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一、大力發展現代高效農業，提高農業綜合生產能力和市場競爭力

（一）全力推進高效農業規模化。圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業產業帶（區）目標，突出設施農業發展，提高高效農業面積比重。全市新增高效種植業面積30萬畝、高效漁業面積10萬畝，其中新增設施農業15萬畝；新增規模畜禽養殖場（大戶）800個，畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上。積極推進農業結構戰略性調整，重點發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業，加快特色鄉鎮、專業村和規模連片小區建設，打造一批優勢特色產業基地；大力推進生態農業產業園建設，充分發揮其示范帶動作用。每個縣（區）都要建成1個萬畝以上優勢產業核心區，啟動建設1個生態農產品加工產業園。

（二）著力提升農業產業化水平。繼續開展農業產業化龍頭企業“升檔擴量”競賽活動，不斷培育壯大農業產業化龍頭企業，增強農業龍頭企業科技創新能力和帶動能力。2009年全市新增（調整）市級龍頭企業20家，重點培育省級龍頭企業10家、國家級龍頭企業2家。大力開展農業招商引資，全力招引國家級、省級農業龍頭企業50強來宿投資。確保當年完成農業招商引資35億元，新增投資千萬元以上龍頭企業20家，新增投資億元以上龍頭企業5家。每個縣（區）至少引進一個投資超億元、當年完成固定資產投資3000萬元以上農業產業化龍頭企業。

（三）切實加強農產品市場體系建設。加快構建以大型農產品批發市場為骨干、農貿市場為基礎、現代流通業態為補充、農民專業合作組織和農民經紀人廣泛參與的農產品現代流通體系。每個縣（區）都要重點打造1個特色農產品交易市場。精心籌備*生態農業博覽會，繼續辦好泗洪螃蟹節、*花木節、*楊樹節等節會活動。支持龍頭企業、專業合作組織在農產品主銷城市設立銷售窗口。加快*糧食物流中心建設，打造全省領先、全國知名的綜合性糧食商貿中心和中轉樞紐。實施“萬村千鄉市場工程”，加快配送中心和連鎖“農家店”建設。全面實施“家電下鄉”，落實補貼政策，進一步拉動農村消費。按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準，建設鄉村為農服務社200個。

（四）積極開展農產品品牌創建。大力實施“品牌強農”戰略，全市新增農產品注冊商標100個，新創建農產品省著名商標5件、市知名商標20件；創建省級名牌農產品4件。積極推進農產品地理標志創建，加快*花木、泗洪大米、西南崗西瓜、八集小花生、丁莊大菜、泗洪清水龍蝦、中揚青蝦等農產品地理標志申報工作，確保年內有較大進展。

（五）加快推進農業科技創新。加快農業新品種培育、引進、繁育和推廣力度，實施農業新品種、新技術、新模式工程。積極探索農業技術推廣和服務進村入戶的有效機制，努力實現農業科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。計劃引進、示范、推廣種植業新品種、新技術12個和8項，養殖業新品種、新技術8個和6項，引進新農機5類。加快種子種苗業發展，建成瑞克斯旺和市農科院種苗產業園。積極推廣農機化新技術、新機具，加大水稻插秧機、秸桿綜合利用機械的推廣力度，全面提升農業機械化水平。全市新增水稻插秧機800臺以上，水稻機械化種植率達50%以上，建立水稻機插秧示范基地2000畝。

（六）深入實施農業標準化生產。抓好無公害農產品產地建設，加強對無公害農產品產地內生產全過程監管，全面提高農產品質量安全水平。全年新增無公害農產品10個、綠色食品10個、有機食品5個。加強農產品質量安全檢測網絡建設，逐步形成市、縣（區）、鄉（鎮）三級農產品質量安全檢測體系。上半年建成市農產品檢測中心，年內建成縣（區）農產品檢測中心。

二、2009年全市農業農村工作的總體要求

圍繞“保供給、促增收、強基礎、重民生”的工作要求，以增加農民收入為核心，加快發展現代高效農業，全面落實強農惠農政策，促進農民就業創業，推進農村改革創新，改善農村生產生活條件，保持農業農村經濟平穩較快發展。

全年農民人均純收入增長12%以上；農林牧漁業增加值比上年增長5%以上。

三、促進農村勞動力轉移就業和自主創業，保障農民穩定增收

（一）加強農村勞動力培訓和轉移。進一步加大對返鄉農民工的培訓力度，將返鄉農民工培訓納入培訓券補助和職業技能鑒定以獎代補范圍。全年完成農業實用技術培訓20萬人，農村勞動力就業培訓6萬人，創業培訓1萬人，實現農村勞動力向非農產業轉移8萬人。

（二）引導鼓勵農民自主創業。以實施“三來一加”工程為抓手，進一步加強政策扶持，放寬農民創業市場準入條件，引導鼓勵返鄉農民就地就近創業就業。全年新增“三來一加”項目村200個，新增“三來一加”項目2500個，從業人員穩定在60萬人左右，基本消滅“三來一加”空白村。

（三）強化農民就業服務。加強農民工返鄉情況統計監測，及時將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。加強公共就業服務體系建設，完善勞動力資源信息庫，組織返鄉農民工培訓和推薦就業。加大政策宣傳，引導和支持企業多用農民工，督促企業及時足額發放農民工工資。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，盡量使用農民工。

（四）實施脫貧攻堅工程。深入推進“結對強村”和“牽手脫貧”工程，全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現脫貧、300個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元，其中254個省定經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于當地平均水平2個百分點以上。完善激勵機制，推進市外100家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶。積極探索采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，全年培訓轉移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農戶家庭至少有1人轉移就業。

四、加快推進城鄉一體化進程，改善農村生產生活條件

（一）加強農村基礎設施建設。大力推進流域、區域治理工程建設，提高總體防洪除澇標準；實施大型灌區續建配套與節水改造，完成船行、眾程、運南、柴塘、沂北5個大型灌區年度建設任務；完成394條縣鄉河道、1791處村莊河塘疏浚整治任務；高質量實施農村飲水安全工程，解決78.54萬人飲水安全問題；推進西南崗水源工程續建及丘陵山區水源建設、洼地圩區治理工程，提高農田灌溉保證率和除澇降漬能力。加大農業綜合開發力度，推進高產穩產農田建設，全年改造中低產田28萬畝。不斷完善小城鎮配套設施和服務功能，充分發揮小城鎮輻射帶動作用。科學調整農村集中居住點規劃，總數控制在2000個以內，著重抓好市級康居示范村、環境整治村建設，每個鄉鎮至少再啟動一個集中居住點建設，年內新建農戶住宅6000戶。大力推進農村環境綜合整治，完成260個村整治任務，建成省級示范村10個以上。繼續開展“楊樹產業年”活動，新植楊樹1000萬株。鼓勵發展循環農業，推進規?；笄蒺B殖場和養殖小區大中型沼氣工程建設，新建農村戶用沼氣4000座、畜禽養殖沼氣治理工程10處、農村沼氣物業化服務管理站6個。完成農村無害化改廁3.5萬戶。繼續完善農村道路交通設施，完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農村公交線路；堅持建管并重，進一步完善農村公路管養機制。加強移動氣象站等氣象基礎設施建設，進一步提高氣象服務能力。

（二）加強農村社會事業建設。大力發展基層民主，著力推進農村和諧社區建設，重點強化鄉鎮、村居社區綜合服務中心建設，整合社區為民服務平臺，提高社區居民的生活質量。加強農村公共文化設施建設，達到縣（區）有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。建成“農家書屋”600個。加快廣播電視進村入戶步伐，年底前光纜通村率達到100%、入戶率達到40%以上。繼續免除農村義務教育階段學生學雜費、書本費，提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活費補助標準。完善農村醫療衛生和計劃生育服務體系建設，新型農村合作醫療參合率達到98%。年內農村社區衛生服務中心建成覆蓋率達到60%以上。實施“新農村、新家庭”計劃，加強人口和計劃生育優質服務體系建設，新改建縣鄉“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，計劃生育率達到95%以上。

（三）健全農村社會保障體系。實施社會保障提標擴面工程，進一步完善社會救助標準自然增長機制，農村低保標準提高到130元以上。繼續提高五保供養標準，五保集中供養率達到60%以上。切實加大醫療救助力度，健全重點優撫對象醫療保障制度，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，不斷提高農村防災減災能力。

五、繼續深化農村改革，全面推進農村經濟社會制度創新

（一）穩步推進農村土地制度改革。按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營，全市新增土地流轉面積60.8萬畝。建立健全縣、鄉、村土地流轉統一聯網的信息平臺和交易市場，規范土地承包經營權流轉行為，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，維護農民土地權益。大力開展以“萬頃良田”建設工程為重點的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，每個縣必須啟動1萬畝以上。

（二）加快推進農村“三大合作”。加大政策扶持力度，加快發展農民專業合作、土地股份合作和社區股份合作組織，新發展農民專業合作組織720個、土地股份合作社270個、社區合作社10個。

（三）積極推進農村金融改革。推動各金融機構到開發區和鄉鎮設立營業網點，力爭再組建村鎮銀行4家，農村小額貸款公司5家。調整信貸結構，提高對農業的信貸投放比例。加大農行、農業發展銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行支農服務力度，擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款覆蓋面。發揮郵政匯兌業務溝通城鄉金融通道的作用，建立資金回流機制，緩解農村小額貸款難的問題。推廣農民資金互助組織發展的成功做法，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。積極探索政策性農業保險經營機制和發展模式，完善農業抗災和風險轉移分擔機制。

（四）統籌推進農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，完善管理體制和工作機制，強化社會管理和公共服務，創造農村經濟社會發展的有利環境。深入推進鄉鎮財政管理體制改革，進一步增強鄉鎮經濟實力，確保75個鄉鎮財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。擴大“一事一議”財政獎補試點。探索建立增加村級集體收入的新機制，逐步完善村級組織運轉經費保障機制。加強農民負擔監管，積極探索減輕農民負擔的長效機制。

六、加強組織領導，完善“三農”工作推進機制

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。切實把“三農”工作作為全局工作重中之重，創造性地開展工作。各有關部門要強化大局意識、配合意識、服務意識，明確職責分工，完善領導機制，加強組織協調，確保工作落實，形成齊心協力、協調一致推進“三農”工作的整體合力。各級干部要切實轉變工作作風，不斷提高領導“三農”工作的能力和水平。

（二）加大財政投入。按照“三個高于”的要求，加大對“三農”的投入。認真落實土地出讓金純收益的15％用于“三農”；市、縣（區）科技三項經費30％用于農業科技；耕地占用稅新增收入主要用于“三農”；各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護等扶持政策。努力加大財政對高效農業產業基地和龍頭企業扶持力度。2009年市財政投入高效規模農業1500萬元，增長50%，各縣（區）本級財政投入高效規模農業資金增幅要高于去年30%以上。

（三）加強督查考核。繼續實行重點工作“雙月觀摩、評比、通報，半年初評，全年總評”的工作推進機制，嚴格考核獎懲。深入開展“高效規模設施農業縣（區）”、“十強鄉鎮”和“二十強龍頭企業”競賽活動，定期考核評比，促進高效農業快速發展。