng)議。三是重視督查評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。對(duì)年度督查評(píng)議結(jié)果通過(guò)多種途徑加以運(yùn)用。當(dāng)年督查評(píng)議情況于下一次年會(huì)上通報(bào)；部門站所的評(píng)議結(jié)果報(bào)送其主管部門和作風(fēng)建設(shè)上級(jí)主管單位如區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局等；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的督評(píng)結(jié)果由黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)處置。此外，每次督查行動(dòng)重點(diǎn)和結(jié)果定點(diǎn)定時(shí)公開(kāi)，提高督評(píng)影響力，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。