工業轉型升級意見
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立足提升開發區和產業集群兩大載體，突出發展裝備制造業、特色優勢產業和生產性服務業三大重點，努力構建生態環保型、技術創新型、規模效益型的工業體系。
（一）推動開發區資源整合提升。加快形成以*經濟開發區為主線，九個縣（市、區）經濟開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區為骨干的立體式的新型工業布局，增強各區域綜合配套能力，推動開發區（工業園區）成為省級生態化改造示范區和創新型工業園區。
（二）推動產業集群資源整合提升。做大做強皮革制品（合成革）、不銹鋼制品、建筑五金制品、竹木制品、汽摩配件、泵閥、縫紉機及電機、工模具、照明電器、機床等十大產業集群，充分發揮集群內大企業大集團、龍頭骨干企業和創新型企業的引領與示范作用，強化產業分工與合作，完善產業鏈，努力推進省級以上產業集群區域品牌基地建設。
（三）大力發展裝備制造業。做大做強金屬帶鋸床、縫紉機及電機、汽車改裝車及汽車配件、摩托車整車及配件、泵閥、環保處理設備及儀器儀表等產業。積極發展金屬帶鋸床、縫紉機及電機、泵閥以及環保處理設備等產業配套產品板塊，進一步延伸產業鏈，形成若干個裝備制造的現代產業集群。加大培育模具、鑄造、表面處理、緊固件等基礎配套產業，提高大型配套和高端配套能力，為裝備制造業實現精密化、模塊化、大型化、自動化發展奠定基礎。
（四）積極發展特色優勢產業。加強引進和產學研合作，推動建筑五金、不銹鋼、合成革、鞋革、竹木制品等特色產業主要技術指標和裝備能力達到國內領先水平。鼓勵企業主導或參與國家標準、行業標準的制（修）訂。積極打造國內外知名品牌，引導企業向主附加值的品牌經營領域拓展，強化與新興產業的對接及融合。鼓勵企業轉變發展模式，積極開展虛擬經營，發展總部經濟。
（五）加快發展生產性服務業。培育若干個生產性服務業集聚區，在*水閣區域加快規劃和建設商務區，南城東擴地塊也要提早規劃和籌建一批商務樓盤，專門用于吸引生產性服務業企業入駐，打造生產性服務業的發展平臺。加快金融服務產業，推進建設*城市金融集聚區，提升金融輻射功能。鼓勵在咨詢、商務、認證、租賃、會展、策劃、培訓等領域形成一批生產性服務示范企業，逐步實現生產企業的服務外包。
二、工業轉型升級的總體要求和主要目標
（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面落實省委“兩創”總戰略和市委“三市并舉”發展戰略，緊緊圍繞《*市生態文明建設綱要（20*-2020）》，在擴量中轉型，在轉型中成型，推動工業化和信息化融合，制造業和服務業互動，實現發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從一般加工為主向先進制造業和高新技術產業為主轉變，產業鏈重心從制造環節為主向研發設計和市場營銷兩端延伸轉變，產業組織形態從傳統產業集群向現代產業集群為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產品層次從低技術含量和低附加值為主向高技術含量和高附加值為主轉變，構筑我市工業經濟發展的新優勢。
（二）主要目標。突出用循環經濟理念指導工業轉型升級，到2012年，初步建立起以先進適用技術和高新技術為支撐，具有較強科技創新和國內外市場競爭能力的生態環保型、技術創新型、規模效益型的工業體系，打造長三角地區特色制造業基地。力爭在2012年全市工業總產值突破1800億元，其中2010年全市工業總產值突破1300億元。
1．企業綜合實力明顯提高。實施重點骨干企業上市引導工程，每年引導3家以上有實力有條件企業進入上市培育計劃。實施大企業大集團上臺階推進工程，每年扶持50家銷售規模大、創新成效顯著的大企業大集團；實施成長型企業可持續增長扶持工程,每年扶持100家銷售收入連續三年增長的規模企業;實施微小企業上規模培育工程，每年新增規模企業200家。
2．技術創新能力顯著增強。規模以上企業研發經費支出占銷售收入比例1%以上，爭取達到全省平均水平；規模工業企業新產品產值率10%以上；每年培育20個市級以上品牌產品，其銷售收入占到規模企業銷售收入30%以上；高新技術產業增加值占工業增加值比重達10%以上。
3．工業產業結構優化升級。推動十個省級開發區（工業園區）和若干個鄉鎮工業功能區經濟轉型升級，其工業總產值占全市工業總產值的比例每年提高3個百分點以上；打造皮革制品（合成革）、不銹鋼制品、建筑五金制品、竹木制品、汽摩配件、泵閥、縫紉機及電機、工模具、照明電器、機床等十大產業集群，其工業總產值占全市工業總產值的比例每年提高3個百分點以上；培育一批以新能源、新材料、生物工程、光伏產業為代表的新興特色產業，其工業產值總量占全市比例逐年上升；推進循環經濟發展，全市資源利用和節能減排等各項指標力爭超過全省平均水平。
4．生產性服務業快速發展。加快對現代物流、商務會展、電子商務、策劃咨詢、檢測檢驗、文化創意、工業設計、金融擔保等服務業的引進和培育，其增加值年均增幅高于第三產業年均增幅，形成一批生產性服務業的示范企業，推動工業經濟發展方式轉變。
三、加快工業轉型升級的保障措施
（一）做好推進工業轉型升級的統籌規劃。制定產業轉型升級發展規劃，篩選一批促進產業轉型升級的優勢項目，以規劃帶項目、以項目引投資、以投資促提升。在規劃的實施過程中要認真貫徹落實《*市工業轉型升級鼓勵產業、產品導向目錄》，明確產業發展方向和重點，制定配套政策措施，力爭到2012年，十大產業集群銷售總量占全市工業銷售總量80%以上。
（二）拓展工業轉型升級發展空間。把沿麗縉青、遂松和云龍慶高速公路產業帶作為工業轉型升級的主戰場，把低丘緩坡綜合開發作為工業轉型升級的最大機遇，重點加快*南城東擴低丘緩坡綜合開發和景寧民族工業園建設，積極推動臺商創業園建設，盡快形成示范效應。緊緊抓住土地利用總體規劃修編和我市取消代保農保地的契機，依托低丘緩坡資源豐富的優勢，引導各地開展工業轉型升級拓展區塊的前瞻性研究，力爭到“十二五”期末，全市工業轉型升級區域發展空間突破100平方公里。幫助各地制定年度用地計劃，落實征地責任，提前做好公開出讓前的征地工作，每年省下達的建設用地指標的50%要確保用于工業發展。提早做好十個省級開發區（園區）擴容提升的前期準備工作。認真貫徹落實市政府《關于加快推進標準廠房建設的若干意見》（麗政發〔20*〕53號），根據市場需求加快標準廠房建設，著力提高企業入駐率。鼓勵企業通過“零增地”技改，盤活閑置存量土地，提高土地利用率。
（三）完善技術創新體系建設。加快行業共性創新平臺建設，充分發揮*學院、職業技術學院和各方面技術力量凝聚作用，每年選擇若干個重點行業和龍頭骨干企業創建市級以上行業技術中心、企業技術中心、研發中心、實驗中心和檢測中心。深化“四外兩基地”建設，以高校和科研機構為載體，鼓勵創建產業研發與服務機構，重點建設一批孵化器和創業園，實現產學研的對接融合。在現有十大產業集群中選擇幾個產業鏈較為完善、產業規模較強、市場占有率較大的優勢產業進行區域品牌的重點培育和宣傳推廣。支持企業采用國際標準和國外先進標準，力爭到2012年，全市外向型規模企業的可采標產品采用國際標準和國外先進標準的采標率達85%以上。加大主導產業共性技術研發、應對國外壁壘關鍵技術攻關和企業信息化應用，每年組織實施一批省級技術創新項目、省級應對技術貿易壁壘技術攻關項目和市級以上企業信息化重點推進項目。加大精益管理、精細化管理、數字（ERP）管理等先進管理經驗推廣力度，樹立一批管理創新示范企業。
（四）加大對外開放力度。進一步加大招商選資力度，充分發揮山海協作、浙商回歸、華僑要素回流等各個載體作用，在保持現有招商資源的前提下，重點引進中央直屬企業、臺商企業和歐洲中小企業，引進高新技術產業、高端制造環節和特色新興產業。在項目引進的同時，重視引進先進技術、先進管理以及高層次人才。鼓勵我市企業向國內大企業大集團開展技術、加工配套合作，提高產業分工地位，向全球產業鏈高端提升。鼓勵招商人員走出去，與相關中介服務機構建立委托招商機制。積極發揮在外*商會和世界*人營銷網絡優勢，減少營銷的中間環節，降低營銷成本，進一步提高*產品的國內外市場占有率。鼓勵同行業、跨行業企業之間的聯合，形成銷售戰略聯盟，“抱團”搶占國內市場。支持建立網上中小企業產品供需信息庫，發展電子商務，創新市場拓展模式。
（五）抓好工業轉型升級項目儲備和實施。建立工業投資項目庫，每年儲備一批計劃總投資在1000萬元以上的工業投資項目。對投資在1億元以上的重大項目要建立項目會商制度和市領導聯系制度。保持工業投資按一定比例增長，力爭在“十一五”時期全市工業固定資產投資累計突破400億元。每年組織實施一批市級以上重點工業轉型升級技術改造項目，確保項目順利投產達產。探索和制定工業項目評估辦法，對項目的產業政策、節能減排、投資強度、建設期限、技術水平、現實條件和市場前景進行評估，為項目進入開發區和產業集群奠定條件。
（六）限制和淘汰落后生產能力。深入實施工業污染防治工程，嚴格禁止投資建設不符合國家產業政策的高耗能、高污染項目。利用節能減排與資源能源的約束機制，制定分年度限制和淘汰落后生產能力的工作方案，加快低效鍋爐、電動機、風機、水泵、變壓器等高耗電設備更新淘汰速度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查辦法和差別電價政策。加快推進循環經濟“1030工程”和工業循環“4121”試點工程，督促試點單位加快項目實施進度。組織實施十大重點節能工程，推廣應用高低壓變頻、風機變頻節能、電機節電器等15項節能技術。加快節能中介技術服務機構培育，大力推行合同能源管理和清潔生產審核工作。加快推進*經濟開發區熱電聯產項目建設進度。落實好節能降耗目標責任制，嚴格實行問責制、“一票否決制”和獎懲制度。加強節能降耗監測、統計、分析和企業能源計量等基礎工作。建立市級重點耗能企業動態監督跟蹤檢查機制和用能評估報告制度。加強節能執法工作，依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查。繼續組織實施一批重點節能改造項目。
（七）深化企業解困減負。繼續推進“企業服務年”活動和“千名干部進企業”活動，選派一批市管后備干部進企業擔任企業助理，排摸梳理一批企業發展中遇到的具體問題，實行跟蹤解決。加大涉工企業政策宣傳力度，做好政策梳理和解讀，開展送政策進企業活動。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，推行行政審批全程制度。執行國家、省、市有關取消和暫停部分行政事業性收費和降低部分收費標準的規定。規范涉企收費和行政執法行為，清理涉企不合理負擔，降低企業運營成本。認真貫徹落實好國稅部門60條減稅扶持政策，積極做好增值稅轉型工作。幫助困難企業解決實際問題，對暫時虧損的企業，符合《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規定條件的，經批準可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月，相關行政性收費可酌情減免；對暫時虧損但仍有訂單、還款有保證的出口生產企業，可采取封閉貸款給予支持；對長期虧損、扭虧無望的企業，要幫助企業平穩有序退出。
（八）加大財政、金融扶持力度。嚴格執行市政府《關于加快市直工業經濟又好又快發展的若干意見》（麗政發〔20*〕68號）、《關于加快品牌培育與質量提升的若干意見》（麗政發〔20*〕37號）等相關政策，加大市本級財政對市直工業轉型升級的技術創新、技術改造、節能減排、循環經濟、高技術產業化、扶強育小、管理創新、人才培養、中介服務培育、品牌建設等方面的扶持力度，引導和推動地方工業轉型升級工作。繼續完善政府與金融機構的溝通協調機制，推進銀行與企業、銀行與工業轉型升級項目的對接合作，改善銀企信息不對稱狀況，細化銀企對接實施環節，引導信貸資金支持工業轉型升級。促進金融機構加大工業轉型升級的信貸支持，對信貸資金需求規模較大的工業轉型升級重大項目要積極利用銀團貸款、聯合貸款、異地系統內合作貸款以及推薦上級行直貸等方式，切實提高信貸服務效能。落實*省小企業貸款風險補償（對從事工業經濟的個體工商戶以單位或個人名義進行生產經營貸款的納入補償范疇）、*市加強中小企業擔保體系建設以及改善小企業融資服務等相關政策，進一步鼓勵和支持金融機構加大對中小企業的信貸投入，鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對初創型企業的投資。
（九）優化人才發展環境。加快提升企業家和經營管理人員素質，分層次、分類型開展培訓。制定和落實鼓勵人才隊伍建設的政策意見，積極盤活和用好現有人才，重視人才柔性引進。努力改進國內外引進人才的工作和生活環境。多途徑幫助企業解決對工業轉型升級有突出貢獻人才的住房、醫療、子女入學等需求。企業用于人才開發的經費，按照稅法相關規定予以稅前列支，計入企業經營成本。鼓勵行政事業單位人員自主創業或到企業工作，支持高校畢業生自主創業。加大企業人才公寓的建設力度。
（十）優化工業轉型升級工作環境。為加強對全市工業轉型升級工作的組織協調，將市建設先進制造業基地工作協調小組更名為市工業轉型升級領導小組。各縣（市、區）也要設立相應的組織協調機制，并不斷更新發展理念、加強協調、密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。根據*省工業轉型升級協調領導小組要求，做好工業轉型升級考核工作。
為及時總結和宣傳工業轉型升級推進工作的典型經驗和先進事例，市政府每年對工業發展、工業投資、技術創新、品牌培育、招商引資、園區建設、企業上臺階等工業轉型升級工作中涌現出的先進單位和優秀企業進行評選表彰。
