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各鄉鎮、街道，市機關各部門：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設惠及全市人民的小康社會的奮斗目標，以扎實推進“殘疾人共享小康工程”為抓手，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，堅持黨政主導、社會參與、普惠特惠、分類指導，立足基層、面向群眾，突出重點、突破難點，進一步改善殘疾人生活狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

(二)總體目標。力爭到2012年，全市貧困殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養，使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫療康復保障更加完善，就業更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴，同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、切實加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作

（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，努力實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。擴大醫療保障覆蓋面，農村一、二級及低保家庭的持證殘疾人參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險的，其個人繳費部分由市財政解決；腦癱、自閉癥、智障、聾啞兒童康復和肢殘矯治手術及康復訓練、假肢裝配、精神病人用藥等項目分別納入報銷范圍。完善城鄉醫療救助制度，逐步擴大重大疾病救助范圍，提高救助標準，切實解決貧困殘疾人看不起病的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復服務納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。建立公益性專業康復服務機構與設施，有計劃地在市級醫療機構中設立康復醫學科室，依托鄉鎮(街道)、村(社區)公共衛生資源，逐步建立殘疾人康復服務指導站，培養、配備基層康復專業指導人員,形成市、鄉鎮(街道)、村（社區）三級康復組織網絡和以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾人康復服務網絡，將殘疾人康復人才專業培訓納入政府教育計劃，將殘疾人康復納入全科醫生培訓內容，加大對基層社區康復人員培訓力度。到2012年,市殘疾人康復專業機構要達到相應的建設標準。將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的醫療康復需求。殘疾人康復救助納入公共財政支付范圍，建立貧困殘疾人康復救助專項基金，對家庭人均收入低于當地城鎮或農村最低生活保障標準150%的貧困殘疾人發放康復和購置基本輔助器具救助券，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供拯救性康復治療，簡化救助程序，提高救助時效。

（五）建立健全殘疾預防體系。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以一級預防為重點的三級預防工作。全面實施出生缺陷干預工程，抓好婚育咨詢指導和保健服務，提高出生人口素質。免費開展婚前醫學檢查和孕前優生檢測。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產、勞動保護和交通安全等領域的執法監察，有效控制殘疾的發生與發展。建立健全全市出生缺陷與殘疾的監測網絡，進一步完善出生缺陷監測和0-6歲殘疾兒童的監測方案。開展新生兒出生缺陷免費篩查，建立0-6歲殘疾兒童報告制度。

三、全面提高殘疾人生活保障水平

（六）切實保障困難殘疾人家庭的基本生活。按照重點保障和特殊扶助相結合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，努力實現殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標。全面實施“殘疾人共享小康工程”，落實覆蓋城鄉殘疾人的基本生活保障救助制度，對城鄉最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人，單獨全額施保。對家庭人均收入低于當地城鎮或農村最低生活保障標準150%的家庭中的持證一、二級重度殘疾人，參照我市城鄉最低生活保障標準全額發放基本生活補助金，并享有其他社會救助政策。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養、日間照料或居家安養。民政部門要妥善安置城市生活無著的流浪乞討殘疾人。

（七）切實改善困難殘疾人家庭的居住條件。將貧困殘疾人家庭住房納入住房救助范圍，努力實現殘疾人“人人享有安全住房”的目標。繼續將農村殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助對象，優先落實救助措施。將家庭人均收入低于當地城鎮或農村最低生活保障標準230%的殘疾人家庭，城鎮的，要納入城市廉租住房或經濟適用房保障對象，提供實物配租，減免租金或優先購房；農村的，要實施住房救助。

（八）完善殘疾人社會保險政策。積極鼓勵城鎮殘疾職工參加社會保險。對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳費部分給予相應的補貼。落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶基本養老保險補貼政策，鼓勵個體就業殘疾人參加社會保險。農村持證殘疾人家庭住房保險由市財政解決。

四、促進殘疾人全面發展

（九）完善和落實殘疾學生的助學政策。完善和落實對殘疾學生的救助政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。家庭經濟困難的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女在義務教育學校就讀的，予以免除學雜費、課本作業本費、住宿費，免費提供愛心營養餐。在普通高中就讀的，免除學費、住宿費。在中等職業學校就讀的，免除學費、住宿費，免費提供愛心營養餐。將高等院校全日制在讀的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生納入資助體系，優先享受免收學費、國家助學金、困難補助和國家助學貸款補貼等政策待遇，確保不因家庭經濟困難導致失學或輟學。對考取全日制大中專院校，取得錄取通知書的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予一定的補助，其中子女為殘疾學生的，分別按每學年中專1000元，大專2000元，本科及以上3000元的標準給予補助；子女為健全學生的，分別按每學年大專500元，本科及以上1000元的標準給予補助。其他考取中專以上全日制院校的殘疾學生，分別按中專1000元、大專1500元、本科及以上2000元的標準給予一次性補助。對自學成材的殘疾人，通過國家自學考試取得中專、大專、本科及以上國家承認學歷的，分別給予1000元、2000元、3000元的一次性補助。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（十）完善特殊教育體系。將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系，科學規劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權利。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費。對于需要語言和康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，免收教育康復訓練費用，相關經費由市財政給予補助。加快培智學校搬遷升級，以滿足我市智力殘疾兒童少年的就學需要。提高殘疾人隨班就讀質量，建立隨班就讀資源中心，建立特殊教育資源教室，設立特殊教育教研員和隨班就讀指導老師。積極開展特殊教育教師繼續教育培訓，對從事特殊教育的教師，在專業技術資格評價、晉級等方面，予以優先和照顧。

（十一）繁榮殘疾人文化體育事業。各鄉鎮（街道）和文化、體育等部門要將繁榮殘疾人文化體育事業納入適應社會主義市場經濟發展要求、反映*特色的創業文化體系。加快發展為殘疾人服務的公益性文化事業，保障殘疾人“人人享有基本文化體育權益”。在推進“文化低?！惫こ痰裙ぷ髦校哟笙驓埣踩颂峁┟赓M文化產品、文化活動和文化服務的力度。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施，要對殘疾人實行免費開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動，并提供適合殘疾人特點的服務。城鄉健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材。公共圖書館要積極為盲人提供有聲讀物并建立盲人圖書室，配置盲文版書籍。盲人讀物郵件免費寄遞。加大對殘疾人體育事業的投入，建設殘疾人文化體育設施，完善管理和訓練功能。積極開展殘疾人體育運動和比賽，要積極創造條件，定期舉辦殘疾人綜合性運動會。積極參加2011年第八屆全國殘疾人運動會和上級殘聯舉辦的殘疾人體育賽事。文化、體育、教育部門要為殘疾人運動員訓練提供場地、教練員等方面的支持，積極開展殘疾人國民體質監測，建立殘疾人國民體質數據庫，科學指導殘疾人開展健身活動。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動,豐富殘疾人精神文化生活。注重對殘疾人特殊藝術人才和運動員的培養,鼓勵和支持他們參加國內外重大殘疾人文體賽事。建立引進、激勵機制，完善殘疾人優秀運動員的就學、就業、醫療和生活保障，對獲得*市級以上比賽前三名的殘疾人體育運動員及其教練員給予表彰和獎勵，獎勵標準參照健全人運動會獎勵標準。

（十二）促進殘疾人就業創業。落實促進殘疾人就業的各項法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。各機關團體、事業單位、國有企業及其所屬機構要帶頭安置殘疾人就業；新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設置歧視殘疾人的錄用標準；未達到安排殘疾人就業比例的單位，要優先錄用符合條件的殘疾人就業。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，建立殘聯、國稅、地稅、民政等部門聯系會議制度，解決執行政策中出現的問題，保障殘疾職工合法權益。政府要積極出資扶持、開發適合殘疾人就業的公益性崗位。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，優先提供就業援助。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多渠道籌集資金設立殘疾人創業專項扶持資金，完善殘疾人就業創業和其他新型就業形式的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼等相關政策。將農村扶貧開發和支農惠農政策落到貧困殘疾人家庭，扶持農村貧困殘疾人從事種養業、手工業、來料加工和多種經營。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規模、安置殘疾人就業和帶動殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入省、市、縣級以上殘疾人扶貧示范基地的，依照同級農業龍頭企業的優惠政策給予扶持。積極拓展殘疾人就業渠道，組織和推動殘疾人異地就業。創新職業培訓模式，充分調動殘疾人和各類教育培訓機構參與培訓的積極性。舉辦殘疾人職業技術競賽和技術比武，充分調動和鼓勵殘疾人鉆研技術，提高職業技能的積極性和主動性。加強殘疾人就業服務機構建設，增強為殘疾人提供就業服務的能力。

（十三）加強殘疾人就業保障金的征繳和管理。依法做好殘疾人就業保障金征繳工作，機關、團體、企業、事業單位和其他經濟組織，按照不低于本單位在職職工總數的1.5%比例安排殘疾人就業，達不到安置比例的由地稅部門按月足額代征殘疾人就業保障金。嚴格按照規定，用足用好殘疾人就業保障金，加強監督管理，充分發揮其促進支持殘疾人就業創業的重要作用。

五、改善對殘疾人的社會化服務

（十四）加強殘疾人服務網絡建設。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區服務為基礎、家庭鄰里服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人服務體系。要將殘疾人服務納入服務業發展總體規劃和專項實施計劃，建立為殘疾人提供康復訓練、托養照料、職業培訓和就業服務、文化娛樂、體育健身、輔助器具服務、專門協會活動等基本公共服務的公益性服務機構，同時推動其他公共服務機構為殘疾人提供便捷、優惠、周到的服務。將殘疾人公共服務機構開展服務所需經費納入公共財政的保障范圍，保證殘疾人公共服務機構正常有效運轉，不斷增強服務能力，提高服務質量，滿足殘疾人需求。通過民營和民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式,興辦不同類別、不同層次的殘疾人康復醫療、特殊教育、托養機構。進一步規范殘疾人服務業，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務等社會中介組織及依托信息產業的現代殘疾人服務業的發展，為殘疾人提供便捷、高效的居家服務。加大對殘疾人服務業發展的支持力度，運用稅收減免、貸款貼息、經費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務業發展。優先保障為殘疾人服務的社會公益類項目用地需要，優先安排殘疾人服務業建設項目用地。

（十五）加快無障礙建設和改造。嚴格執行無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。新建、改建、擴建的公共建筑、社區、城市道路、公共設施和場所等項目，要實行無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。各鄉鎮（街道）要積極推行無障礙建設和改造。城鄉規劃行政主管部門在審查建設項目時，要將配套建設無障礙設施列入審查范圍，不符合規定的不予核發建設工程規劃許可證。建設主管部門在審查建設項目施工圖設計文件時，對不依照國家強制性規范進行無障礙設計的，不予核發建設工程施工許可證。建設工程質量監督機構在建設項目竣工后提交建設工程質量監督報告中要有無障礙設施建設的內容。規劃、建設部門在審查、審批與驗收公共建設項目無障礙設施時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見，建設單位要吸收其參加項目竣工驗收。強化無障礙設施養護和使用的日常監督管理，保證無障礙設施的完好率和使用率。加強宣傳引導，加大適宜殘疾人居家服務設施的建設力度。公共交通工具和站所要配置殘疾人無障礙設備，標明殘疾人專用座椅。公共停車區要設置方便殘疾人的專用停車泊位。盲人、二級以上重度肢體殘疾人免費搭乘城市公共汽車。積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，電視臺要積極創造條件，定期播出手語或配有字幕的新聞節目。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

六、建立健全殘疾人事業發展的支持保障體系

（十六）切實保障殘疾人合法權益。全面貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定、修訂相關行政規范性文件，依法保障殘疾人合法權益，依法推進殘疾人事業。進一步拓寬殘疾人組織在各級人大、政協的民主參與渠道，支持殘疾人和殘聯代表殘疾人參政議政。各級人大代表、政協委員中，要有一定比例的殘疾人和殘疾人組織代表，平等參與社會生活和社會事務管理。尊重殘疾人對相關殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業的行政規范性文件和公共政策，要聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。人民法院要落實對殘疾人的司法救助措施，法律援助中心和各類法律服務機構，要為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務。勞動監察部門要依法加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，切實維護殘疾人合法權益。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的法治觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。

（十七）建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制。要進一步加大對殘疾人事業的經費投入。殘疾人事業經費要納入財政預算，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。將殘疾人專業服務設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造項目等優先納入市政府為民辦實事計劃，給予重點扶持。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益性支持殘疾人事業的力度，從2009年起，每年從福利、體育彩票公益金中安排一定比例，用于發展殘疾人事業。要成立殘疾人福利基金會，積極培育扶持為殘疾人服務的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業發展資金。創新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進為殘疾人服務的民間慈善機構的發展。通過山海協作、對口援助、結對幫扶等形式，積極爭取經濟發達地區對我市殘疾人事業發展的支持。

（十八）加強殘疾人工作信息化建設和調查研究工作。加大投入，逐步將殘疾人工作信息化網絡向鄉鎮（街道）、社區（村）延伸，拓寬信息渠道，提高信息反饋速度。從2009年開始，各級財政要加大投入，建立、完善以殘疾人基本情況、康復救助與服務、教育培訓、就業扶貧、生活保障、社會服務為主要內容的綜合信息服務系統和殘疾人共享小康工程信息數據庫，完善信息網絡體系，提高為殘疾人服務的質量、效率和水平。圍繞殘疾人事業發展中的重大問題和熱點難點問題，深入開展調查研究，為市委市政府做好殘疾人工作當好參謀。

七、加強殘聯組織和殘疾人干部隊伍建設

（十九）健全殘疾人工作機構。各級殘聯組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，為殘疾人服務，并受政府委托行使部分行政職能。要支持殘聯組織依照法律法規和章程開展工作，健全殘聯工作機構，明確工作職能，理順管理體制。健全基層殘聯組織，鄉鎮（街道）要通過整合、調劑現有人員編制，落實殘聯專職理事長，按照干部任免程序，與同級人民團體負責人享受同等待遇，鄉鎮（街道）殘聯要做到有牌子、有辦公場所，殘疾人工作經費按照殘疾人人均不低于10元標準納入財政預算。城鄉社區（村）要建立殘疾人協會，落實殘疾人活動場所，專職委員補貼經費納入市財政預算。殘疾人專職委員的聘用條件、程序、經費補貼標準及管理辦法，由市殘聯會同有關部門研究制定實施意見。加強各類殘疾人專門協會建設，支持各專門協會按照各自章程開展獨立自主活動，充分發揮協會在殘疾人事業發展中的積極作用。財政部門要為協會活動提供必要的工作經費。

（二十）加強殘聯領導班子和干部隊伍建設。要抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，大力選拔優秀殘疾人干部充實殘聯領導班子和干部隊伍。要按照有關規定，在殘聯組織中配備殘疾人領導干部。在殘聯干部隊伍中，都要有一定數量的殘疾人干部。在選配殘聯領導干部時，要充分聽取上級殘聯意見。將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關心愛護。積極推進殘疾人服務機構和服務人員的專業化，逐步完善相關專業技術職務系列，建立和規范任職資格評定體系，穩定專業人員隊伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。

八、加強對殘疾人工作的組織領導

(二十一)完善殘疾人工作的領導體制。各鄉鎮（街道）要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實施經濟社會發展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。要加強對殘疾人工作的領導，明確一名市委領導和一位名政府領導分別聯系和分管殘疾人工作，經常聽取匯報。各鄉鎮（街道）主要領導要承擔第一責任，把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實，并列入年度工作報告內容。將殘疾人事業發展水平納入社會事業發展的評估考核體系，將殘疾人事業的發展納入教育、衛生、文化、體育等“創強”的重要內容。

（二十二）積極開展扶殘助殘愛心創建活動。按照黨政主導、部門參與、社會支持、殘工委組織協調和綜合管理的原則，動員全社會力量開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉鎮、愛心單位創建和“自強模范”、“助殘先進”等評選活動，并納入各級各類文明創建內容，扎扎實實為殘疾人辦實事、辦好事，營造社會良好氛圍，全方位提高殘疾人事業發展水平，不斷提升城市文明形象，力爭到2012年，達到省級愛心城市創建標準。

（二十三）努力構建全社會齊抓共管的殘疾人工作格局。殘工委各成員單位要按照職責分工，將殘疾人工作納入本職工作范圍，充分發揮各自優勢，支持殘疾人工作,維護殘疾人的合法權益。要強化職責，規范制度，建立有效的統籌協調機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題，督促落實殘疾人事業發展的政策、法規、規劃；建立健全工作報告、督辦反饋、檢查評估等制度。落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。市殘聯承擔市殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協調，提高工作效率。各鄉鎮（街道）和有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，并列入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容。將實施殘疾人共享小康工程的考核結果納入文明城市和新農村建設的考核體系。圍繞社會主義核心價值體系建設，在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。加大殘疾人事業宣傳力度。宣傳、文廣、新聞等部門、單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業和殘疾人自強模范及助殘先進事跡，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；《今日*》、電臺、電視臺要開設專版專欄、殘疾人專題節目、刊登播放相關公益廣告。教育部門要將人道主義思想納入中小學德育教育內容。各級工會、共青團、婦聯等人民團體及老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。各鄉鎮（街道）和有關部門要對在社會主義建設中取得顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。