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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，圍繞社會主義新農村建設這個中心，進一步深化政府職能轉變，加強機關效能建設和基層組織建設，改變鄉村干部工作作風，努力提高農民思想道德和科學文化素質，凈化綠化潔化美化農村環境，大力整治鄉容村貌，破除封建迷信，移風易俗，提高農民收入和生活質量，促進農村三個文明建設，實現*經濟社會發展目標，塑造*新形象。

為實現上述指導思想，在農村實施“隊伍建設工程”、“綠色生態工程”和“素質教育工程”等“三大”工程活動。

“隊伍建設工程”圍繞農村基層組織建設的目標，按照“干部受教育農民得實惠”的要求，鞏固和發展第二批、第三批先進性教育活動成果，深化政府職能轉變，加強機關效能建設和基層組織建設，改變鄉村干部工作作風，為山區農民脫貧致富營造良性竟爭和發展氛圍，促進農村三個文明建設。

“綠色生態工程”圍繞建設生態之鄉的目標，按照“樹林茂密，遍地蔥綠，鮮花盛開”的藍圖，大力種花植樹造林，綠化美化環境，整治鄉容村貌，提高農村衛生水平，使農民生產生活的環境有較大改觀。

“素質教育工程”圍繞提高農民素質的目標，著重開展“四進村”活動，即：思想教育進村、民主法制進村、科技培訓進村、文化教育進村，促進創建文明鄉鎮、文明村莊、文明戶活動深入開展。

二、隊伍建設工程

1、建立每周工作匯報制。每周工作匯報制的建立，促使每位鄉機關干部工作有計劃、善總結、會思考、能干事，營造團結緊張，嚴肅活潑的干事氛圍。要求每位鄉干部把上周工作小結、本周工作計劃于每周一報辦公室。

2、完善“三心一線”工作機制。完善“三心一線”工作機制是進一步轉變鄉政府職能，提高為民服務質量的有效載體。“三心”是指行政服務中心、農技110服務中心、村級財務核算中心；“一線”是指一線工作法，要求鄉機關干部調研到一線、幫扶到一線、服務到一線、解難到一線，在村設立駐村“民事全程員”。

3、強化黨員干部的學習教育。針對農村黨員普遍存在的組織生活次數少、質量低的問題，各黨支部要進一步嚴格黨內組織生活，嚴格落實“”制度，定期召開支部委員會、支部黨員大會和黨小組會，按時上好黨課，保證每名黨員能夠定期參加組織生活。要不斷加強黨員的理論學習，增強農村黨員干部對“三個代表”重要思想的認識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，增強黨員的理想信念和先進性意識。要采取靈活多樣的形式，有組織、有計劃地組織黨員學習市場經濟、現代科技、農村實用技術等知識，增強科技意識、競爭意識和發展意識，全面提高農村黨員隊伍的綜合素質，增強帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。

4、建立黨員掛牌亮身份制度。要求鄉機關黨員、及全體農村黨員在工作、學習時間及生產、生活中統一掛上黨員標牌，亮出黨員身份，自覺接受群眾監督。“亮身份”是形式，“樹形象”是內容，“做表率”才是目的。共產黨員只有在工作崗位和社會生活中亮明身份，才能區別于群眾，強化黨員意識，展示黨員形象，接受社會監督，要使群眾在身邊一個個鮮活的黨員形象中，看到黨的先進性。要通過“黨員亮身份”活動，激發廣大黨員干部帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象的熱情，爭做勤勞致富的先鋒、應用科技的先鋒、熱愛集體的先鋒、遵紀守法的先鋒、文明向上的先鋒，使我們的黨員真正做到“一個黨員一面旗幟”，把黨的先進性體現到為群眾辦一點一滴的小事上來。

5、推進村務財務監督民主化。各村要建立健全由村黨支部、村委會、村名代表監督委員會和村民會議、村民代表會議組成的“一支兩委兩會”的村級組織架構。完善村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組、民主理財小組為重點的“兩會二組”等群眾性組織，實行民主管理，加強民主監督，定期開展村務評議活動。進一步加大村務公開力度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開，增強村級事務的透明度和村民群眾參與度。村黨支部要定期組織黨員、群眾對村兩委班子進行民主評議，接受黨員和群眾的監督。

6、建立和完善村干部激勵機制。建立村干部目標考核責任制，根據村干部的工作職責和承擔的主要任務，制定科學合理、易于操作的考核體系，每年對其進行考核，依據考核結果確定村干部的工資報酬。在設定的村干部工資基數的基礎上，探索將村干部工資分為基本生活補助和績效工資兩部分，基本生活補助占工資基數的2/3，效益工資按考核后每個村干部的實際得分，分等次年終一次性兌現，得分多的多拿，得分少的少拿，使村干部的報酬與其實際工作效果和成績結合起來，形成責、權、利統一的財政支付村干部報酬機制，打破以往在村干部報酬上實行平均分配的狀況，鼓勵先進，鞭策后進，充分調動廣大村干部工作的主動性、積極性。

三、綠色生態工程

1、建設沿路綠化長廊，營造綠色生態景觀。

積極響應區委號召，組織群眾參與“美化*大行動”，啟動“生態景觀帶建設工程”。沿石七公路兩側種植梅花，建設具有*特色的十里梅花長廊。同時，團委、婦聯、民兵、學校等群眾團體單位，要采取有力措施，發動社會力量參與，通過責任到人，組織種植“紀念樹”、“共青團志愿林”等方式，在境內沿路，在鄉村，在房前屋后，植樹種花；利用一切可以利用的地方，植樹種花，保護生態環境；構建具有休閑特色，結構合理的綠化體系，營造有*特色的綠色生態景觀。

2、抓好鄉村規劃建設，實施鄉村聯動戰略。

1）制定切實可行、布局合理的村莊發展規劃。改變農民建房無規劃的現象，制定村莊建設規劃，把農民建房納入規劃管理，使新建房屋符合村莊規劃要求，大力實施外墻粉刷，力爭在2－3年內，徹底消除“赤膊墻”現象，使我鄉村莊面貌有較大的變化。特別是鄉政府駐地、石七公路沿線村莊。各村要做到“建設未動，規劃先行”，制定出有一定發展眼光的建設規劃。杜絕“愛怎么建就怎么建”、“想建什么就建什么”的隨意建造行為。要采取優惠措施，吸引有條件的城鄉居民，按照規劃的要求，到*農村建房居住，從事經營活動，繁榮*休閑旅游經濟發展。同時，在規劃指導下，積極引導、鼓勵農民下山脫貧。為把鄉政府駐地建設得美觀靚麗，要設計、推薦具有休閑旅游特色的房屋造型，供建房者選擇。要發動黨員、團員、少先隊員、婦女、民兵帶頭，調動廣大群眾的積極性，從環境衛生、綠化美化、文明言行、服務質量、文化活動等方面，齊心創建旅游名鄉，促進精神文明建設，發揮他們在農村三個文明建設中的帶頭示范作用。

2）按照“路面硬化、路燈亮化、衛生潔化、四旁綠化、河道凈化”的要求，重點抓好2－4個村的休閑旅游特色村建設，在種植梅花和其他各類樹種的同時，建設大面積花草綠地，開發休閑旅游項目。逐步建設一批基礎設施配套、環境整潔優美、交通井然有序、文化生活豐富、管理制度完善、服務優質的休閑旅游文明村。

3、整治環境衛生，建設美好家園。

1）廣泛開展“講衛生，比整潔”、“講環境，比形象”活動，整“六亂”，抓“六改”：即整治房屋亂搭、雜物亂放、污水亂排、垃圾亂倒、禽畜亂養、糞土亂堆的現象，抓好改水、改廁，同時發動農民改灶、改圈、改善村莊排水排污條件、改善農家排水排污條件。做到垃圾定點堆放，禽畜圈養，屋內外干凈整齊，逐步做到村村用自來水，戶戶有衛生廁所，家家改建節能灶，村巷路面硬化，暗道排水暢通，村莊環境整潔。

2）植樹綠化，封山育林。堅決制止破壞綠色生態的毀林行為，發動農民，積極植樹綠化，保護古樹，大種梅花等風景樹木花卉以及種植經濟林、果園等，逐步實現綠樹環抱，果園飄香，綠化美化的村莊。

四、素質教育工程

以提高農民素質、優化良性發展環境為根本，抓好“四進村”活動，即：思想教育進村，民主法制建設進村，科技培訓進村，文化教育進村，提高農民群眾的思想素質，推進農村的民主法制建設，提高農村科技興農水平，豐富農民文體娛樂生活。

1、思想教育進村。

1）利用鄉黨校、農村技術培訓學校、村級辦公場所，加強對廣大農民的教育，特別是抓好農家樂經營戶、種養專業戶、特產專業戶等農民骨干教育。結合農村實際，通過組織形式多樣的活動，引導農民學習鄧小平理論，黨的基本路線、方針政策，科學技術，市場知識，環境保護知識，樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想，增強熱愛家鄉、保護生態、美化環境的意識，充分認識和利用本地資源優勢，更新觀念，適應形勢，大力開發休閑旅游新興產業，抓好農業產業結構調整大力發展高山蔬菜，特色經濟林開發，抓好竹木制品、旅游產品的開發，千萬百計發展農村經濟，增加收入。針對部分貧困農民存在的安貧守舊，不積累、不創業的落后習慣，加強教育引導，堅決革除“等、靠、要、”和不思進取的懦夫懶漢思想，克服各種落后習慣，引導他們艱苦創業，發展生產，勤勞致富。

2）廣泛開展樹新風活動，重點開展樹立講衛生、講科學、講文明、講秩序、講誠信、講環保等“六講”活動，通過“六講”活動使廣大村民樹立“六個”意識：即樹立衛生意識，養成良好衛生習慣，做到人人動手，堅持不懈地搞好房前屋后、公共場所和室內外的環境衛生，糾正隨地吐痰、亂扔垃圾和廢棄物等不良習慣；樹立科學意識，掌握科學健康的生活知識，破除封建迷信、紅白喜事大操大辦、喪葬亂占土地等舊風陋俗和不良生活方式；樹立文明意識，養成文明健康的生活方式，禁止黃賭毒，消除男尊女卑思想，弘揚助人為樂、尊老愛幼、家庭和睦等美德，倡導婚事新辦、喪事簡辦，履行結婚登記手續，改革殯葬習俗，樹立孝敬父母、男女平等、計劃生育的新風尚；樹立秩序意識，自覺遵守社會公德，反對宗族宗派勢力，抑制歪風邪氣，弘揚社會正氣；樹立誠信意識，形成以守信為榮、失信為恥、無信為憂的誠信觀念，養成誠實守信的品質；樹立環保意識，養成保護生態環境的行為，在生產和生活中自覺保護生態、建設生態、減少污染、消除浪費，自覺保護河流山塘，愛護花草樹木，共同營造美好環境。

2、民主法制進村。

普遍推行“四民主，兩公開”制度，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、財務公開。其中，村務公開和民主管理是重點。

1）抓好村務公開。各村都要設立村務、財務公開欄，對村里的各項重大決策、新上的經濟項目、財產和財務收支、土地征用和宅基地審批、計劃生育指標、提留統籌方案及其他農民負擔、集體土地和經營實體的承包、村干部年度工作目標等村務重大問題，做到定期公布。

2）加強民主管理。以“民主法制村”建設為載體，全面落實《農村基層組織建設制度》，建立和完善民主聽證會、村兩委聯席會議、村委會向黨支部報告工作、村民代表會議、村民大會、村兩委聯章聯簽、村務和財務公開等各項規章制度及行之有效的經驗和做法，完善村民監督機制，促進民主管理，推進農村基層組織運行的制度化、規范化。

3）開展民主法制教育。重點開展以《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《贍養法》、《土地管理法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》等與農民生產生活息息相關的法律法規宣傳教育，增強農民民主法制觀念，保護自己的合法權益。搞好法律服務進村，開通“2985102”服務熱線，為農民提供法律服務。制訂和完善村規民約，提高農民自我管理能力。加強社會治安綜合治理，努力使農村實現“六無”，即：無打架斗毆、無盜竊、無販毒吸毒、無聚眾賭博、無傳“黃”播“黃”、無重大刑事和重大治安案件。

3、科技培訓進村。

組織旅游系統、農業系統和高等院校的專家學者和實際工作者下鄉進村，進行實地培訓指導。根據“實際、實用、實效”的原則，重點培訓指導農家樂經營、休閑旅游產業開發、經濟林木種植、竹木制品開發、高山蔬菜種植、家禽珍禽養殖等技術，努力使每個勞動者掌握1—2門實用技術，真正使科技培訓進村入戶，使科技興農、科技致富落到實處，使實用科技盡快轉化為現實生產力。

4、文化教育進村。

1）加強農村的文化設施建設。抓好鄉村文化廣播站建設，不斷提高農村廣播電視覆蓋率，力爭到年底實現全鄉廣播電視村村通。鄉村兩級建立和完善農民文化活動室，集思想教育、文化教育、科普教育、文娛活動為一體，形成以鄉駐地為中心、村文化活動室為基礎的農村文化網絡。

2）充分發揮農村文化活動陣地的作用，積極組織農民喜聞樂見、內容健康向上的文化活動，如讀報、繪畫、書法、攝影、舞蹈、盆景、棋藝、打球、游泳和地方傳統文化體育項目等，吸引農民踴躍參加。發揮特色文化村的積極作用，豐富農村的文化生活。

3）加強家庭文化建設。提倡家家建立“文化角”，開展家庭讀書活動，倡導“四個一”，即：“學習一門新知識，掌握一項實用技術，參加一項文體活動，訂閱一份報紙（刊物）”，培育家庭文化氛圍。

五、組織領導

鄉黨委、政府為加強對“三風教育”的領導，建立“三風”教育領導小組，下設“三風”教育管理中心；形成黨政領導親自抓，分管領導具體抓，群團組織、相關職能辦各負其責，全社會齊抓共管的工作機制。全體鄉機關干部，特別是黨政班子成員，要深入農村基層，在“三風”教育活動中當好表率。同時，各村要相應的建立組織，加強對“三風”教育活動的領導；要充分發揮村黨支部的領導核心作用。村黨支部肩負著農村三個文明建設的重要責任，要從本村實際出發，制訂規劃，加強領導，多辦實事，狠抓落實；要切實加強自身建設，堅持全心全意為人民服務的宗旨，關心群眾疾苦，防止以權謀私，實現規范化、民主化管理，要充分發揮農村黨員、團員、復員軍人、農家樂經營戶等各類專業戶典型示范帶頭作用。