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一、從嚴控減農民負擔總量，規范落實各項減負政策

1．嚴格規范籌資籌勞范圍。建制村內農田水利、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和需要興辦的集體生產生活等項目。對符合農田水利規劃，政府補貼資金的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，需所有涉及的村議事通過，報經縣級減負辦審核同意后方可納入。

2．從嚴控制負擔總量。鄉鎮全年“一事一議”籌資籌勞的總額不得高于上年預算水平；村（居）全年籌資總額人均不得超過20元，籌勞以出勞為主，每個勞動力每年控制在5個工日左右，最高不得超過8個工日；以資代勞的，必須堅持村民自愿并辦理書面簽字手續，以資代勞工價每個工日不超過8元。有條件的鄉村要逐步降低籌集標準和總量。

3．嚴格規范承擔主體。籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口，籌勞對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務，退出現役的傷殘軍人、在校就讀學生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

4．完善創新籌集程序。籌資籌勞必須經過村民大會或村民代表大會表決通過，并經批準和公示后方可執行；在籌集程序內增加農村困難群體籌資籌勞減免討論表決內容。村級召開村民大會或村民代表大會討論時，鄉鎮要提前介入，至少要指派一名鄉級領導到議事現場進行監督，并承擔監督責任。創新“三個一”監管程序，全面實行“一張照片、一段錄像、一份錄音”的監管程序，即在村級議事時拍一張現場討論的全景照片，拍一段舉手表決階段的錄像，錄一份議事現場全過程的清晰完整錄音。

5．規范落實減免政策。家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資任務的農戶，可申請減免籌資；因病、傷殘或其他原因不能承擔或不能完全承擔勞務的村民，可申請減免籌勞。統一減免程序。除文件明確規定不承擔籌資籌勞的對象外，其他需減免的農村困難群體，村兩委要事前排查摸底并主動告知減免對象戶，由當事人主動提出申請，村級開展議事討論通過并匯總填寫籌資籌勞減免表，報鄉鎮審核、縣級減負辦審批、市減負辦備案后予以減免。

二、切實強化審批監管，嚴格規范涉農收費行為

6．從嚴審批預算方案。鄉鎮要認真組織開展農民負擔預決算工作，并及時公開公示；年末對當年“一事一議”資金使用情況向村民公布。全市農民負擔預算方案統一由市減負辦扎口審批，逐級分解執行。嚴格堅持五個“不審批”和六個“暫緩審批”。五個“不審批”，即不符合政策規定的不審批，程序不規范的不審批，手續不健全的不審批，超規定標準的不審批，農民負擔問題突出的不審批；六個“暫緩審批”，即“三個一”監管程序和減免政策落實不到位的暫緩審批，對通報涉農負擔信訪未處理到位的暫緩審批，對農民反映負擔問題未整改到位的暫緩審批，對農民負擔監管體系渙散的暫緩審批，對專項審計出問題未整改到位的暫緩審批，對平調挪用“一事一議”資金整改不到位的暫緩審批。各地統一使用由市減負辦監制的農民負擔預算方案審批表、籌資籌勞討論表決申報表、歸戶計算表、自愿以資代勞簽字表和減免表等專用表格，并張榜公布公示。

7．強化負擔監督卡填發。對經審核批準的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮政府應及時在農民負擔監督卡上規范填寫，村委會要按時將監督卡分發到戶，確保發放到戶率達100%。

8．完善涉農收費公示。進一步強化和完善涉農稅費、價格及收費“公示制”，除在鄉鎮所在地統一公示外，還要在村務公開欄和收費現場進行公示，并適時更新增加支農惠農等農民群眾關注度高的政策內容。

9．嚴格規范涉農收費行為。涉農收費必須由具備征收資格的工作人員負責征收，村組干部可以上門宣傳動員，但不允許上門收費。嚴禁以任何理由和任何形式組織“小分隊”到農戶家中扒糧抬物。收取“一事一議”資金和水利工程水費，一律使用專用票據。

10．強化經營服務性收費監管。堅持“誰經營誰收費、誰服務誰收費、先服務后收費”的原則，強化對農業用水用電、排灌等經營服務性收費的監管，收費標準要堅持穩中有降，真正讓利于民；收費后要出具由稅務部門監制的專用票據，堅決糾正和制止增項加碼和搭車收費。

11．嚴禁亂集資亂攤派。嚴禁縣鄉以道路、河道疏浚、水利建設捐資或資金有缺口需鄉村配套為由，向農民和農民合作社亂集資亂攤派、強行捐資。各地要劃清修建通村公路與村內道路投資的界限，明確通村公路投入應由各級政府負責，禁止向農民或村集體攤派集資或變相攤派集資。市、縣減負辦要會同紀檢監察部門，對修建通村通鄉公路等向農民或村集體攤派集資行為及時進行查處。

三、推進項目化管理和獎補試點，不斷完善籌資籌勞制度

12．大力推進籌資籌勞項目化管理。將“一事一議”籌資籌勞投入興辦的村級建設項目納入項目化管理，履行審批手續后實施。其中，造價在3萬元以上的項目必須進行招投標，先由鄉鎮農經中心審核，報縣（區）減負辦審批后方可實施。

13．完善“一事一議”財政獎補試點。加大規劃指導力度，制定針對性強、惠及面廣的短期規劃，分年度、分批次、分村組實施，不宜將財力集中在少數村內、少數項目上。重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、效益最直接的項目，適當向較為貧困的村組傾斜。

四、加大治理檢查力度，切實解決存在問題

14．強化治理重點地區、領域和項目。將農民負擔問題較多的鄉鎮納入全市重點監控范圍，實行綜合治理，各縣（區）要選擇重點鄉村開展綜合治理，直到農民滿意為止。重點治理修建通村公路向農民或村集體攤派集資、公費訂閱報刊超限額、農村中小學亂收費、農民建房亂收費和截留、抵扣、挪用強農惠農補貼資金等問題。

15．加大明查暗訪力度。市減負辦要定期開展農民負擔執法檢查，重點對減負政策和支農惠農政策落實不到位和農民負擔信訪較多的鄉村進行檢查。同時，要重點抽查暗訪農民負擔問題較多、群眾反映比較集中的鄉村。對發現的問題除下發整改通知書限期整改外，還要在全市進行通報。

16．認真開展專項審計。各地要加大對“一事一議”籌資籌勞、經營服務性收費等資金收支的審計力度。市減負辦要牽頭組織有關部門定期對鄉鎮開展抽樣審計，并將結果進行通報。各縣（區）也要對上年度涉農資金使用管理進行專項審計。

五、落實領導責任，推動減負工作扎實開展

17．嚴格落實一把手負責制和責任追究制。堅持和完善地方黨政主要領導親自抓、負總責和“誰主管、誰負責”的責任制度，充分發揮減負工作領導小組及其辦公室的作用，嚴格審核涉及農民出錢出物出工的文件。嚴格實行責任追究制，凡發生涉及農民負擔案（事）件的縣鄉兩級黨政主要領導兩年內不得評為先進，不得提拔重用。

18．強化涉農信訪處理和農村政策培訓。進一步加強涉農信訪處理工作，凡屬于本部門職責范圍內的問題，要查清事實，及時處理；凡屬于其他部門或基層職責范圍內的問題，要及時轉辦督辦；對領導批示和上級部門責成查處的，要按時限要求查處并按期報結。加強農村政策培訓，進一步增強農村基層干部的政策觀念、群眾觀念和法制觀念，防止農民負擔反彈，堅決杜絕加重農民負擔和涉農負擔案件的發生。