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（一）以加快發展特色經濟為主線，量質并舉，提升區域經濟競爭力。大力發展特色經濟，做大主導產業，做強優勢產業，提高區域經濟綜合競爭力和可持續發展能力。

堅定不移地走新型工業化道路，培育符合區域特色的主導產業。以產業平臺建設為抓手，抓住城鎮體系規劃和土地利用總體規劃修編的契機，按照“產業集聚、項目集中、土地集約”的要求，加快各類園區和集鎮工業功能區的綜合配套建設。加大園區投入力度，確保全年完成園區基礎設施投入1.5億元。整合園區資源，積極探索新型的運行管理體制。以推動產業優化升級為抓手，重點培育一批成長型企業、一批產品有市場前景的潛力型企業、一批稅源企業。加大骨干企業扶持力度，力爭培育銷售收入超億元企業2家。加大工業技改投入，著重抓好20個重點技改項目,確保投入5億元。實施精品名牌戰略，鼓勵企業爭創更多的市級以上品牌，努力向“中國名牌”和“中國馳名商標”的目標邁進，提高企業的競爭力。突出發展服裝業、竹木制品加工業、輕型機械制造業、包裝材料制造業、農產品加工業等五個主導產業，努力形成關聯度強、優勢明顯的產業配套環境和產業集群。

堅定不移地發展城郊型特色農業，圍繞農業、農村、農民，推進農業工業化、農村社區化、就業多元化、農民市民化的“三農四化”進程。全面深入地貫徹實施好中央“一號文件”精神，穩定、完善和強化各項支農政策，努力實現糧食穩定增長、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。以工業化的理念發展農業。加快標準化基地建設，新增綠色特色農產品基地3萬畝，國家無公害農產品和綠色、有機食品4個。大力發展柑桔、無公害高山蔬菜和畜禽、水產養殖三大特色產業。著重在柑桔品質、基地、品牌、深加工上下功夫，繼續實施“增糖降酸”和“三疏一改”工程，創建全國無公害柑桔基地，集中打響1—2個柑桔品牌，采取國際招標等有效措施，努力攻克柑桔深加工的技術難關。加快無公害高山蔬菜基地建設，確保新增無公害高山蔬菜基地2000畝，年銷售2.5萬噸。推進畜禽產業向規模化、集約化、園區化發展。擴大溫、冷水特色養殖業，力爭建成全省最大的冷水魚養殖基地。加大對農業龍頭企業的扶持力度，力爭培育年銷售額超過1億元的農產品加工（流通）企業1家，培育年產值10億元以上的區域塊狀經濟型龍頭企業2家，引進投資1000萬元以上農業加工型龍頭企業3家。以管理城市的理念建設農村。加大村改居工作力度，積極探索建立農村衛生長效管理機制，努力建設“環境優美、社會文明、生活富裕、服務配套”的新農村。以城鄉一體化的理念促進就業多元化。加快建立城鄉一體化的勞動就業制度、就業服務體系，制定勞動就業政策。以現代人理念提高農民素質，實現農民市民化。大力實施“萬名農民素質”工程，在繼續打造“三保一技”品牌的基礎上，根據發展區域特色經濟的需要，合理設置培訓項目，努力做到培訓農民、轉移農民、富裕農民。

堅定不移地發展城市型經濟，在加快工業集聚發展的基礎上，加快推進專業市場、社區服務業、特色旅游業發展。研究旅游、商貿等優勢服務產業發展問題，編制一批專項發展規劃，全面推進“商貿興區”戰略的深入實施。完成上洋專業市場區內五金交電和機電市場建設，啟動三期開發前期工作和百家塘中心片區建設。大力培育社區服務業，推進現代商貿業發展。把特色旅游業作為新的增長點來抓，完善旅游發展規劃，開發整合旅游資源，加快石梁、九華、萬田、七里的休閑觀光旅游居住片和古城文化旅游帶、棋子文化旅游帶、宗教文化旅游帶、桔海觀賞采摘旅游帶及“農家樂”旅游帶等“一片五帶”特色旅游開發建設。

堅定不移地推進項目建設，努力在包裝項目、推介項目、爭取項目上取得新突破。著重抓好一批推動產業結構優化升級的特色性項目，一批符合國家產業政策導向的政策性項目，一批投資千萬元以上的工業性項目，一批產出率高、經濟效益好的競爭性項目，一批事關全局、事關長遠發展的長遠性項目。繼續加大重點項目建設力度，實施區級重點項目64個,計劃投資9.98億元。

（二）以完善規劃體系為龍頭，統籌兼顧，努力促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的和諧發展。堅持加大統籌力度，全面落實科學發展觀，推進城鄉經濟社會全面協調發展。

完善城鄉建設規劃體系。以編制“十一五”規劃為契機，建立不同層次的規劃體系。在完善城鄉一體化規劃的基礎上，年內完成鄉（鎮）街區劃調整、社區規模調整、村莊整治及布局調整、集鎮總體規劃和航埠片區等五個規劃，完成旅游、農村道路建設等專項規劃編制工作，做好百家塘、東港*工業園啟動區塊修建性詳細規劃。

提高城市管理水平。鞏固“全國雙擁模范城”、“省級衛生城市”、“省級文明城區”等創建成果，按照市委、市政府統一部署，全面啟動中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國文明先進城市等“五城聯創”活動，提升城市美譽度。繼續加大“城中村”改造力度，推進社區“四化”建設，完善衛生長效保潔機制。確保年內完成社區規模調整，力爭基本完成350平方米社區公益性辦公用房的配套建設。整合社區資源，樹立大社區理念，努力構建管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區。

積極推進社會事業協調發展。加強科技創新體系建設，增強科技引進、消化、創新能力。理順市、區兩級教育體制。實現省級教育強區創建目標，促進城鄉教育均衡化、一體化發展。實施人才規劃，努力引進一批急需的專業人才。繼續抓好電子政務工程建設，積極推進社會信息化。加快公共衛生應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、監測預警和報告信息網絡體系等公共衛生五大體系建設。穩定低生育水平，加大計生執法力度。開展國民體質監測工作，深入推進全民健身活動，進一步提升競技體育水平。

統籌人與自然和諧發展。完成國家級生態區驗收工作，推進生態鄉鎮、村建設。加快節約型社會建設，著力構建節約型產業結構和消費結構。大力推進清潔生產，發展循環經濟。高度重視環境保護，深化污染防治，嚴把建設項目審批關，控制新污染源的產生。

（三）以創新體制機制為動力，深化改革，努力提高對內對外開放水平。緊緊圍繞深化政府機構改革和解決影響發展的體制機制等深層次問題，深化改革，擴大開放，全面推進改革開放事業。

深化投融資體制改革。充分激活民間資本，鼓勵引導民間資金進入基礎設施、社會事業、生態環境等建設領域。大力支持中小企業擔保公司發展，拓寬中小企業和各類主體融資渠道。放寬市場準入，大力鼓勵、支持民營經濟發展。

深化政府管理體制改革。改革和完善政府決策機制，重點建立經濟形勢分析會、項目審定協調和重大問題協調例會制度。深化行政審批制度改革，提高工作效率和服務質量。加快財政管理體制改革，嚴格執行“收支兩條線”。強化對國有資產管理和政府投資的監管。嚴格規范和管理土地市場，深化土地使用管理，改革征地工作，加大土地執法力度。大力推進政務公開，提高政府工作的透明度。穩步推進區級機關事業單位機構改革。大力發展中介組織和行業協會，推進保潔、保綠等社會事業的市場化、社會化進程。

深化農村各項綜合改革。繼續深化農村稅費改革，嚴格執行“三農”政策。全面完成村級換屆選舉工作。深化農村集體資產管理體制改革，積極推行農村社區股份合作制，加強集體資產管理，切實維護農民利益。深化社會事業體制改革，積極探索幼兒教育多元化辦學體制，穩步推進農村衛生院改革，充分發揮政府在公共衛生領域的管理服務職能。

突出抓好招商引資工作。全年力爭協議引進市外資金12億元，實際到位市外資金5.8億元。按照市區產業規劃，堅持產業招商，有重點地選擇引資項目。堅持引進項目與引進生產要素并重，進一步拓寬招商領域。大力實施“走出去”戰略，深化“山海協作”工程，主動融入“長三角”發展。緊緊抓住二十周年區慶的機遇，積極開展大型經濟活動。

千方百計擴大出口。充分利用WTO后過渡期所帶來的機遇，把握主動，推動外貿出口持續快速增長。指導企業用足用活各級扶持政策，做大做強現有出口50萬美元以上企業。

（四）以改善群眾生活為目標，完善機制，努力構筑社會主義和諧社會。堅持把群眾利益放在首位，多辦順民意、解民憂、得民心的好事實事。

全力維護社會穩定。深化“平安*”建設，爭創省級平安區。著力解決廣大群眾關心和反映強烈的突出問題，建立健全防止拖欠農民工工資的長效工作機制。加強普法宣傳教育，提高城鄉居民法制觀念。貫徹實施《國務院信訪條例》，高度重視人民來信來訪工作，建立健全防范和化解社會矛盾的有效機制。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪，切實做好防范和處理“”等邪教工作。繼續深化“兩創”活動，加強基層人民調解網絡建設。實施農村食品安全“三網”建設，切實保障農村消費安全。高度重視安全生產工作，深化安全生產專項整治，嚴格落實安全生產責任制，把安全生產監管納入法制化、規范化軌道。

大力推進社會保障體系建設。按照“政府主導，社會參與，管理規范，城鄉聯動”的原則，力爭在全市率先實現社會保障全覆蓋。切實做好全省就業和再就業試點工作，繼續加大資金投入，改善就業管理和服務，完善平臺，活躍市場，推進城鄉就業多元化發展。進一步完善城鎮社會保險體系和農村五項保障體系，全面推廣困難群眾大病醫療救助機制，把更多的農民群眾、弱勢群體納入社會保障安全網。依法保護老年人、婦女和未成年人合法權益，加快發展殘疾人事業。

繼續做好審計、統計、民宗、外事、僑臺、人民武裝、檔案、文物、工青婦等各項工作，促進社會更加和諧穩定。

堅持為民辦實事長效機制，著力實施總投資達2億多元的十件為民辦實事項目。①萬名農民素質及下山脫貧工程。完成2萬人次的農村勞動力素質培訓，有組織勞務輸出及轉移就業0.8萬人；完成下山異地搬遷350戶1200人。②教育強區工程。建成省級教育強鄉4個、市級教育強鄉3個；做好農村學校改寢、改食堂工作。③萬名農民飲用水工程。新建供水管道21公里、加壓泵站1座，改善1.12萬名農村人口飲水問題。④“城中村”改造和社區“四化”三期工程。對老城區范圍內“城中村”改造保留村進行環境整治。完成社區硬化2萬平方米、綠化3萬平方米。⑤創建全國無公害柑桔基地。全區建立無公害柑桔基地5萬畝。⑥百村整治工程。開展41個村的村莊整治工作，完成5個示范村建設。⑦鄉村康莊工程。完成農村道路路基改造、路面硬化各40公里。⑧衛生事業建設。改善農村醫療狀況，做好區級醫院10000平方米的住院大樓建設前期工作。⑨生態區建設。完成2個市級生態鄉、4個市級生態村、2個區級生態鄉、20個區級生態村、2個市級綠色社區、4個區級綠色社區、2所市級綠色學校、6所區級綠色學校的創建。⑩區人武部辦公營院建設。建成總占地面積12畝、建筑面積6987平方米的新辦公樓、綜合樓及干部周轉房。

四、高度重視政府自身建設

新的一年，我們將按照為民、務實、清廉的要求，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學行政、民主行政、依法行政的理念，不斷提高政府現代化管理水平，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

（一）科學施政，強化服務水平。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，既要著力抓好經濟工作，推動當前發展，又要重視社會事業，抓好長遠性、基礎性、積累性工作，實行可持續發展。以實現決策科學化為目標，切實轉變政府職能，加強規劃和政策引導，認真做好全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的編制工作。把搞好服務、改善環境擺在重中之重的位置，全力服務于全區經濟和社會發展。

（二）依法行政，強化民主決策。認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》，深入實施《行政許可法》，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執法，規范行政執法行為。深入開展普法教育，重點加強政府工作人員和執法人員的法律知識培訓，提高依法行政能力和水平。認真執行人大及其常委會的有關決議、決定，自覺接受人大監督。加強與人民政協的聯系協商，支持政協及委員履行職能。繼續實行政府組成人員聯系人大代表、政協委員制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高民主行政的能力。

（三）為民執政，強化公務員隊伍建設。以開展“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，認真解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，適應新時期政府工作要求，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。按照“全民學習、終身學習”的要求，不斷提升公務員隊伍綜合素質，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，切實提高解決實際問題的能力。堅持求真務實的工作作風，把更多的時間和精力用于深入基層、深入群眾調查研究，掌握實情，特別是對事關我區經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，要組織專門力量認真調研，為決策提供科學依據。

（四）從嚴治政，強化勤政廉政建設。堅持勤儉辦一切事業，堅決制止各種形式的“形象工程”。繼續加強機關效能建設，進一步完善和落實面向社會的各項服務制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制，明確崗位職責要求，加強督查和績效考核；進一步精簡會議、減少文件，強化行政效能建設，切實解決部門存在的辦事拖拉扯皮、工作效率低下問題。鞏固鄉鎮“三心一線”工作機制，嚴肅財經紀律，強化財務監督，堅持領導干部經濟責任審計制和重點項目、重點部門責任審計制，切實加強鄉鎮財政管理和部門財務管理。扎實推進反腐倡廉工作，全面落實廉政建設責任制，加大從源頭預防和懲治腐敗力度，建立不能腐敗的防范機制，不敢腐敗的懲治機制，不愿腐敗的自律機制，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。