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一、工作目標

（一）深化村民自治，完善農村社區建設的組織體制和工作機制

根據社會主義新農村建設“管理民主”的要求，堅持村黨組織領導下的村民自治機制，積極鞏固、擴大村委會換屆選舉成果，深入推進村務公開和民主管理目標任務的落實和深化，引導和促進廣大村民通過民主的機制和方式參與農村社區建設，研究村民自治與社區自治有機結合的實現形式。按照有利于資源整合、方便群眾、加強管理的原則，農村社區建設一般以“一村一社區”進行。村規模較小的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的地方，可以按照“幾村一社區”形式組織社區建設；村規模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按“一村幾社區”形式組織社區建設。

（二）加強基礎設施建設，夯實農村社區建設的物質基礎

農村社區服務中心是村級組織和農村社區組織實施社會管理、為村民提供公共服務的場所。按照“十村示范、百村整治”工程要求，加強路、水、電、廣電、通信、農田水利、垃圾和污水收集處理、物資供應等基礎設施建設，村莊布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化，同時注意保護文物古跡、優美的自然風景和有價值的村落文化遺存。與村級辦公服務場所相結合，形成一個室內外設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區綜合服務中心。堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保中心設施滿足村民教育培訓、文體活動、公共衛生、綜合治理、便民超市等社區服務功能的發展要求。

（三）調動各方面力量，推進農村社區服務的體系化

農村社區服務要圍繞村民生產生活要求，強化社會救助與社會保障、社區警務綜治、醫療衛生、文化教育等公共服務；廣泛開展衛生保潔、慈善互助、應急救助等自助服務和便民超市、家政服務、農資供應等市場化服務，探索構建政府服務、村民自我服務與市場化服務有機結合、相互促進的社區服務體系。要充分發揮社區志愿組織、社區民間組織在社區服務中的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農村社區服務事業，拓寬服務領域，開發服務項目，提升服務手段，豐富服務內容，扎扎實實為村民辦實事。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，以滿足農村社區群眾日益增長的物質和精神文化需求、提高農民綜合素質、促進農民全面發展為目標任務，在農村社區黨組織的領導下，堅持服務農民、依靠農民，整合資源要素，完善體制機制，著力推進以改善民生為重點的農村社區建設，以發展農村基層民主為目標的基層群眾自治制度建設，以推進城鄉基本公共服務均等化為導向的農村公共服務體系建設，以形成和諧的社會生活共同體為取向的鄉村文明建設，推動農村經濟社會又好又快發展，為我市實現“一高兩進三步走”和建設“中國幸福鄉村”目標提供保障。

三、實施步驟

我鎮2009年度農村社區工作選擇在一都江等幾個行政村展開，具體工作分以下四個階段進行。

（一）準備工作階段（2009年8月15日至2009年8月31日）

1、建立組織。鎮成立農村社區建設領導小組，由鎮長任組長，人武部長、社事辦主任任副組長，黨政副職和社事辦相關干部為成員，由社事辦牽頭負責實施，相關村建立工作班子。

2、制訂方案。在調研的基礎上，形成農村社區建設工作方案。各村根據當地和自身的社會經濟發展水平和特點，分別形成本村工作方案和工作計劃。

3、征求意見。召開各類座談會，聽取農村社區建設工作意見。

4、申報。做好農村社區建設的申報工作。各村應具備六個基本條件：一是農民居住相對比較集中；二是村級集體經濟有較好的收入；三是地處平原，鄉村道路暢通；四是村級班子團結；五是有“三室一中心”（村兩委辦公室、綜合服務室、遠程教育室、村民活動中心）辦公場所和標準公開欄等基礎設施；六是村級自治制度較健全，運作較正常。

（二）宣傳發動階段（2009年9月1日至2007年9月15日）

利用有線電視、黑板報、宣傳欄、橫幅、標語等群眾喜聞樂見的宣傳媒體和形式，廣泛深入宣傳農村社區建設工作的重要意義，引導群眾了解農村社區建設的目的、意義、方法、步驟及原則，使農村社區建設工作深入民心、家喻戶曉。

（三）組織實施階段（2009年9月15日至20010年11月30日）

1、建立農村社區服務中心。建好一個設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區綜合服務中心，滿足村民教育培訓、文體活動、醫療衛生、綜合治理、便民超市等服務的需要。一般以“一村一社區服務中心”設置，名稱為“*（村名）社區服務中心”。社區服務中心要有固定的辦公和活動場地，按照資源整合、方便群眾、加強管理的原則，要充分發揮村級閑置場所和所在地企事業單位場所的作用。要成立以村干部、村民代表、村老黨員、老復員軍人、個體企業主、村各類民間組織負責人等熱心村社區建設的志愿者參加的社區服務中心。人員由村兩委聯席會議提名，經村民代表會議通過產生，社區服務中心負責人盡可能由村兩委負責人兼任。村社區服務中心要在村兩委的領導下，協助村委會開展工作，負責本村社區建設有關工作。

2、健全村務公開和民主管理制度。以構建農村和諧社會為目標，創新基層民主形式和基層組織運行機制，擴大農村基層民主，確保農民行使當家作主權利。要建好1.2×2.4米以上、防風防雨且能上鎖的村務公開欄；要完善各項村級自治制度，并將村務公開制度、村民代表會議制度、村民主監督制度和村干部評議制度上墻，依照制度管理村務，保證村級自治工作正常運行；要建好會議記錄檔案和村務及財務公開檔案，及時歸檔保存。

3、組建社區志愿者隊伍。發揮群眾組織的創造性和積極性，組建歸屬社區服務中心的六個志愿者服務隊：一是政策時事宣傳隊，職責是協助村組織開展普法教育，向村民宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，教育村民學法、知法、懂法和依法行事，積極為村民提供法律咨詢服務。二是環境衛生保潔隊，職責是搞好村內社區的環境衛生，建設干凈、整潔的農村社區。三是綜治調解隊，職責是搞好村內社區的安全工作，開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動；調解民事糾紛，化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口管理和勞教人員幫教工作，維護農村穩定，促進社區和諧建設。四是科普技術指導隊，職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家行家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。五是社會保障救助隊，職責是動員社會各界和社區村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務活動。有條件的成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。六是社區文體活動隊，職責是協助建好社區圖書室、娛樂活動室，組織村民開展健康有益、豐富多彩的文體活動，豐富村民業余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等邪惡現象的發生，倡導積極向上、文明和諧的農村社區新風尚。要充分發揮社區志愿者組織、社區民間組織在社區服務中的作用，組織和動員各種社會組織和個人參與農村社區服務事業，為村民辦實事，辦好事，讓農民享受到便利、安全、高效、多樣的社區服務。

4、開展豐富多彩的服務活動。農村社區要廣泛開展法律法規咨詢、科普知識宣傳、生產技術培訓、扶貧幫困、互助救濟和家政等方面的服務，促進良好民風的形成；要充分利用社區服務中心和轄區內共建單位的活動場所，廣泛開展富有地方特色的農村民俗文化和群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，以順應農民群眾追求更高精神文化生活的需求。

（四）總結驗收階段（20010年12月1日至20010年12月30日）

1、做好總結。各試點村要全面客觀地總結農村社區建設試點經驗，肯定工作成績，分析存在問題，明確下步努力方向，并及時上報總結材料和統計報表。同時，要建立農村社區建設試點工作檔案。

2、進行驗收。在各試點村自查的基礎上，鄉鎮要及時對試點村進行檢查，最后由市里統一組織檢查驗收。

3、下撥資金。經市級驗收合格后，根據各試點村農村社區建設的實際情況，市里將下撥一定的農村社區服務中心建設扶持資金。

四、措施要求

（一）提高認識，加強領導

農村社區建設是新農村建設的重要內容。抓好農村社區建設是落實科學發展觀，保持黨的先進性的具體體現，是關心農民群眾利益，落實“三農”政策的根本要求。各級黨委政府要充分認識農村社區建設的重要性和必要性，要把農村社區建設作為今后新農村建設工作的重點來抓，各有關試點村要成立工作領導小組，把此項工作列入重要議事日程，確保工作順利開展。

（二）協調配合，形成合力

各有關試點村要高度重視農村社區建設試點工作，村主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關辦公室和駐村干部要積極做好協調、指導和督查，試點村具體負責抓好落實。要建立聯動工作機制，并定期分析、研究問題，總結經驗，及時上報信息。同時，要發動各廠礦企事業單位積極參與，提供各方面的幫助，通過“真情送服務、建設新農村”等活動，形成農村社區建設的長效機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍

各有關試點村要充分利用廣播、墻報、宣傳冊等各種形式，廣泛向農民群眾宣傳農村社區建設的目的、意義、宗旨和目標，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發他們參與農村建設的熱情。各試點村要在顯著位置制作農村社區建設的標語，并利用各種宣傳欄，廣泛宣傳農村社區建設的有關知識和先進典型。各級領導、聯村干部、農村指導員要深入農村、深入群眾、帶頭開展農村社區建設的宣講活動，擴大影響，營造濃厚的輿論氛圍。