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一、明確指導思想

（一）我區加快服務業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞“打造五大*、躋身百強城市”目標，深入實施商貿興區戰略，以量質并舉、優化結構、拓寬領域、統籌發展為主線，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，以市場化、產業化、社會化為方向，堅持產業融合、市區聯動，建立“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，推動我區服務業的大發展、大開放、大提高，努力使服務業成為我區經濟增長的新引擎，不斷增強*的區域競爭力。

二、提高思想認識

（二）切實把服務業擺上重要戰略位置來抓。服務業是推動區域經濟發展的重要力量，是提升城市綜合競爭力的關鍵舉措，也是實現“建設五大*、躋身百強城市”目標的必由之路。全區上下特別是各級領導干部，要充分認識加快發展服務業的重大戰略意義，增強加快發展服務業的緊迫感和責任感，統一思想、提高認識，把加快服務業作為培育新的經濟增長點、工業化的重要支撐、城市化的重要依托、綠色經濟的重要體現、提高人民生活水平的重要載體來抓。

三、提出總體思路

（三）加快我區服務業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持政府主導、統籌規劃，市場運作、重點突破，差異發展、突出特色。重點發展服務業“7+4”發展戰略，即發展現代商貿、現代物流、房地產業、休閑旅游、金融服務、交通運輸、職業培訓等優勢服務業，加快培育信息、文化體育、中介會展、社區家政等新興服務業，使我區服務業在近期有一個跨越式發展。

四、確立發展目標

（四）我區加快服務業發展的總體目標是：實現“一個翻番”、“兩個提升”、“三個突破”，力爭服務業發展走在浙西前列。

一個翻番：就是到2010年，力爭我區服務業增加值在2005年的基礎上翻一番，占我區生產總值比重達到55%左右。（2005年，服務業增加值為15．86億元；2010年，我區地區生產總值目標為58億元，服務業增加值達到32億元，年均增長15%，占全區生產總值比重達到55%左右，即就能實現翻一番目標。）

兩個提升：就是提升服務業對經濟增長的貢獻，提升服務業對全社會的貢獻。（2005年，服務業從業人員為8.4萬人，占全部從業人員的比重為36%；到2010年，服務業從業人員占全部從業人員比重達到40%）。

三個突破：就是突破服務業發展的體制束縛，推進服務業的市場化、產業化和現代化；突破服務業發展的開放瓶頸，以開放促改革，以開放促發展；突破服務業發展的人才制約，建立適應服務業發展需要的人才支撐體系。

五、把握發展重點

（五）做大做強現代商貿業。積極發展新型流通業態和現代流通方式，按照“規劃先行、布局合理”的原則，走集群化、集約化、集聚化發展，發展壯大龍頭市場，加快拓展*專業市場的空間和建設步伐，加快組建時代廣場、致遠廣場、立馬廣場、坊門街步行街商業網絡；積極擴大對外貿易，加強對外經濟合作；培育樓宇經濟，使之成為新的經濟增長點；深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，到20*年底全區每個鄉鎮都建有一家連鎖超市，每個行政村都有一家放心店。到2010年，社會消費品零售總額達到45億元，各類市場總交易額力爭達到120億元以上，成為“四省邊際”商貿物流中心的主陣地。

（六）大力發展現代物流業。綜合區位交通優勢，積極著手謀劃編制黃衢南高速公路和衢常鐵路建成后我區的物流配送中心的定位，著力打造浙閩贛皖四省的浙西物流樞紐和四省邊際物流中心主城區，大力發展倉儲、超市、配送中心、專賣店、制、連鎖經營、電子商務等現代流通方式；盡快啟動百家塘物流園區建設，加快推進農產品物流中心建設。

（七）穩步發展房地產業。規范房地產開發管理和房地產市場，鼓勵區內外各類有資質的房地產企業參與競爭，促進房地產業持續健康穩步發展；完善房產二級市場，優化房產供應結構，確保房產質量，提升房地產開發水平，大力推廣節能省地型住宅。加強房地產用地管理；抓好拆遷安置房、農民多層公寓等專項用房建設。重點建設石梁、九華、石室等地的高品位生態型居住小區，打響*區房地產業的生態品牌。

（八）做精做特休閑旅游業。大力整合我區旅游資源，突出“千年古城、山水*”的主題，加快區內景點開發，完善旅游配套設施，強化旅游品牌，提高旅游接待能力，全面打造文化、生態、商貿、休閑等旅游品牌，著力開發爛柯山棋子、南宗孔子文化游，九龍湖、九華山、烏石山等山水游，市區商貿購物游、周迅家鄉橘海休閑游和七里農家樂鄉村休閑游。重點是加快九華山、烏石山等地的基礎設施建設，不斷發掘開發新的旅游景點。20*年，年接待游客35萬人次，旅游收入1.7億元，到2010年，年接待游客力爭達到70萬人次，旅游收入達到3.5億元。

（九）大力發展金融服務業。鼓勵大型金融保險機構在區內建立分支機構，積極爭取股份制商業銀行在我區設立機構網點；大力培育本地投融資機構發展，做大做強我區中小企業擔保機構，加大對成長型、科技型、外向型中小企業的信貸支持和城鄉居民消費信貸的服務，積極開展、咨詢等中間服務，提升金融服務水平。

（十）發展壯大交通運輸業。加快交通基礎設施建設，大力配合協助建設九景衢鐵路衢常段、黃衢南高速公路，構筑四省邊際交通樞紐。培育壯大市場主體，做大車輛維修保養業；加快發展壯大運輸企業，特別是快速貨運業，推進貨物運輸專業化進程，重點加快集裝箱運輸業的發展。推進城鄉交通一體化，到2010年通公路行政村班車率達到95%。

（十一）全面發展職業培訓業。充分利用市本級現有資源和優勢，依托民辦職業學校，堅持開放辦學，擴大辦學規模。大力發展新成長勞動力、農民工、在職技工、農村富余勞動力和失業下崗就業與再就業人員的技能培訓。到2010年，受培訓適齡農民達到50%。

（十二）發展壯大信息服務業。進一步完善通信、計算機、廣播電視等基礎網絡，大力發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和軟件與系統集成服務，努力開發信息資源，積極推進數據庫建設，著力培育網絡出版、數字娛樂等信息內容服務，積極扶持和發展各類專業網站和具有地方特色的綜合網站，在全區形成信息化網絡框架，著力打造“數字*”。大力推廣農技110、科技110、網上交易市場和“農民信箱”工程建設。

（十三）積極扶持文化體育服務業。加快文化藝術、體育健身和演藝娛樂業的發展，科學保護、合理利用歷史文化遺產和民族民間藝術，培育一批特色文化企業和高技術文化企業。加快廣播電視普及工程和數字電視工程建設，積極發展廣播電視信息增值服務；實施文化精品,名牌戰略，進一步弘揚開發利用孔子、棋子、桔子為主的“三子文化”。繼續配合市里辦好*國際孔子文化節。深入開展全民健身活動，爭創體育強縣（區）標準，力爭一批鄉（鎮）達到體育強鄉（鎮）標準。

（十四）培育提升中介會展服務業。大力發展知識密集型社會中介服務機構，引導一般性社會中介服務機構向“專、精、特、新“方向發展。重點發展生產性、旅游商貿、招商引資、經濟鑒證、法律服務等社會中介服務業，培育一批在省內有一定知名度的中介服務業。大力發展會展經濟，加快會展中心及高檔賓館、商務樓等配套設施規劃建設，把*建設成為四省邊際區域性的會展中心主城區。

（十五）積極發展城鄉社區服務業。以“便民、利民、為民”為宗旨，建立健全符合城鄉一體化發展要求的社區服務管理體制，拓展社區服務領域，健全社區服務組織，創新社區服務形式和內容，結合勞動力素質培訓，開發社區就業崗位，鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業、物業管理、個性化服務、保潔保安、家政服務等社區服務產業，大力發展“樓宇經濟”，推進社區服務產業化、服務管理規范化、服務功能完善化、服務活動有序化、志愿者隊伍普及化。

六、完善扶持政策

（十六）加強規劃指導

要以規劃為依據，做到規劃先行，要依據《*區“十一五”服務業發展規劃綱要》，抓緊編制現代物流、休閑旅游、現代商貿、職業培訓等服務業專項發展規劃。服務業規劃的編制要緊扣服務產品，具有一定服務半徑和特定服務對象以及即時消費的特性，從服務業的大功能分區到具體產業建設項目乃至業態的布局，從服務業各行業自身的發展定位和目標到與農業、工業、人口、城市、土地等重大規劃及布局的結合與協調，從規模到數量，均要在規劃中予以明確，并制定相應的保障措施。

（十七）放寬市場準入

堅持“非禁即入”的原則，放寬市場準入，除國家有特殊規定的以外，所有投資領域，各類資本均可進入。在實施優惠政策的投資領域，其優惠政策對所有投資主體同樣適用。項目投資額在500萬元以上，需新增項目用地，由區服務業決策咨詢領導小組審定通過后，即予辦理相關審批手續。

（十八）加大資金支持

加大對服務業重點發展領域和新興領域中帶動性強、發展前景好的投資和經營項目的引導扶持力度。20*年區財政專門安排服務業發展專項資金，主要用于旅游、物流、商貿、中介服務的扶持政策，服務業發展規劃編制，項目包裝和招商引資前期工作，服務業宣傳、培訓、檢查、檢測、考核、獎勵和統計工作等。

鼓勵引導銀行優化調整信貸結構，切實增加對服務業發展的信貸投入。商業銀行、農村信用社要支持符合條件的服務業企業的信貸需求，為興辦“農家樂”的農戶提供小額信貸。

（十九）優化土地資源配置

服務業重點領域的建設項目要優先列入重點建設項目。對國內外著名院校、科研院所和企業團體在*區設立研發機構，物流和商貿等項目建設，在國家法規允許范圍內爭取優先供應建設用地。對農產品倉儲設施、連鎖龍頭企業配送中心建設用地按倉儲用地對待。

（二十）強化財稅扶持

嚴格執行國家和省市政府出臺的有關服務業的各項稅費減免政策。對現代物流、現代商貿、旅游、金融、房地產、職業培訓、交通運輸、信息、文體、中介會展、社區家政等“7+4”重點領域的服務企業，按有關規定酌情給予收費減免和財政支持。

認真貫徹流通企業技術改造中購置國產設備的投資抵免政策，對政府鼓勵的新辦文化企業和列入省文化體制改革試點名單的企業，免征3年企業所得稅。

（二十一）加大招商力度

逐步形成“儲備一批，規劃一批，建設一批”的服務業項目滾動推進機制，積極開展服務業項目的籌劃、論證、篩選工作，建立服務業招商引資項目庫，每年推出一批招商項目。“十一五”期間，大型物流基地建設、連鎖經營商場、職業培訓機構、醫療衛生機構、中外合資旅行社、中介咨詢服務企業等爭取在利用外資上有新的突破。鼓勵引進世界500強服務性企業落戶*，積極引進國內外知名服務性企業來我區投資。對總投資5000萬元以上的項目，確定一名區級領導聯系，幫助協調項目在審批、用地規劃、建設等過程中遇到的問題，加快項目建設進度。

七、建立激勵機制

（二十二）表彰優秀經營者。每年召開全區服務業工作會議，評選發展快、財政貢獻率大的旅游、新興商貿（餐飲）、中介服務、農家樂等服務業突出貢獻企業和優秀經營者，區委、區政府予以表彰獎勵。貢獻特別大的企業，設立“區長特別獎”，獎金根據貢獻確定。

（二十三）支持品牌建設。對經政府行政主管部門認定的中國馳名商標（中國名牌產品）、浙江省著名商標（浙江省名牌產品）服務業企業，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵,獎勵資金用于企業發展及技術創新。充分挖掘*豐厚的文化底蘊，包裝、推薦具有地方特色的旅游、餐飲、家政、文化等品牌。“十一五”期間，每年要在有關優勢行業中開展優秀企業評選活動。

（二十四）建立企業、市場創業綠卡制度。全區范圍內，對年銷售收入達到1000萬元以上企業或當年實際入庫稅金50萬元以上的企業以及實際注冊資本達到1000萬元以上的新建企業，均可向區委、區政府申請創業綠卡。

八、加強組織領導

（二十五）建立服務業發展協調機制。建立區領導聯系掛鉤服務業重點項目、重點企業制度。充分發揮發展服務業（第三產業）工作領導小組及其辦公室的組織協調、統籌規劃和政策指導作用。領導小組定期召開會議，解決服務業發展過程中遇到的問題，領導小組成員單位按各自職責做好工作。要配強機關經濟職能部門和重點鄉鎮的領導班子，提高熟悉經濟工作的干部比重。各鄉鎮街要建立相應工作機構，原則上由懂經濟、進黨委班子中的副鄉鎮長（副主任）分管，同時配備2名服務業工作人員。

（二十六）優化發展環境。加大宣傳力度，轉變觀念，營造我區二、三產業互動發展的良好氛圍。不斷深化改革，拓寬發展思路，提高發展服務業的能力。大力培育和引進各類人才，提高服務業從業人員的素質，為服務業發展提供人才保障。改進統計制度和方法，建立和充實服務業統計工作機構和網絡。根據我區實際，建設一套較為完善的服務業發展監測指標體系，及時反映服務業總體發展情況。推進社會信用體系建設，加強誠信教育，完善信用監督和失信懲戒制度，進一步強化管理，規范市場秩序和經營行為，打造誠信品牌，促進服務業健康發展。

（二十七）增加考核指標。調整和完善經濟發展考核指標體系，增加服務業發展考核指標，考核指標力求量化、剛化、科學合理、操作性強。從20*年起服務業經濟列入年度綜合考核工作目標，將服務業的發展作為鄉鎮街和機關部門目標責任制考核的重要內容。其中對部門的考核則要突出對服務業的服務與支持。

（二十八）鼓勵發展服務業協會。引導服務行業的骨干企業為龍頭，組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。區服務業發展工作領導小組辦公室（區第三產業辦公室）負責指導全區服務業行業協會開展工作。