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一、明確指導思想，確立發展目標

1.發展目標。到2012年，學前三年幼兒入園率達到95%以上，學前一年幼兒入園率達到99%以上，85%以上的幼兒在等級幼兒園就讀；各鄉鎮均有一所規范的中心幼兒園；全市專任教師學歷合格率達到95%以上，高學歷比例達到40%以上，教師資格證持有率達到80%以上，幼兒園保健醫生和保育員均持有崗位資格證書；城區要積極拓展0－3歲兒童早期教育的指導服務功能。到2020年，所有幼兒園均達到省定辦園標準；95%以上的幼兒在等級幼兒園就讀；全市適齡兒童均能接受良好的學前教育；幼兒園按有關規定配齊配足專任教師、保健醫生和保育員；培養一批具有一定影響力的名優園長和幼兒教師；全力構建0-6歲學前教育整體、系統、科學的一體化管理體制。

2.指導思想。以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，積極貫徹落實國務院辦公廳轉發教育部等十個部門《關于學前教育改革與發展指導意見的通知》（國辦發〔20*〕13號）（以下簡稱《指導意見》）及《*省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》（浙政發〔20*〕81號）文件精神，確立學前教育的基礎地位和公益性質，堅持“多元、均衡、優質”的發展思路，形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的發展格局。理順學前教育管理體制，優化學前教育空間布局，健全學前教育投入和質量保障機制，促進學前教育和義務教育之間的均衡發展，促進學前教育城鄉之間的均衡發展，切實提高學前教育水平，實現我市學前教育健康持續發展。

二、理順管理體制，強化規劃實施

1.明確管理職責。實行“地方負責、分級管理、部門分工負責”的管理體制，市政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。各鄉鎮（街道）承擔發展農村學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮（街道）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。市教育行政部門主管全市學前教育，負責全市學前教育規劃實施的日常管理，做好幼兒園申辦行政許可、管理和督導評估，承擔對幼兒園業務指導和教師培訓等。市財政、人事（編辦）、勞動保障、物價、衛生、民政、公安、消防、建設、規劃等有關部門按照《指導意見》及有關文件規定，各司其職，分工合作，加強指導和服務，促進學前教育事業健康發展。

2.強化規劃實施。根據《*市市域總體規劃》及《*市土地利用總體規劃》，認真落實《*市域幼兒園空間布局專項規劃（20*—2020）》。根據人口出生及人口流動趨勢，合理確定辦園規模，優化公辦幼兒園布局，加快鄉鎮中心幼兒園建設，支持民辦幼兒園發展，強化實施科學合理的城鄉幼兒園空間布局。

3.加強公辦幼兒園建設。強化公辦幼兒園的示范作用，市財政加大對公辦幼兒園改造、提升的支持力度。鼓勵公辦幼兒園探索集團化辦園的新路子，在符合布局規劃的區域投資建分園，與民辦幼兒園聯合辦學，帶動提升民辦幼兒園的辦學水平。

4.加快鄉鎮中心幼兒園建設。各鄉鎮要通過多種投資方式，負責辦好一所示范中心幼兒園，其中省級中心鎮中心幼兒園必須達到省一級標準，平原鄉鎮中心幼兒園必須達到省二級標準，山區和偏遠鄉鎮中心幼兒園必須達到省三級標準。

三、加大資金投入，加強政策扶持

1.落實財政性學前教育經費。學前教育事業經費納入公共財政體系，逐步提高事業編制幼兒教師的工資、福利、津貼等財政補助比例；探索建立規范幼兒園的教育券制度；逐步提高財政性學前教育事業經費占同級財政性教育事業經費的比例。鄉鎮（街道）應在財政預算中安排一定比例的學前教育經費，力爭逐年增長。

2.設立學前教育專項經費。實施“學前教育發展提升工程”，市財政從2009年開始安排專項經費50萬元，今后逐年增加，并主要用于規范幼兒園的考核獎勵和教師培訓。

3.促進社會力量投資舉辦幼兒園。按照“民弱公進，民強公助”的發展思路，進一步完善“國有民營”、“民辦公助”、“公建民辦”等辦園體制改革。鼓勵社會力量在經濟發達、人口集聚的城鎮，舉辦上檔次、上規模的民辦幼兒園，鼓勵中心幼兒園在本鄉鎮（街道）所轄的偏遠地區舉辦分園（幼兒班）或教學點。市財政對投資新辦的省二級以上幼兒園，或投資在100萬元以上的擴建工程，按其固定資產投資額的2%給予一次性獎勵；民辦幼兒園在建設過程中規費收取等方面享受政府性投資教育項目政策；布局調整后閑置的農村中小學校舍在符合規劃的前提下，優先用于舉辦幼兒園。對一次性投資2000萬以上（含2000萬）的新建民辦幼兒園項目，相關激勵政策實行“一事一議”。鄉鎮（街道）對新建的等級幼兒園也要制定出臺相應的扶持政策。

4.鼓勵幼兒園上等級。積極鼓勵辦園主體加大對幼兒園建設的投入，不斷改善辦園條件，提升保教水平，爭創等級幼兒園，對新評為省一級、二級的幼兒園，由市財政分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。市教育行政部門在開展民辦幼兒園分等定級、教師培訓、專業技術資格評定、表彰獎勵等方面，與公辦幼兒園具有同等地位。市物價部門要根據有關規定，合理制定不同等級幼兒園的收費標準。

四、優化師資結構，強化教師保障

1.完善幼兒教師事業編制。合理確定全市幼兒教師事業編制，根據工作需要，有計劃地面向社會公開招考事業編制幼兒教師。有序推進鄉鎮中心幼兒園教師公派制度，逐步實現鄉鎮中心幼兒園有公派教師；市財政對公派教師給予一定的經費補助。

2.提升幼兒教師素質。嚴格執行幼兒教師準入制度和園長、教師持證上崗制度，持證上崗情況納入幼兒園等級評定和年度考核。有計劃開展按需、分類、分層培訓，鼓勵幼兒教師取得高學歷。實施“名師名園長”培養工程，選派骨干園長、教師，通過掛職鍛煉、名師結對等多種途徑提升素質。

3.保障幼兒教師權益。認真貫徹實施《勞動合同法》，徹實保障幼兒教師的合法權益。完善非事業編制幼兒教師社會保障制度，幼兒園應依法為教職員工繳納養老、醫療、失業、工傷、女工生育等社會保障費用。逐年提高非事業編制幼兒教師的工資待遇，非事業編制幼兒教師在職稱評定、評獎和評優等方面，享受事業編制教師同等待遇。

五、深化教育改革，推進素質教育

1.全面推進素質教育。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》,進一步轉變教育觀念,堅持以人為本,推進學前教育改革和創新,嚴禁舉辦各種違背學前教育規律的實驗班和興趣班活動,尤其要克服學前教育“小學化”傾向。

2.積極推進幼兒園課程改革。確立以兒童發展為本的理念，加強幼兒園保育教育的實踐研究與教育行為的研究，突出素質啟蒙教育，注重兒童潛能開發和個性發展。探索適合兒童的教育，開展各種有益兒童身心發展的活動，培養兒童形成健康活潑、好奇探索、文明樂群、勇敢自信、有初步責任感等良好基本素質。

3.發揮優質資源的輻射作用。實施“資源共享、名園帶動”策略，搭建全市學前教育資源共享平臺，加大幼兒園結對幫扶力度，通過名園、優質園幫帶和扶持弱園、小園，擴大優質學前教育資源。加強城鎮與農村師資對流，通過園長、教師帶教、對口科研課題指導、教研活動交流等，提高農村幼兒園園長與教師管理和教學水平。

六、加大管理力度，促進規范辦園

1.完善學前教育考核督導制度。將學前教育納入教育事業發展總體規劃，從2010年開始，把鄉鎮中心幼兒園建設、學前教育經費投入、幼兒園布局調整實施情況列入鄉鎮（街道）工作目標考核。市政府教育督導室定期開展對學前教育的專項督導評估，并將結果面向社會公布，接受社會和家長的監督。

2.建立市學前教育聯席會議制度。建立由市府辦牽頭，相關部門、鄉鎮（街道）參與的市學前教育聯席會議制度，統籌全市學前教育發展工作，定期協調解決學前教育發展中的熱點、難點問題。

3.加大幼兒園依法管理的力度。依法規范辦園行為，嚴格執行幼兒園審批和年檢制度。建立市政府牽頭，教育、衛生、公安、交通、安監、民政、物價、建設、規劃、鄉鎮（街道）等部門（單位）參與的清理整頓領導小組，定期開展非法幼兒園清理整頓行動，依法堅決取締非法幼兒園。物價等部門要建立完善以“成本核算、等級收費、備案公示”的幼兒園收費管理制度。同一鄉鎮、同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。

4.高度重視幼兒園的安全工作。根據幼兒特點，按照就近方便入園的原則，做好幼兒園招生工作。加強幼兒園園舍安全檢查和教學活動中師生安全的預防。嚴格執行《食品安全法》的有關規定，切實做好幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節。衛生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據接收兒童的數量，按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告等制度。教育、公安、交通、安監等部門要進一步完善幼兒園接送車管理制度，加大監管力度，依法堅決查處非法接送車，取締幼兒園不規范接送車輛。

本意見自發文之日起施行，由市教育局負責解釋。