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一、指導思想、建設目標和工作原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“信用*”、“平安*”，構建和諧社會的總體目標，通過政府引導、行業自律、社會監督，推進企業自身信用建設，提高農資誠信經營意識，規范農資生產、經營和使用行為，為發展現代農業和社會主義新農村建設提供有力保障。

（二）建設目標

農資信用體系建設，計劃在20*年試點工作的基礎上，從20*年起在全市全面展開，力爭用二年左右的時間，建立起比較完善的農資信用體系框架和運行機制，形成“名牌農資生產企業+農資批發商+農資經銷商+農技推廣部門”有機結合的利益共同體，基本完成“三網三制”建設（即：農資現代流通網、農資監督監管網、農資信用信息網和農資企業生產經營誠信制度、信用評價和公示制度、農民利益受損補償機制），使我市農資生產經營主體合格率、農資生產經營檔案建立面、主要農資商品合格率都有明顯提高，由農資質量引發的重大農業生產事故得以基本杜絕，農民利益和農業生產安全得以有效保障。

（三）工作原則

1．堅持部門協作原則。充分發揮農業、工商、經貿等行政主管部門的指導、組織、協調和服務作用，加強信息互通，搞好分工協作，強化工作互動，共同做好我市農資信用體系建設工作。

2．堅持分類推進原則。按照“分類指導、先易后難”的要求，先從農資批發企業信用管理工作起步，逐步推廣到所有農資經營網點，基本實現全市農資經營企業信用管理。

二、主要建設內容

1．建立農資現代流通網。大力培育和扶持經營規范、質量可靠、規模較大的農資連鎖經營龍頭企業，建立農資現代物流中心或農資現代配送中心，并以現有農資零售經營網點為基礎，采用聯合、兼并等有效方式，建立起布局合理、經營規范、誠信守法的農資現代流通網絡。20*年，爭取完成以“六統一”（即：統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一監管、統一服務）為標準的農資連鎖經營網點140家以上，使我市農資連鎖經營網點覆蓋全市50%以上的鄉鎮（街道）和20%以上的行政村。制定《*市農資市場準入規則》，加強對我市新設立農資經營主體的監管，從而形成農資市場準入把關嚴格、流通網絡清晰、內在質量保證、經營行為規范的農資經銷網絡，把優質、放心農資送到田間地頭，努力實現“假冒農資不上市，偽劣農資不下田，農民利益不受損”的工作目標。

2．建立農資監督監管網。建立一個多層次、多渠道、全方位、不間斷的監督監管網絡是農資信用體系建設的重要工作之一。近期的重點工作是：

（1）加強部門監管。市農業、工商、質監、經貿、供銷、安監、物價等部門要依法履行各自的工作職責，切實加強部門協作，進一步加大農資生產、經營、使用行為的監管力度，適時組織多部門的聯合執法檢查。

（2）落實鄉鎮（街道）協管。聘請21個鄉鎮、街道的農技人員作為鄉鎮（街道）農資質量協管員，利用他們與農資經營使用者和廣大農民接觸頻繁的優勢，收集、傳遞農資監管信息，宣傳相關政策和法律法規。

（3）開展行業自律。農業、工商、供銷、經貿等部門要積極引導農資生產經營企業組建*市農資行業協會，建立行業公約、協會章程、營造公平的市場環境。

（4）強化社會監督。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，及時曝光生產經營假劣農資的典型案件。在重點鄉鎮（街道）聘請村（社區）干部、專業合作社社員、種養大戶和人大代表、政協委員等擔任農資質量義務監督員，建立起市、鄉鎮（街道）、村、農民四層次的社會監督網絡。同時，通過公布農資信用監督投訴舉報電話：12316（農業）、12315（工商），方便廣大群眾舉報投訴，在全社會形成有效監管農資的良好氛圍。

3．建立農資信用信息網。利用*農技110、*農業信息網和浙江農民信箱等網站，建立一個覆蓋全市的農資信用信息網絡平臺，搭建包含全部農資企業信用檔案的動態信息庫，集聚分散的農資企業信用信息資源，及時向公眾農資企業信用信息（包括農資企業的基本情況、經營人員檔案、違法違規情況記錄、農資執法檢查動態、質量抽檢結果等內容），使農資監管信息上下互通，橫向相連，實現農資信用體系網絡化、信息化。

4．建立農資生產經營誠信制度。督促農資生產、經營企業制訂確保產品質量的相關制度，包括崗位責任制度、依法經營守則、產品質量保證制度、優質服務承諾制度等，實現從采購、生產、貯藏、銷售等各個環節都有制度規范；建立質量可追溯管理機制，經營企業重點推行“兩帳兩票”和“一卡一書”制度，即農資商品進貨、銷售臺帳和發票，農資商品質量信譽卡和承諾書。

5．建立農資企業信用評價機制。對全市農資企業的信用狀況進行分類管理，評選省級或*市級誠信農資企業。一是根據《浙江省省級農資企業評選辦法》的規定，鼓勵、支持規模誠信企業積極申報省級誠信農資企業；二是制定*市農資安全信用企業驗收標準，建立農資經營信用等級評價制度。由政府推動、相關行業協會實施，每年一次組織對農資經營企業進行年度信用等級考核評比，經考核評比分別授予“*市農資經營信用企業”AAA、AA、A等級的牌匾，并在媒體上公開通報表彰，實行動態管理。對獲得AAA級的誠信農資企業，市級相關執法部門要適當減少對其質量抽檢或執法檢查的次數；對未獲得信用等級的企業要加強執法檢查，發現問題及時予以警示和依法責令限期改正；對因違法受到處罰的，要及時向社會公布；對多次違法或違法情節嚴重的，要列入重點監控名單，采用適當方式對企業的信用狀況進行公布。

6．建立農民利益受損補償機制。一要進一步完善農業生產事故鑒定辦法，建立農業生產事故鑒定和農業損失評估組織。當生產事故發生后，農業部門應及時從專家庫中選擇相應的專家成立事故鑒定專家組，按照相應的程序和方法，綜合考慮農業生產過程中氣候環境、技術措施等種種因素，作出科學公正的鑒定意見。農業生產事故發生地和生產者要根據專家組的意見，積極采取事發后的補救措施，努力將事故損失降低到最低限度；二要加強調解工作。市農業執法大隊和市消費者協會是因農資產品質量所致的農業生產事故的主要調解者，應指定專人加強調查、協商和處理工作；三要加強法律援助。在調解、督促無效的情況下，要及時引導、支持受損農戶向人民法院提起訴訟，尋求法律救助，切實保護農資企業和農民的合法權益；四要開展政府救濟。制定農民利益受損補償制度，對農民利益遭受實際損失較大且無法落實賠償或無能力恢復生產的，由政府給予適當的救濟；五要建立農業生產事故保險制度，探索化解農業風險的市場化分擔機制。誠信農資企業要設立農業投入品責任賠付保證金制度，保障受損農戶的合法權益。

三、保障措施

1．加強組織領導，落實相關部門的職責。開展農資信用體系建設，加強農業投入品市場監管，是政府部門的一項重要職責。為加強對我市農資信用體系建設工作的領導，市政府建立“*市農資信用體系建設工作領導小組”，由分管農業副市長任組長，市府辦分管領導及市農業局、工商局、經貿局的局長為副組長，市農業、工商、經貿、財政、公安、質監、物價、供銷等部門的分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設市農業局。各相關部門要加強協作、積極配合，認真履行好各自的工作職責，把好源頭、齊抓共管，進一步加大農資市場的監督檢查力度，嚴厲打擊違法生產、經營假劣農資的行為，逐步使農資市場向標準化、規范化方向發展。市農業部門是農資信用體系建設的牽頭單位，具體負責農資信用體系建設的日常工作，并組織開展農資打假治劣等聯合執法行動；市經貿部門負責推進農資現代流通方式發展，根據商務部《農資農家店建設與改造規范》，牽頭制定*市農資經營企業、農資門店建設標準與管理規范，并組織實施；市工商部門負責各農資企業工商行政管理法律法規的貫徹執行、農資企業注冊登記，以及會同農業等行政執法部門開展農資打假聯合執法行動；市質監部門負責農資質量管理相關法律法規的貫徹執行，指導和幫助農資生產企業搞好質量體系建設；市公安部門負責打擊農資違法犯罪行為；市物價部門負責農資價格的管理；市供銷部門負責做好行業自律；市財政部門負責為農資信用體系和農資執法監管提供資金保障。

2．嚴格依法行政，加大行政執法的力度。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步完善行政執法責任制建設，加強執法的考核和監督，規范執法行為，增加工作透明度，做到行政執法公平、公正。要加強日常監管，適時組織開展聯合執法檢查和專項集中執法檢查，嚴厲打擊各類農資生產經營的違法犯罪行為。要進一步完善舉報獎勵制度，鼓勵廣大消費者勇于揭露農資生產經營中的失信行為。

3．統籌安排資金，保障體系建設的投入。加強農資信用體系建設，是“信用*”、“平安*”建設的重要內容。農資質量安全是農產品質量安全的重要前提。根據《中華人民共和國農產品質量安全法》的相關規定，應將農資市場監管、農資質量抽檢、偽劣農資處置、農資信用體系網絡建設和舉報獎勵等經費列入市公共財政預算，加大政府投入，有序推進農資企業信用體系建設工作。要建立和完善打假與扶優相結合的激勵機制，幫助信用農資龍頭企業做強做大，從源頭上確保農資產品的質量安全。各農資生產經營企業也要統籌資金，加大投入，為企業自身開展信用體系建設提供經費保障。

4．加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強農資信用體系建設輿論宣傳，發動社會各界參與。充分利用“科技下鄉、3.15維權日、農資新產品推介”等活動，宣傳合格農藥、獸藥、化肥、種子等的簡易鑒別方法，增強農民識假辨假的能力，自覺抵制假冒偽劣農資。充分利用農資打假聯合行動，大力宣傳農資信用體系建設的目的意義，增強農資企業的信用意識和遵紀守法觀念，促進農資企業更新觀念，樹立誠信理念。