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一、創建重點：

圍繞“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的目標，以實施“五大提升工程”為重點，最終實現農民“幸福指數”的大幅提升。一是實施“產業增收提升工程”，創建富裕鄉村。在穩定優化糧食產業基礎上，通過實施“一村一品”、“一鄉一業”，努力健全農業服務體系，加快農村基礎設施建設，全力培育白菇、生豬、蜜蜂、吊瓜、高山蔬菜等五大農業特色主導產業，鼓勵有條件的鄉村發揮各自優勢，積極發展各類名特優農產品；以“4+X”主導產業為重點，做好產業對接、家庭工業、來料加工等文章，做大做特現代鄉村家庭工業；以發展現代服務業為契機，做大以餐飲業為主的農家樂產業；扎實推進低收入農戶奔小康、萬名農民下山搬遷、萬名農民素質培訓等工程，鼓勵農民外出或進城鎮進行多形式的就業和創業，全面實現農村經濟的可持續發展和農民收入的快速增長。注重因村制宜發展農村經濟、因人制宜實施致富項目，突出“產業增收提升工程”在“中國幸福鄉村”建設中的核心作用。二是實施“公共服務提升工程”，創建滿意鄉村。加快農村社區建設，著力完善農村公共服務體系，實現“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”農村社區建設總體目標。全力實施農村公路聯網、村莊道路硬化、農村信息聯網、農民飲用水、新農村電氣化、農村中小學“五項工程”、農村“文體俱樂部”等工程項目建設，落實好農民健康工程、新型農村合作醫療、五保老人集中供養、農村社保等民生服務，促進社會事業均衡化發展，推進社保救助覆蓋面不斷擴大。三是實施“農民素質提升工程”，創建文明鄉村。注重特色人文資源的挖掘開發。深化農村精神文明的創建，扎實開展文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭等創建評比活動，廣泛開展家庭美德、職業道德和社會公德建設，倡導生育文明新風，提升農村整體文明水平。深入開展農村思想政治、科學文化和“五五”普法教育，提升農民文化素質。四是實施“環境整治提升工程”，創建美麗鄉村。全力實施生態鎮建設、“十村示范、百村整治”、“兩線”整治、“312”綠化運動、“農村潔化運動”等工程建設，探索突破“空心村”整治、宅基地置換、農房建設等重點課題，開展生態環境保護和人居環境整治；探索建立各類長效機制，推行實施精細化管理，重點加強村莊基礎設施、環境保潔、綠化管護、村容美化、村務管理等方面的監督管理，全面治理農村環境“臟亂差”問題；同時，按照不同的地理風貌和人文景觀，建設產業、文化、生態、田園、集貿、古村落等各種類型特色村。五是實施“基層基礎提升工程”，創建和諧鄉村。繼續深化鎮機關干部分片包村五項制度，促進工作重心下移。深入開展“五新爭先”活動，著力打造“五新”村級組織，為“中國幸福鄉村”建設提供堅強組織保證。不斷完善“一中心、二員、三室”基層維穩網絡建設，積極開展“平安連萬家”活動，深入推進“平安村”、“法治村”建設，鞏固社會矛盾糾紛調處機制，完善信訪工作責任制，強化源頭信訪實效與保障能力，逐步實現綜治維穩長效化。嚴格落實安全生產責任制，建立健全社會預警體系和應急處置機制，提高保障社會公共安全和處置突發事件的能力，實現政治、治安、信訪、生產和公共等“五大安全”常態化。

二、創建目標：

對照“中國幸福鄉村”創建內容及標準，啟動“五村聯創”的單項或多項創建活動，制訂五年目標規劃，從2009年開始，每年重點推進1至2個以上“中國幸福鄉村”建設和3至5個單項創建村，提升一批基礎較好村的村容村貌，為今后“中國幸福鄉村”創建奠定堅實基礎。

三、創建標準：

“中國幸福鄉村”建設實行“單村創建”和“五村聯創”相結合方式開展。對照“中國幸福鄉村”創建內容及評價標準，“單村創建”考核評定得分在90分以上的（基本分均為100分），給予單項命名并授牌；全面完成“五村聯創”的，給予命名“中國幸福鄉村”并授牌，其中考核評定總得分（含基本分和附加指標得分）達到480分以上的，給予命名“中國幸福鄉村”精品示范村。

四、申報、審核、評選程序：

（一）“中國幸福鄉村”創建

①市確定的指導性推進計劃，在2009年8月15日前申報本年度的創建工作計劃，經鎮幸福鄉村創建辦審核后，統一上報市幸福鄉村創建辦。

②對照考核標準，能基本達到要求的其它村，于2009年8月15日前填寫申報表，經鎮幸福鄉村創建辦審核后，統一上報市幸福鄉村創建辦，由市幸福鄉村創建辦會同有關部門對提出申報的村進行初審，提出初審意見，報市幸福鄉村創建領導小組審核，最終確定是否列入2009年度創建對象。

③2010年1月20日前由市幸福鄉村創建辦會同有關部門，對確定的創建對象開展考核驗收，考核結果報領導小組評選審定，并予以“中國幸福鄉村”授牌表彰。

（二）“單村創建”

①對照考核標準，能基本達到單村創建要求的村，在8月20日前填寫單村創建申報表，經鎮幸福鄉村創建辦審核后，統一上報“五村聯創”各協調小組申報開展單村創建活動，由各協調小組審核確定是否列入單村創建對象。

②2010年1月20日前由市各協調小組會同有關部門，分別對確定的單村創建對象開展考核驗收，考核結果報領導小組評選審定，并予以單項命名和授牌表彰。

五、政策措施：

堅持建立以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（一）市財政扶持。對經考核驗收達到“中國幸福鄉村”建設標準的村，市財政將根據人口規模大小實行以獎代補。以獎代補標準：“中國幸福鄉村”，按人口規模1200人的村為基數獎勵補助120萬元，人口規模超出1200人至2000人部分按300元/人給予獎勵補助，2000人以上部分按100元/人給予獎勵補助；獎勵額核定后，對村歷年已經獲得的村莊整治、農民飲用水、康莊工程和聯村公路等四項財政補助按80%進行扣減；核定獎勵額不足扣減的按30萬元獎勵，扣減后小于50萬元的按50萬元獎勵。單村創建分別給予定額獎勵，其中“美麗鄉村”給予15萬元獎勵，“富裕鄉村”、“滿意鄉村”、“文明鄉村”、“和諧鄉村”分別給予2.5萬元獎勵，全面完成五項提升工程整體創建任務后再按當年獎勵補助辦法給予補足獎勵。

（二）爭取政策傾斜。在市財政支農政策傾斜的基礎上，鎮里積極爭取聯系部門給予支持。將各類建設項目優先安排到“中國幸福鄉村”創建村。各村要結合各自實際，超前謀劃包裝項目，盡快實施建設，以項目為載體，積極爭取上級支農政策和項目的傾斜。

（三）挖掘內在潛力。努力盤活和經營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源，促進村集體資產保值增值。規范宅基地整理和有償選位等制度，拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。探索試行農村集體土地有關留用地政策，積極創建村級集體經濟發展平臺。要在統一規劃的基礎上，積極引導工業園區周邊的村通過建設標準廠房對外租賃等途徑，不斷增強村級集體經濟可持續發展能力。在城市郊區村和經濟富裕村積極推進農村社區股份合作制改革，并切實解決好在城鎮化過程中農民權益的保護問題。

（四）謀求社會支持。市里將對“中國幸福鄉村”創建村優先安排部門和企業掛聯結對，各創建村要加強與掛聯部門和企業聯系，加強溝通，取得支持，謀求資金幫助。要大力組織和引導社會工商資本、民營企業、農村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉村”建設。積極鼓勵和引導農民群眾自助自愿、投勞投資，建設自己的美好家園。村級可以通過運用建材、綠化苗木、化肥等實物獎勵形式，積極鼓勵和引導農民群眾自助自愿、投勞投資。

六、工作要求

（一）健全組織領導。鎮里成立了建設“中國幸福鄉村”行動領導小組，由鎮黨委書記徐劍平任組長，鎮長徐小明任副組長，其他班子領導為成員，領導小組下設辦公室負責日常具體工作。領導小組下設“富裕鄉村”、“滿意鄉村”、“文明鄉村”、“美麗鄉村”、“和諧鄉村”五個協調小組，負責單項創建工作。各創建村也要結合自身實際，成立相應的工作機構和力量，制訂具體的實施意見和工作計劃，努力將“中國幸福鄉村”建設的各項任務真正落到實處。

（二）強化輿論宣傳。要通過“民情溝通日”、“周二集中辦公日”、黑板報、廣播會、宣傳標語、座談會等形式，大力宣傳“中國幸福鄉村”建設的重大意義、指導思想、方針政策、目標任務。要廣泛開展“幸福家庭”、“幸福老人”、“衛生清潔戶”等創評活動，發動農民群眾、依靠農民群眾，不斷提升廣大農民群眾的創建知情度、參與度和支持度，從而最大限度地發揮農民群眾在建設“中國幸福鄉村”過程中的主體作用，形成合力推進“中國幸福鄉村”建設的良好氛圍。

（三）搞好總體規劃。一要有序申報。對照標準“條件充分”的村，要積極提出創建申請。沒有列入“中國幸福鄉村”年度建設計劃的村，要積極向“五村聯創”各協調小組申報單項或多項創建活動。其它村也要提前對接，抓實工作，為下一步創建“中國幸福鄉村”打下堅實基礎。二是“負重”創建。各創建村要及早啟動建設，合理掌控建設進度；要緊扣考核標準，一絲不茍地完成各項創建任務。各單項創建村要樹立精益求精的建設理念，自我加壓，力爭創建工作多出特色亮點。

（四）強化考核督查。建立健全工作督查制度，開展定期督查與不定期抽查，制訂出臺建設工作考核辦法，使各項建設工作目標具體化和責任化；要全面引入農民幸福感、滿意度調查，并將此作為評定“中國幸福鄉村”的重要標準。要把“中國幸福鄉村”建設情況作為村級“雙爭先”考核的重要內容，對在實施“中國幸福鄉村”建設工作中做出顯著成績的先進單位和先進個人進行獎勵表彰。