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編者按：本文主要從統一思想，提高認識，將查處違法用地和違法建設工作擺在重要議事日程；加強領導，落實責任，明確職責；開拓思路，創新機制和管理體制，落實相關措施，建立健全查處違法用地和違法建設的長效管理機制；嚴格紀律，強化責任追究；進行講述。其中包括：嚴格紀律，強化責任追究、高度重視違法用地和違法建設的查處工作，建立違法用地和違法建設的長效管理機制，是鞏固20**年全市清理違法建筑專項整治工作成果的迫切需要、要按照“屬地管理，守土有責；以塊為主，條塊結合；權責統一，重心下移；暢通渠道，堵疏結合；明確職責，齊抓共管；嚴格考核，以績為準”的原則，進一步完善管理體制，建立健全違法用地和違法建設查處的長效管理機制，明確責任，落實措施、查處違法用地和違法建設要做到四個結合、實事求是，積極穩妥，依法處理違法用地和違法建設歷史遺留問題、實事求是，積極穩妥，依法處理違法用地和違法建設歷史遺留問題、村、居委會等基層組織要充分發揮在查處違法用地和違法建設工作第一線的戰斗堡壘作用、政府相關職能部門要積極履行職責，對發現的違法用地和違法建設要嚴格按照有關法律、法規和規章的規定進行處理、政府相關職能部門要積極履行職責，對發現的違法用地和違法建設要嚴格按照有關法律、法規和規章的規定進行處理、凡使用違法建筑從事生產、經營活動的，不予辦理工商、消防、文化、衛生、環保等行政許可，不予辦理租賃登記、規劃、城管執法、國土、水利、林業、農業、監察等部門要加強協調配合，加大對重大違法用地和違法建設案件的查處力度、各有關部門要增強大局意識、責任意識，切實履行好自己的工作職責，做到不扯皮、不推諉，形成強大的工作合力，共同做好違法用地和違法建設查處工作、各級黨員干部要切實支持違法用地和違法建設的查處工作，不得利用職權為違法用地和違法建設行為充當“保護傘”，不得干擾查處工作、各部門要通過各種形式，加大違法用地和違法建設查處相關法律法規的宣傳和教育力度、在鎮政府的領導下，建立以村委會為轄區主要責任單位，行政一把手為主要責任人，分管領導為直接責任人的查處違法用地和違法建設領導責任制、鎮建立查處違法用地和違法建設聯席會議制度、建立、健全違法用地和違法建設查處的舉報獎勵制度、加快城市化進程，進一步提高城市規劃建設管理水平、重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求、重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求等，具體材料詳見：

為鞏固全國文明城市創建成果，創造我鎮良好的發展環境，建設“兩個適宜”城鎮，促進我鎮社會主義新農村建設，根據國家有關法律法規和市政府關于開展整治違法建設的長效管理意見精神，現就我鎮建立查處違法用地和違法建設長效管理機制提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，將查處違法用地和違法建設工作擺在重要議事日程

（一）深刻認識違法用地和違法建設對我鎮經濟社會發展的嚴重危害性。近幾年來，我鎮違法用地和違法建設現象屢禁不止，雖然有關部門一直在抓，但往往是一抓就見效、一松就回潮，形成“一抓就好、一松就亂”的惡性循環。大量違法用地和違法建設的存在，嚴重侵害了城市發展的公共資源和利益，破壞了城市形象，損害了全鎮人民的長遠的根本的利益，阻礙了我鎮建設“兩個適宜”城鎮的進程，已成為我鎮經濟社會發展中較為突出的矛盾和問題。搞好違法用地和違法建設的查處工作是關系到控制城市總人口、合理調整城市人口結構的長遠問題；是維護法律尊嚴，嚴格依法行政，努力構建和諧社會的現實需要；是維護我鎮城市規劃，改善城市環境，全面提升城市綜合競爭力，增強我鎮發展后勁，維護好、發展好全鎮人民根本利益，促進我鎮經濟社會全面、協調、可持續發展的重要舉措。各部門要把查處違法用地和違法建設工作作為加強黨的執政能力建設和貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的一項重要舉措，作為構建“兩個適宜”和諧**的一項重要內容，統一思想，提高認識，高度重視違法用地和違法建設的查處工作。

（二）高度重視違法用地和違法建設的查處工作，建立違法用地和違法建設的長效管理機制，是鞏固20**年全市清理違法建筑專項整治工作成果的迫切需要。20**年市政府部署開展了全市清理違法建筑專項整治行動，拆除了一批影響較大的違法建設，取得了較好的成效，但如果缺少長效管理機制，違法建設就會死灰復燃。因此，必須制定違法用地和違法建設的長效管理機制，加大管理力度，才能切實鞏固和發展清理違法建筑專項整治工作的成果，切實制止和杜絕新的違法用地和違法建設的出現。

（三）要按照“屬地管理，守土有責；以塊為主，條塊結合；權責統一，重心下移；暢通渠道，堵疏結合；明確職責，齊抓共管；嚴格考核，以績為準”的原則，進一步完善管理體制，建立健全違法用地和違法建設查處的長效管理機制，明確責任，落實措施。鎮政府負起轄區內違法用地和違法建設查處工作的全面責任，要綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，既要堅決查處已經形成的違法用地和違法建設行為，依法逐步妥善解決歷史遺留問題，也要堅決遏制新的違法用地和違法建設的出現。

（四）查處違法用地和違法建設要做到四個結合：一是查處工作與發展經濟相結合。切實提高黨員干部的領導能力和管理水平，引導群眾轉變致富觀念，一手查處違法用地和違法建設，一手發展經濟，用發展的方法從根本上解決違法用地和違法建設問題。二是查處工作與保持社會穩定相結合。查處違法用地和違法建設要堅持以人為本、實事求是、依法行政，做好宣傳教育工作，確保社會穩定。三是專項整治與加強日常監管相結合。一方面，通過專項整治，集中拆除一批影響大的違法建設；另一方面，要加強違法用地和違法建設的日常監管，發現一宗，及時查處一宗，將違法用地和違法建設行為控制在萌芽狀態。四是查處工作與建設社會主義新農村相結合。在建設社會主義新農村過程中，通過搞好行政（自然）村的規劃、土地利用、村容村貌等，逐步解決一些違法用地和違法建設歷史遺留問題，控制和杜絕新的違法用地和違法建設行為的出現。

（五）實事求是，積極穩妥，依法處理違法用地和違法建設歷史遺留問題。要加強對處理違法用地和違法建設歷史遺留問題工作的領導，及時研究解決工作中遇到的問題和困難；創造條件，積極主動，加快違法用地和違法建設歷史遺留問題的處理。各相關部門要加強協調，積極配合鎮區解決歷史遺留問題。各村（居）委會要積極配合。

二、加強領導，落實責任，明確職責

（一）按照“屬地管理，守土有責”的原則。負責本轄區內違法用地和違法建設查處的全面責任，根據違法建筑的不同類型，牽頭組織有關部門進行分類定性和查處，并具體組織實施有關清拆行動；明確相關部門責任，根據本鎮實際建立健全長效管理機制，堅決遏制新的違法用地和違法建設的出現。

鎮政府依照《電力法》第69條規定，對架空電力線路保護區內的違法建設，責令當事人自行拆除，當事人不自行拆除的，由鎮政府向當事人發出責令強制拆除通知書，并組織規劃、城管執法、國土、經貿、供電等部門聯合強行拆除。

（二）村、居委會等基層組織要充分發揮在查處違法用地和違法建設工作第一線的戰斗堡壘作用，對發現的違法用地和違法建設及時向相關部門舉報，并做好群眾的說服、思想教育工作，積極支持、配合、協助相關部門做好查處工作。

（三）政府相關職能部門要積極履行職責，對發現的違法用地和違法建設要嚴格按照有關法律、法規和規章的規定進行處理。

1、國土部門要依照《土地管理法》等土地管理相關法律規定對違法占用農地和未利用地，以及未領取建設用地規劃許可證進行的違法用地和違法建設依法進行查處。

2、規劃部門要加強規劃管理，嚴把建設項目規劃審批關，對全鎮范圍內已納入規劃建設用地的區域從嚴管理，并加強巡查；對全鎮已納入規劃建設用地上的違法建設及時出具書面界定意見，并函告城管執法部門依照《城市規劃法》進行查處。

3、城管執法部門負責對全鎮已納入建設用地規劃，取得建設用地規劃許可證，但未領取建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行的違法建設依法進行查處。

4、林業部門依照林業有關法律法規負責對未經批準在林區內擅自進行的違法建設行為依法進行查處。

5、水利部門依照《水法》、《防洪法》對未經批準在河道、河床、河堤、湖泊上的違法建設依法進行查處。

6、公路、交通部門依照《公路法》等法律法規對國道、省道、市道、鎮道公路兩側控制區內的違法建設依法進行查處。

7、消防部門依照《消防法》對違反消防法規，占用防火間距、堵塞消防通道的違法建設行為依法進行查處。

8、建設部門依照有關法律法規對擅自改變房屋結構等違規進行住宅室內裝飾、裝修以及違反《物業管理條例》規定進行建設的行為依法進行查處。

各有關部門除在各自的職責范圍內依法查處違法用地和違法建設行為外，還應當與相關主管部門建立聯動機制，互通信息，互相協助，互相移送屬于其他主管部門處理的案件。

（四）土地使用單位必須加強用地管理，防止出現違法建設行為。加強村租賃土地的管理，村一級無權批準出租土地，村出租土地的，一律須經鎮以上政府同意。加強村級集體土地管理，解決好村民的生產生活出路問題。加強政府預留地管理，對政府預留地上出現的違法建筑，管理機構應當及時勸阻并立即報告有關部門依法查處；否則，追究管理機構負責人責任。

（五）凡使用違法建筑從事生產、經營活動的，不予辦理工商、消防、文化、衛生、環保等行政許可，不予辦理租賃登記；已批準或已登記的，有關部門應自行予以糾正。工商部門對擅自改變使用性質和功能，將非商用房屋改作商鋪使用的，不得發放營業執照。對新建的違法建筑，供水、供電等企業不予提供服務。

（六）規劃、城管執法、國土、水利、林業、農業、監察等部門要加強協調配合，加大對重大違法用地和違法建設案件的查處力度。特別對領導干部、公職人員、有關基層組織參與的違法用地和違法建設的要堅決查處。構成犯罪的，移送司法機關處理。

公安部門在違法建設強制拆除行動中，要維護好拆除現場秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動的發生。對鼓動、組織、參與暴力抗法的，應依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；情節嚴重構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

（七）各有關部門要增強大局意識、責任意識，切實履行好自己的工作職責，做到不扯皮、不推諉，形成強大的工作合力，共同做好違法用地和違法建設查處工作。

（八）各級黨員干部要切實支持違法用地和違法建設的查處工作，不得利用職權為違法用地和違法建設行為充當“保護傘”，不得干擾查處工作。否則，依照黨紀、政紀規定嚴肅處理相關責任人員。

三、開拓思路，創新機制和管理體制，落實相關措施，建立健全查處違法用地和違法建設的長效管理機制

（一）各部門要通過各種形式，加大違法用地和違法建設查處相關法律法規的宣傳和教育力度，通過大力開展宣傳教育，讓廣大群眾充分認識違法用地和違法建設的危害性和嚴重性，提高廣大群眾抵制違法用地和違法建設行為的自覺性。新聞媒體要加強對違法用地和違法建設查處工作的宣傳報道，宣傳先進典型，曝光反面典型，使廣大群眾及社會各界形成抵制違法用地和違法建設的共識，進而配合相關部門的查處工作。

（二）在鎮政府的領導下，建立以村委會為轄區主要責任單位，行政一把手為主要責任人，分管領導為直接責任人的查處違法用地和違法建設領導責任制，并將違法用地和違法建設查處工作納入農村年度工作實績考核內容。

（三）鎮建立查處違法用地和違法建設聯席會議制度，由鎮政府分管領導兼任第一召集人，國土、規劃、城管執法、水利、林業、交通、公路、農業、建設、公安、消防、環保、安監、工商、衛生、流動人口辦、電力等有關部門為成員單位，定期或不定期舉行會議，研究、部署和協調違法用地和違法建設查處工作中的重大問題。違法用地和違法建設查處中的日常協調工作由城管辦具體負責。

（四）建立國土、規劃、建設、城管執法、水利、林業、農業、交通、公路、消防等相關部門參與的定期聯合檢查制度，由城管執法部門牽頭組織，每季度對違法用地和違法建設查處情況進行一次檢查，與村委會溝通，及時解決相關問題。

（五）建立由鎮分管領導及國土、規劃、建設、城管執法、水利、林業、交通、農業、消防等職能部門組成的違法用地和違法建設查處工作協調小組及協調會議制度，由鎮分管領導任召集人，定期召開違法用地和違法建設查處工作協調會，研究解決查處工作中存在的困難和問題。

（六）鎮成立規劃、國土、城管執法三位一體的聯合執法隊伍，抓好經常性的檢查和日常管理工作，一經發現違法建設，聯合執法隊要及時查處，及時拆除，快速處理。

（七）建立、健全違法用地和違法建設查處的舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極舉報違法用地和違法建設行為。充分調動基層村（居）委會、物業管理公司等社區組織的積極性，建立及時發現違法用地和違法建設的網絡。各村要成立由3人組成的違法用地和違法建設巡查組，自然村要設立1名巡查員，巡查員在巡查中發現違法用地和違法建設的，應及時向行政村巡查組匯報，再由巡查組向鎮聯合執法隊反映。自然村巡查員可由鎮政府給予適當的補助，巡查員可實行專職或兼職。

各有關部門應保證舉報渠道的暢通，對有關舉報應及時進行調查處理。對舉報屬實的，應將被舉報的違法用地和違法建設行為予以公布，接受群眾監督，并可對舉報屬實者給予適當的獎勵。

（八）加快城市化進程，進一步提高城市規劃建設管理水平。有關部門必須自覺維護城市規劃的權威，進一步發揮城市規劃對各項建設的引導和調控作用。加強城市規劃監督管理，對不符合總體規劃和近期建設規劃的項目，計劃主管部門不得批準立項，國土部門不得安排用地。對群眾的正當建房申請，有關部門要在規定時間內給予辦理相關手續，以避免群眾違法建房情況的發生。

（九）重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求。切實加強房屋租賃管理，不斷完善房屋租賃管理的相關規定，規范各類市場主體，將各類房屋租賃活動，依法納入管理，促進房屋租賃市場的健康有序發展。

四、嚴格紀律，強化責任追究

（一）紀檢和監察部門，要加強對違法用地和違法建設行為的監督檢查。對從事、支持違法用地和違法建設，以及查處違法用地和違法建設不力的黨員干部、政府工作人員，要依照《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，追究其黨紀、政紀責任和法律責任；情節嚴重的，給予開除黨籍、撤銷行政職務直至開除公職的處分。

（二）有關主管部門不積極履行其工作職責、互相推諉或不配合相關主管部門工作的，追究主管領導和直接責任人員的責任；失職、瀆職構成犯罪的，依法追究其刑事責任。