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一、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

1．實施步驟。把軟件產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)外包的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。在發(fā)展模式上，重點培植信息技術(shù)外包（ITO），適時開展中、低端商務(wù)外包（BPO）；在起步方式上，先從境內(nèi)外包開始，通過積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才，盡快開展離岸外包服務(wù)；在目標(biāo)步驟上，可首先接受基地城市輻射，通過聯(lián)盟、合作等方式，承接來自主要基地城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育起具有自主開拓國際市場能力的企業(yè)群體。

2．指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為主線，以擴(kuò)大開放為動力，以人才建設(shè)為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，促進(jìn)全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3．目標(biāo)定位。20*年，全市軟件和服務(wù)外包企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元，2009年達(dá)到3億元，2010年達(dá)到10億元。力爭到2010年，引進(jìn)1-2家員工超過500人的大型軟件和服務(wù)外包企業(yè)，培育3-5家員工超過200人的本地軟件和服務(wù)外包企業(yè)，全市軟件和服務(wù)外包企業(yè)不少于300家，其中從事離岸外包企業(yè)不少于5家。積極爭取省里在規(guī)劃、布點、政策等方面的重點傾斜，將*建成蘇北軟件和服務(wù)外包的重要基地之一。

4．基地建設(shè)。將軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。多渠道籌措資金，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共服務(wù)技術(shù)平臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提供穩(wěn)定的供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口；優(yōu)先為軟件和服務(wù)外包企業(yè)建設(shè)生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設(shè)施，保障企業(yè)發(fā)展和員工工作、生活需要，把軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地打造成功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園，爭取建設(shè)成為國家級、省級軟件和服務(wù)外包示范基地。

二、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，形成集聚效應(yīng)

5．加快園區(qū)建設(shè)。由市政府牽頭，以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)為母體，創(chuàng)建軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“區(qū)中園”形式規(guī)劃建設(shè)“軟件園”、“創(chuàng)意園”、“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園”。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，通過“民辦公助”的園區(qū)開發(fā)體制，采用企業(yè)化運作方式建設(shè)軟件園和服務(wù)外包基地。

6．大力培育和引進(jìn)企業(yè)。按照“鼓勵創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，倡導(dǎo)協(xié)作”的總體要求，大力扶持本地初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦軟件和服務(wù)外包企業(yè)。市財政投入200萬元啟動資金，整合*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會大樓、湖濱新城開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、市科技局孵化器、*學(xué)院人才技術(shù)等現(xiàn)有資源，在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)分別成立軟件孵化器有限公司，為軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)支持、平臺建設(shè)、投資融資等服務(wù)。對投資創(chuàng)辦軟件和服務(wù)外包企業(yè)的人員，按照《*市全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法（暫行）的通知》（宿政辦發(fā)[2007]41號）所列有關(guān)項目提高10個百分點予以支持。把軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商擺上更加重要的位置，加大對外推介、宣傳和招商力度，吸引一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)來宿投資。

三、建立人才培訓(xùn)促進(jìn)體系，提供智力支持

7．大力引進(jìn)國內(nèi)外高端人才。積極吸引軟件和服務(wù)外包高端人才來宿創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或為本地企業(yè)提供服務(wù)，建立高端人才柔性引進(jìn)機(jī)制。經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定高端人才，享受“*市急需人才引進(jìn)專項資金”補助，其子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出入境管理等由所在地政府及公安部門優(yōu)先安排，在參與學(xué)術(shù)交流、招商推薦等重大活動時由引智項目單位負(fù)責(zé)提供后勤保障服務(wù)。

8．建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高等院校、職業(yè)學(xué)校和社會力量辦學(xué)的多元化、多層次軟件和服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系。鼓勵境內(nèi)外高等院校、教育機(jī)構(gòu)、著名軟件和服務(wù)外包企業(yè)合作辦學(xué)或建立軟件和服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。*學(xué)院、*經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*高師、*電大等大中專院校要努力擴(kuò)大軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，加大軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置和知識講授的比重，允許在校學(xué)生轉(zhuǎn)向軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，允許在校學(xué)生到企業(yè)從事軟件開發(fā)和勤工儉學(xué)，對成績突出者，可給予學(xué)分，積極引導(dǎo)大學(xué)生本地就業(yè)。舉辦軟件和服務(wù)外包人才高研班，培養(yǎng)一批具有世界眼光、技術(shù)創(chuàng)新能力強的高層次人才。建立軟件和服務(wù)外包人才信息庫，提供人才儲備服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

9．成立人才實訓(xùn)基地。積極引導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校與在宿外商投資企業(yè)、軟件和服務(wù)外包企業(yè)的人才需求對接，搭建人才實訓(xùn)就業(yè)服務(wù)平臺。依托市職教園區(qū)和公共實訓(xùn)基地，大力發(fā)展“企業(yè)訂單式”、“計算機(jī)+外語”特色培訓(xùn)和“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，爭取在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)出一批軟件和服務(wù)外包適用人才。鼓勵企業(yè)建立高校學(xué)生實訓(xùn)基地。

四、加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

10．設(shè)立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從20*年起，市、縣（區(qū)）都要設(shè)立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。市財政20*年安排1000萬元，以后按一定比例逐年遞增，用于引導(dǎo)、扶持、獎勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)。專項資金由市財政局和市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)管理，由企業(yè)落戶園區(qū)管委會負(fù)責(zé)集中申報。主要有以下幾個方面：

——人才培訓(xùn)補貼。對在定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加軟件和服務(wù)外包技能培訓(xùn)的人員，經(jīng)培訓(xùn)合格并在本地就業(yè)的，培訓(xùn)費用給予50%補貼。對中、高層次軟件和服務(wù)外包技術(shù)人員出國培訓(xùn)、進(jìn)修或聘請外國專家、留學(xué)人員來我市講學(xué)和工作給予重點資助。

——辦公用房補貼。入?yún)^(qū)軟件和服務(wù)外包企業(yè)5年內(nèi)按人均10平方米左右零租金配套辦公用房，免費使用部分辦公設(shè)備。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的未入園企業(yè)，房屋租金3年內(nèi)按人均1000元/年給予補貼，由市財政與企業(yè)所在縣（區(qū)）或園區(qū)管委會各承擔(dān)50%。

——生活用房補貼。為軟件和服務(wù)外包企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)人員提供免房租公寓或按人均6000元/年補貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年；為其他專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員提供廉租公寓，房屋租金給予50%補貼，或按人均1500元/年補貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年。補貼費用由市財政與企業(yè)所在縣（區(qū)）或園區(qū)管委會各承擔(dān)50%。

——市場開拓補貼。軟件和服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會、專業(yè)展會、國際市場宣傳，在國家、省中小企業(yè)國際市場開拓資金給予相關(guān)費用50%支持的基礎(chǔ)上，再給予國家、省扶持資金50％的配套補貼。對軟件和服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)市政府同意的人才招聘、展覽促銷等活動給予場租費用定額補貼。

——認(rèn)證補貼。推動軟件企業(yè)進(jìn)行“雙軟認(rèn)證”，通過軟件企業(yè)認(rèn)定的，給予1萬元補貼；通過軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，給予每個產(chǎn)品5000元補貼。軟件和服務(wù)外包企業(yè)通過CMMI二級、三級、四級、五級認(rèn)證后，分別給予20萬元、30萬元、40萬元、60萬元的認(rèn)證補貼。

——原創(chuàng)獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在副省級（含副省級）以上電視臺播出，按二維動畫片每分鐘500元、三維動畫片每分鐘1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按照每分鐘二維1000元、三維2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但不超過200萬元；在多個臺播出的按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

——出口獎勵。連續(xù)三年，以海關(guān)出口統(tǒng)計或外包業(yè)務(wù)合同、出口合同備案證書和銀行結(jié)收匯單為依據(jù)，企業(yè)當(dāng)年出口額與上年度相比（首期出口規(guī)模以30萬美元為基數(shù)），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，最高不超過30萬元。獎勵資金由市政府與企業(yè)所在縣（區(qū)）政府或園區(qū)管委會各承擔(dān)50%。

——表彰獎勵。對我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)年度實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入（不包括市外母、子公司實現(xiàn)的營業(yè)收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，由專項資金一次性分別給予30萬元、40萬元和50萬元的獎勵。每年對我市發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人進(jìn)行表彰獎勵。

11．新設(shè)企業(yè)補助。在本市新設(shè)立總部或地區(qū)總部的國內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建筑容積率達(dá)到3.0以上的，由同級財政給予一次性資金補助，其中，專業(yè)技術(shù)和管理人員達(dá)到2000人，補助500萬元；達(dá)到2000人以下1000人以上的，補助300萬元；達(dá)到1000人以下500人以上的，補助100萬元；達(dá)到500人以下200人以上的，補助50萬元。入?yún)^(qū)企業(yè)，其接入中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)通信使用費，第一年可按國家規(guī)定資費標(biāo)準(zhǔn)的50%交納，差額部分同級財政和電信部門各負(fù)擔(dān)25%。

12．推動企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)，加強品牌建設(shè)，對軟件和服務(wù)外包企業(yè)申報國內(nèi)外專利、科學(xué)技術(shù)獎，爭創(chuàng)知名品牌給予一定的補助。

13．稅收獎勵。落戶我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)，依法享受國家、省規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠扶持政策，同時：

——由同級財政部門給予企業(yè)營業(yè)稅、所得稅地方留成部分5免5減半獎勵。

——從事管理、技術(shù)工作的人員和為本市企業(yè)提供服務(wù)的外地高端人才，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方留成部分給予5免5減半獎勵。

——推動軟件和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對符合條件的，經(jīng)認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策。軟件和服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關(guān)政策規(guī)定申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

14．建設(shè)用地優(yōu)惠。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強企業(yè)、國內(nèi)外上市企業(yè)及行業(yè)前50名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)在宿投資興辦軟件和服務(wù)外包企業(yè)或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)外包項目可以參照工業(yè)類性質(zhì)項目以工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)掛牌出讓供應(yīng)土地；屬于劃撥用地如改變性質(zhì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補交土地出讓金。

15．給予融資支持。要建立銀行貸款、風(fēng)險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；注重完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投、融資體制，鼓勵對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，逐步建立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，市擔(dān)保中心設(shè)立500萬元風(fēng)險擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對軟件和服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的軟件和服務(wù)外包項目。市政府每年與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)外包信貸框架協(xié)議，確定每年金融機(jī)構(gòu)向本市服務(wù)外包企業(yè)信貸投放總額。積極爭取政策性銀行對符合條件的軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵我市有實力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。為軟件和服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。有關(guān)部門積極幫助企業(yè)完成上市前的培育、改制等程序，推薦符合條件的軟件和服務(wù)外包企業(yè)上市，并提供便捷的服務(wù)。

16．加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在市科技局設(shè)立市級“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心”，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。研究制訂保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的政策措施和行業(yè)規(guī)范。

17．放寬市場準(zhǔn)入。工商行政管理部門要簡化審批手續(xù)，對從事信息技術(shù)服務(wù)、軟件研發(fā)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本允許實行分期到位，首期實收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。注冊資本達(dá)到200萬元的企業(yè)，可申請冠省名。取消冠市名的一切限制條件。凡注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，經(jīng)評估驗資后，可作為無形資產(chǎn)追加本企業(yè)的注冊資本金。

18．支持本地采購。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位委托軟件和服務(wù)外包企業(yè)實施外包業(yè)務(wù)時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇本市范圍內(nèi)的外包企業(yè)。

19．建立行業(yè)協(xié)會。更好地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等作用，加強行業(yè)自律與協(xié)同，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，努力維護(hù)良好的市場環(huán)境。

五、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強化目標(biāo)考核

20．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由市長任組長，分管信息產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)的副市長任副組長，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、市委研究室、市政府研究室，經(jīng)貿(mào)（外經(jīng)貿(mào)）、發(fā)改（信息產(chǎn)業(yè)）、公安、科技、教育、文化、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)、人事、勞動、統(tǒng)計、國土、電信、供電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，在市外經(jīng)局設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。

21．納入目標(biāo)管理。將軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，細(xì)化分解服務(wù)外包發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強檢查考評。今年底要設(shè)計建立一套科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并試行軟件和服務(wù)外包統(tǒng)計制度，客觀反映全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為我市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

22．強化招商考核。將注冊資本50萬元以上且常年用工10人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入招商引資考核，凡年營業(yè)額200萬元以上的，按其營業(yè)額的5─10倍認(rèn)定招商引資實績，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向本地輸送的合格就業(yè)人數(shù)，按每10人視同500萬元招商引資實績予以認(rèn)定。具體招商引資考核辦法另行制訂。

23．實行認(rèn)定制度。對軟件和服務(wù)外包企業(yè)實行認(rèn)定制度，經(jīng)市發(fā)改、科技、文化、經(jīng)貿(mào)外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門認(rèn)定并報市政府批準(zhǔn)的，從事研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、培訓(xùn)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，均適用于本意見，相關(guān)政策擇優(yōu)但不重復(fù)享受。市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見制訂具體實施辦法或細(xì)則。