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各市、縣(市、區)農業局,*市農辦:
發展農產品連鎖經營有利于調整和改變現階段我省低效率的農產品流通方式,更合理、更有效地配置生產資源,延長產業鏈,深入推進農業和農村經濟結構戰略性調整,提高農業生產綜合效益;有利于促進規模化和品牌化經營,加快推進農業產業化發展步伐,促進貿工農一體化,壯大市場主體,提高農產品市場競爭力;有利于深化農產品流通體制改革,實現生產和市場的有效對接,減少流通環節,規范流通秩序,提高流通效率。
各級農業部門要進一步提高對發展農產品連鎖經營重要性的認識,建立健全農產品推廣機構,大力引導和扶持農產品連鎖經營的發展,加大對農產品連鎖經營工作的領導力度,明確職責,落實措施,確保農產品連鎖經營的健康發展。
二、發展農產品連鎖經營的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。發展農產品連鎖經營以市場為導向,以企業為主體,以轉變農產品市場流通機制為核心,在遵循客觀經濟規律的基礎上穩步推進。以實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營、統一服務等“五個統一”為發展農產品連鎖經營的基本內涵,根據各種農產品生產與消費的特點,合理規劃和布局,循序漸進,逐步推進我省農產品流通產業的升級,發展壯大市場主體,提高農產品的市場競爭力。
(二)發展原則。一是堅持適度發展原則。遵循市場經濟的發展規律,因勢利導地引導農產品連鎖經營的發展,杜絕盲目跟風現象,適當加強宏觀調控,把握農產品連鎖經營發展的宏觀方向。二是堅持循序漸進原則。農產品實行連鎖經營需要有一定的經濟基礎和客觀條件,要綜合考慮農產品生產與消費特點、企業自身的規模和實力、農產品連鎖經營的環境、農產品市場需求情況等多方面因素,穩步推進。三是堅持因地制宜原則。要根據實際需要,因地制宜地合理發展,對客觀條件成熟的地方,應該積極倡導,對條件未成熟的地方要權衡利弊,慎重決策,切忌一哄而上,不講實際地盲目跟風。
(三)發展目標。通過農產品連鎖經營的發展,深入推進我省農產品流通產業的升級,提高農產品的市場競爭力。力爭通過幾年努力,使農產品連鎖經營規模化和規范化水平有一個明顯提高,在全省涌現出一批規模大、品牌響、帶動作用明顯、市場競爭力強的農產品連鎖經營企業,逐步構建起覆蓋全省的農產品連鎖經營網絡,形成農產品流通新格局,帶動我省優質農產品的生產和發展。
三、發展農產品連鎖經營的工作重點
(一)依托現有大型連鎖綜合超市發展連鎖經營。超市是農產品連鎖經營的一種重要形式和農產品流通的有效載體,各級農業部門要積極鼓勵農產品經營主體千方百計地進入超市銷售,不斷拓寬農產品的銷售渠道,充分利用超市網點分布廣、消費者密集、設備先進、管理現代化等優勢,逐步擴大農產品種類、數量和農產品經營面積,力爭在3年內使超市的食用農產品銷售比例達到25%以上。同時要積極發展和培育“超市+企業”、“超市+基地”和“超市+合作社”的新型經營模式,穩固超市的農產品配送來源,夯實農產品連鎖經營的物質基礎。
(二)依托農業龍頭企業發展連鎖經營。龍頭企業有一定的經營規模,并且與生產基地和農民聯系緊密,市場開拓能力強。為發展連鎖經營奠定較好的基礎條件。要鼓勵各類龍頭企業發揮自身優勢發展連鎖經營,支持流通型龍頭企業直接領辦連鎖超市或連鎖商店,支持加工型企業配合連鎖經營,將企業的名特優新農產品通過連鎖經營的現代流通方式推向市場。要鼓勵相同業態或經營內容相近的企業通過兼并、聯合等方式,進行資產與業務重組,建立產權清晰的股份制核心企業,以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。
(三)依托農產品配送中心發展連鎖經營。農產品物流配送是農產品連鎖經營的核心,是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場矛盾的有效途徑。各地應積極推動農產品物流配送中心的建設,將其作為農產品連鎖經營的重要內容來抓。一是要加強統籌規劃,加快物流配送體系建設,支持大型農產品物流配送中心建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統,努力實現倉儲、運輸高效安全化,商品配貨電子化,提高管理水平。二是要加大物流配送主體培育,引導企業利用原有物流設施,建立健全農產品物流配送網絡,加強與各類企事業單位的后勤建立合作關系,逐步將其農產品配送業務納入到配送內部,逐漸將配送主體培育成連接生產者和各種超市、連鎖店的大型流通企業。三是要積極發揮第三方物流配送服務功能,為連鎖經營企業提供配送服務。
(四)依托專業合作組織發展連鎖經營。各級農業部門要引導農民積極發展各種專業合作組織,使生產同類產品的農民組織起來,按照連鎖經營的需要,發展規模化、專業化、標準化生產,提高產品質量,形成批量,統一向連鎖經營企業直供直銷農產品。
(五)依托現有農產品批發市場發展連鎖經營。農產品批發市場貨源集中,品種齊全,具有持續供貨能力,集中采購的成本低,發展連鎖經營有優勢。要積極引導各地的農業部定點批發市場拓展業務范圍,參與農產品加工配送連鎖經營。近期可大力發展農產品加工配送業務,為其他連鎖經營企業搞好配送服務,或依托批發市場引進配送企業,培育農產品加工配送產業;有條件的批發市場可以直接投資建立加工配送連鎖經營企業,依托批發市場從事農產品連鎖經營。
四、加強領導,優化服務,為發展農產品連鎖經營創造良好的外部條件
(一)加強政策扶持。要出臺相關的扶持政策,積極鼓勵發展農產品連鎖經營,對形成一定連鎖經營規模的企業或者達到一定經濟效益的企業,在申報各級龍頭企業時要優先考慮;連鎖經營企業有技改項目的,要優先給予推薦申請財政貼息扶持;連鎖經營企業優先享受“綠色通道”有關政策。另外,國務院辦公廳《轉發國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發展的意見》(國辦發〔20*〕49號)文件,對連鎖經營在行政審批、統一納稅、規范執法檢查等方面作出了統一的政策規定,這為發展農產品連鎖經營提供了良好的政策環境,各級農業部門要積極利用好這些優惠政策,支持農產品連鎖經營的發展。
(二)加強行業管理。各市農產品推廣機構要重點抓好1-2家企業的連鎖經營試點工作,規范經營行為,總結經驗,以點帶面。要會同工商部門依法打擊那些欺行霸市、擾亂市場秩序的行為,促進農產品連鎖經營健康發展,維護經營者和消費者的合法權益。要切實加強對農產品連鎖經營主體的監督和管理,建立相關的農產品質量安全檢測機構,定期開展農產品質量安全檢測工作,保證其健康發展。同時要大力實施品牌戰略,鼓勵連鎖經營企業創立和維護商標信譽,培育企業品牌,加強對品牌的管理和經營,保障品牌的健康發展。
(三)加強服務引導。積極引導工業、商業、外資、民間資金和社會資金參與投資發展農產品連鎖經營;要大力引導發展農產品跨省連鎖經營,充分發揮我省的區位優勢、資源稟賦和產業優勢,發展農產品對外流通,將我省名特優新農產品逐步推向以上海為中心的長三角地區。要注重構建“信息平臺”,強化信息服務,加強農產品信息網絡建設,充分利用現有的農業網絡資源,建立信息收集、分析、整理與制度,實行農產品價格定期通報制度和重要信息反饋制度,為農產品連鎖經營提供信息服務。
(四)加強輿論宣傳。要及時總結工作經驗,加大宣傳力度,加強典型和成功經驗的宣傳,提高全社會對發展農產品連鎖經營的認識。充分調動各方面的積極性,形成合力,大力發展農產品連鎖經營,努力提高我省農產品的市場競爭能力,為發展高效生態農業和建設社會主義新農村作出新貢獻。