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（一）堅定不移地抓項目增投入，確保經濟平穩較快增長。要抓住當前經濟有回暖跡象，企業投資信心有所回升的有利時機，全力以赴抓推進、抓深化、抓落實，切實增加有效投入。

一是進一步強化招商引資。招商引資是現階段推動我區保增長的“一號工程”、“頭等大事”。要繼續加大力度，力爭在產業招商、大項目招商和引進外資上取得新突破，確保完成全年協議引資額36.5億元、到位13.1億元的目標任務。下半年要著重強化以下四項工作。一要強化招商氛圍。區委區政府近期將召開全區招商引資推進會，進一步激發全區干部群眾招商引資的積極性和主動性，增強全面發動、全民關注、全力推進招商引資的濃厚氛圍，并對招商引資任務未完成的單位進行再督促、再落實。二要強化產業招商。形成產業集群發展是招商引資的主方向。要圍繞現有企業、簽約企業、開工企業，加大產業項目謀劃與包裝，著力引進一批延伸配套型的產業項目。三要強化重點區域招商。土地資源緊缺是企業外出投資的主要動力。我們要把招商重點放到土地要素瓶頸日益加劇的區域，如：*、*等發達地區，并發揮好招商小分隊的作用，廣泛收集信息，開展駐點招商、上門招商、節會招商。下步區委區政府還要到一些發達地區開展招商引資推介會，進一步擴大招商成果，開展多層面的對接交流。四要強化以商招商。以商招商最能體現服務水平、最能體現服務環境。我們要把客商投資辦廠當作自己事情，真心服務，真情感人，讓客商覺得*是值得投資的，并帶動更多的客商來我區投資創業。經貿、招商、開發區等單位要做好現有企業的服務，加強溝通交流，及時掌握信息。

二是進一步強化項目建設。項目建設是保增長的活力之基、后勁之源。要大力開展“項目推進攻堅月”活動，不斷完善項目推進機制，落實領導責任，有效整合資源，扎實推進61個重點建設項目、31個重點工業投資項目和10件為民辦實事項目。一是抓謀劃。項目謀劃既要做到超前又要做到務實，增強謀劃的針對性和實效性。新增中央投資項目第四批計劃即將啟動，要牢牢抓住這一機遇，高度關注并及時掌握國家和省擴大投資的政策信息、項目安排信息，主動對接，科學謀劃項目、儲備項目、申報項目，力爭有更多的項目進入國家和省級“盤子”。繼續做好國家戰略成品油儲備庫項目對接工作。二要強推進。要以“項目推進攻堅月”活動為載體，按照“已批項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”的要求，倒排時間，跟蹤服務，力爭早簽約、早開工、早建成、早投產。對已列入新增中央投資計劃的*區污水處理廠及配套管網建設工程等20個項目要按投資要求加快進度，對未開工的10個重點建設項目和4個重點技改項目要倒排計劃、督促落實。三要重監管。要發揮項目工作領導小組的作用，加強項目工作的統籌協調和監管。進一步完善項目員工作制度，加強重點項目特別是中央預算內投資項目的建設與管理，提高資金使用效益。

三要進一步強化要素保障。資金方面，近期要召開金融工作領導小組會議，專題研究下半年我區中小企業融資工作，將舉辦一次政銀企洽談會，加強銀行與政府、企業之間的溝通。要建立企業還貸周轉金制度，區財政準備安排2000萬元用于幫助企業解決還貸資金周轉。同時切實發揮中小企業擔保公司的職能作用，使其成為我區服務中小企業融資的重要平臺。土地方面，要在完成第二次土地調查的同時，做好新一輪土地利用規劃修編工作，切實增強規劃的科學性和可操作性。要按照“整理為主、合理開發、規范管理、占補平衡”的總體思路，加快墾造耕地工作進度，確保完成土地開發各項任務，努力增加建設用地指標。按照用好增量、盤活存量、節約集約的要求，千方百計提高土地綜合利用效益。

（二）堅定不移地抓轉型促提升，著力培育區域特色產業優勢。目前我區經濟發展已進入以培育特色產業為重點的產業提升期，必須加大政策扶持力度，提升產業發展平臺，強力推動特色產業集群發展。

堅持主攻工業不動搖。工業是*經濟發展的重中之重、必由之路，要一以貫之加大投入，以增量帶動存量調整，加速產業結構優化升級，確保實現工業增加值增長15%的目標。一要做強工業平臺。緊緊抓住宏觀經濟逐步企穩回暖的大好時機，以“兩個主戰場”為重點，加快土地征用和設施配套，切實增加熟地儲備，東港*工業園和航埠工業功能區分別要完成1300畝和500畝的基礎設施配套，進一步提高項目承載力、吸引力。同時，航埠工業功能區要加快興航路改造及西入通組織工程建設，并啟動科技孵化基地，為創新型、科技型企業提供載體。二要提升特色產業。在做大做強機械制造、特色農產品等傳統優勢產業的同時，積極培育銅加工、新型建材等新興產業，支持優勢企業衍生配套項目，延長產業鏈，加快形成我區大中小企業配套、上下游產業聯動的產業集群發展格局。三要注重企業服務。要以“企情百寶箱”工作機制為抓手，深化“三服務”活動，進一步強化領導聯系服務制度，切實幫助企業解決實際困難。同時要鼓勵和支持企業優化結構、創建品牌、開拓市場。

大力發展城郊型特色農業。進一步發揮好農業“26條”的政策效應，加強宣傳，積極引導，著力完成農業增加值增長4%、農民增收7%的目標。一要以柑桔轉型升級為突破口，繼續推進以“三疏二改”為重點的柑桔品質提升工程和“三低桔園”產業結構調整，積極實施“三五計劃”，做精做優柑桔產業。二要以四中心一園區建設為抓手，提升城效型特色農業競爭力。準備在今明兩年時間，投入4600萬元，建立食用菌菌種培育中心，帶動本區發展食用菌5000萬袋以上；建立山地蔬菜配送服務中心，集交易、倉儲、集散、深加工、物流配送于一體；建立城郊蔬菜自產自銷交易中心，年產自銷無公害蔬菜1000萬噸；建立現代農業試驗示范中心，按照現代設施農業標準，積極探索管理和經營新模式。同時，要加快推進鱘魚魚子醬加工和標準化示范養殖基地園區建設，確保8月底前開工建設。三要以農民增收為目標，拓寬農民增收渠道。圍繞實現農民增收7%的目標，千方百計拓寬農民增收渠道，要大力發展來料加工業，繼續辦好來料加工活動超市，注重培養經紀人隊伍，使每個村都有二級、三級經紀人。進一步發展“托老型”農家樂，發展柑桔、蔬菜采摘游等項目，不斷提升以農家樂為主體的鄉村休閑旅游業。要大力推進特色專業示范村建設，發展一批短平快項目，加快培育一批特色專業村、專業戶，對有產業規劃、有產業基礎、有發展潛力的低收入農戶集中村，優先申報并安排特色專業示范村建設項目。

加快發展現代服務業。堅持以工促貿、以貿興工、工貿聯動的發展戰略，推動服務業持續快速健康發展，實現第三產業增加值增長13.5%。一要加快推進服務業集聚區建設。以“建設大市場、發展大貿易、促進大流通”為目標，扎實推進新建建材二期、浙西五金城、物資調劑市場、倉儲配送中心等項目的建設。積極籌備第四屆省建筑裝飾材料博覽會、秋季家居會展等大型會展活動，提升知名度，擴大影響力。規范專業市場管理，開展市場星級經營戶評比等活動，要加強對專業市場拓展的規劃工作，著力推動專業市場的建設與繁榮。二要大力發展生產性服務業。支持一批規模較大的企業，通過業務流程整合，將三產從工業生產中分離出來，進一步做強、做精，逐步發展為專業化的中間服務平臺；鼓勵中小企業將設計、倉儲、營銷、售后服務等環節實行外包，做強加工等核心業務。三要加快生活性服務業發展。圍繞方便群眾生活，大力發展社區服務、物業服務、家政服務、保健休閑、體育文化服務等服務業，以建設社區家政、診所、餐飲、超市、中介、信息等為載體，重點完善提升114信息服務平臺，不斷拓寬社區服務領域，逐步完善社區服務網絡。四要完善農村公共服務網絡。繼續抓好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”建設工作，推進農村消費網絡建設，爭取年內新增村級連鎖便利店10家，建有連鎖便利店的行政村達到192個，行政村覆蓋率達到61.9%。完善農村地區家電銷售服務網絡，規范市場秩序，積極開展家電下鄉工作。五要大力發展外向型經濟。克服金融危機帶來的不利因素，積極推動大豐鞋業、美洲星等企業開展自營出口業務，力爭完成進出口1.09億美元，合同利用外資1200萬美元，實際利用外資超過400萬美元。

（三）堅定不移抓統籌優環境，加快城鄉一體化建設步伐。積極推動城市的基礎設施向農村延伸，城市的公共服務向農村覆蓋，城市的現代文明向農村輻射，實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、均衡發展的良好局面。

提升新農村建設水平。一要深入實施“十百“工程。加快連片整治建設步伐，突出抓好“道路硬化、垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村莊綠化”等重點工作，將村莊整治工作從抓外觀整治為主向抓綜合整治轉變，確保完成40個整治村和12個已整治村污水處理提升任務。鞏固提升“石七線”，全面推進“萬田—九華生態文化產業帶”建設，逐步形成“一村一品、一戶一特”的發展格局，實現從抓環境整治為主向通過環境整治促進富民強村轉變，形成村美與民富的良性互動。抓住我省農村住房改造建設的有利時機，按照“加快、有序、平穩”的原則，大力實施農村危舊房改造工程，推動農村人口向中心村集聚，這項工作要力爭走在全市前列。二要加快推進低收入農戶奔小康工程。實施下山脫貧工程，實現異地增收致富，努力完成800人下山脫貧，促進異地增收800萬元。深入實施農民素質工程，加強農民培訓和轉移工作，實現新增農民外出務工10000人以上，人均增收5000元以上。三要加強農村安全管理。加強農業行政執法，嚴厲查處各類農業違法違規行為，深入推進“小農資”專項整治與規范，加快放心農資進村入戶，強化防汛防旱防火和動植物疫病防控，建立健全農作物重大病蟲害、動植物重大疫情檢疫防疫體系，“三防”安全和農機安全。

提升五城聯創工作水平。進一步鞏固國家園林城市和中國優秀旅游城市創建成果，配合市里做好創建全國文明城市先進市創建啟動工作，重點抓好創衛工作，確保順利通過全國愛衛辦考核鑒定。圍繞“鞏固成果，提升水平，確保長效，合格通過”要求，一抓整改落實。對國家技術評估交辦的8個問題、國家二次暗訪交辦的8個問題和6月中旬省愛衛辦考核驗收交辦我區的29個問題，進一步明確整改任務和整改要求，切實抓好交辦問題的整改，并做到舉一反三，查漏補缺。二抓重點整治。針對社區亂拉掛等“十亂”現象和小餐飲店環境衛生管理等重點問題，繼續開展專項行動，加大城中村“六清理”、“五整治”的工作力度，進一步優化市容環境。繼續抓好雙港老區和西港片區改造提升工程，加大片區開發力度，啟動實施該片區內基礎設施完善工作，加快西港濱江50米寬2500米長綠化帶建設，進一步提升雙港片區的居住環境質量。三抓長效管理。進一步健全衛生長效保潔機制，落實垃圾集中收集處理制度和“門前屋后三包”責任制，嚴格按照動態保潔要求，提高保潔工作的質量。

提升生態區建設水平。要以“環保模范城市”的創建為重點，圍繞“811”環境保護新三年計劃和主要污染物減排工作任務，突出抓好重點流域、重點區域和重點領域的污染防治工作。要抓住國家和省里擴大內需、擴大投資的機遇，加大生態保護基礎設施建設力度，積極向上包裝和爭取一批環保基礎設施項目。要繼續把好招商項目環保準入關，要大力發展生態經濟，引導鼓勵企業淘汰落后生產能力和工藝，推行清潔生產，大力發展循環經濟。積極推進全國環境優美鄉鎮和綠色基層單位創建工作，進一步提升生態環境質量。

（四）堅定不移地抓和諧保民生，努力促進經濟社會協調發展。要堅持以人為本，加快發展各項社會事業，健全社會保障管理體系，維護社會穩定，努力促進經濟社會協調發展。

加快發展社會事業。重視科技創新體系建設。認真落實好促進科技創新的各項政策措施，繼續辦好網上技術市場等科技交流平臺，進一步加強與科技院校合作，推動產學研聯合。加快推進城鄉教育均衡發展，積極開展中小學校舍安全工程，繼續推進省農村義務教育新四項工程建設，做好2600余平方米的小規模學校改建工程。貫徹落實好義務教育教師的績效工資改革工作，并確保年底完成3000萬元的教育債務化解任務。著力繁榮城鄉文化，深入開展農村文化陣地建設工程和社區文化活動場所的建設，扎實推進文化下鄉“百千萬”工程等文化惠民活動，豐富城鄉群眾文化生活。繼續開展體育強鄉（鎮）創建工作，推進城鄉體育設施的建設。加快衛生事業發展，扎實推進“居民健康工程”，確保完成參合農民70％以上的健康體檢任務，進一步完善城鄉社區衛生服務政策支持體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強人口計生工作，積極推進免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測工作，確保完成全年婚檢率50%的考核目標。與此同時，要加快人民武裝、人防、統計、檔案、外事、僑臺、民宗、工青婦、老年人、殘疾人、未成年人等事業的發展。

完善社會救助體系。認真落實就業再就業扶持政策，加大城鄉居民培訓力度，做好大學生、回鄉民工、零就業家庭、困難人群就業工作。加強城鄉醫療保險工作，逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的參保率和籌資水平。做好新型農村社會養老保險制度試點工作，解決好被征地農民社會保障問題。健全農村社會保障體系，不斷提高五保戶供養標準，確保農村“五保”對象和城鎮“三無”對象集中供養率在88%和95％以上。加大力度推進城鄉困難群眾醫療、住房救助工作，年內完成896戶農村困難群眾住房救助工程。

促進社會和諧穩定。認真落實信訪維穩“雙聯”責任制，積極推廣“民情百寶箱”長效工作機制，強化落實“一對一”、“多對一”的穩控措施，不斷提高化解矛盾糾紛和穩控能力。認真落實社會治安綜合治理責任制，健全矛盾排查調處機制，保持“嚴打”高壓態勢。開展打擊傳銷百日聯合執法和對吸毒人員排查登記及關管控行動。認真落實安全生產責任制，加強密集場所、危險化學品、建筑施工、礦山、交通運輸等行業安全監管，確保實現“三個零增長”目標。繼續加大重大場所火災隱患綜合整治力度，消除火災隱患點。扎實開展食品安全示范區和農村藥品“兩網一規范”示范區創建，深入實施“十小”行業質量安全整治與規范工作。繼續做好甲型HINI流感防控工作，及時根據中央防控政策的調整，完善工作預案，加大對重點人群、重點場所的監控力度。

二、切實加強政府自身建設，營造保增長、抓落實的良好氛圍

下半年的任務相當繁重。今年的各項任務目標能否順利、圓滿完成，既是對政府全體成員特別是領導干部抓落實的工作能力、作風的考驗，也是落實學習科學發展觀實踐活動的重要體現。我們必須以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，創新政府推動工作的方式，狠抓責任落實，提升服務水平，切實提高政府執行力。

狠抓責任落實。各鄉鎮、街道各部門要認真對照年初人代會確定的各項目標任務、簽訂的各項責任書和區委、區政府重點工作分工抓落實的安排，全面檢查落實情況，對年初列入計劃、目前尚未啟動的工作，要盡快啟動；對已經實施的工作，要倒排計劃、加快進度，特別是對招商引資工作任務還沒有完成的單位，要抓緊行動起來，既要外出招商，更要全員招商，確保各項目標任務圓滿完成。

狠抓作風轉變。落實不夠，根源在于抓而不緊；抓而不緊，根源在于作風不實。因此，我們必須以務實的作風來推進落實。要雷厲風行抓落實，盡可能計劃往前排、進度往前趕、工作往前做。要求真務實抓落實。大力精簡會議，壓縮文件，減少應酬，排除各種干擾，把更多時間和精力用在抓落實、干實事上。各鄉鎮、街道各部門領導干部要帶頭深入項目推進、招商引資第一線，協調解決難題，跟進配套服務，扎實推進“一號工程”的深入實施。要敢于碰硬抓落實。通過對各項工作的督促檢查，促使大家對照目標找差距，對照差距補措施。

狠抓服務水平。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，以村（企、民）情百寶箱為抓手，梳理一些問題，落實一批制度，破解一批難題，切實提高行政效能。特別是針對當前嚴峻的招商形勢，全區政府系統要著力做好“兩轉兩提”工作，即：轉變政府職能，轉變工作作風，提高辦事效率，提高服務質量，進一步提高招商軟環境的競爭力。要切實強化行政服務中心管理工作，圍繞“行政提速、服務提質”兩大任務，繼續實行審批“綠色通道”、大項目跟蹤陪同、部門領導干部窗口輪崗等服務措施，確保服務客商“零距離”、行政審批“零雜費”、企業經營“零干擾”、工作質量“零差錯”，不斷提高服務效率。

狠抓勤儉節約。要堅決貫徹落實國務院及省市關于勤儉節約的各項規定，牢固樹立“量力而行、盡力而為”的節約理念，大力推進節約型機關建設。去年我區在公務接待、公車使用和公款出國（境）等管理方面出臺了一系列強有力的措施，并取得了一定的成效，公務接待費用同比下降了17.8%。按照省市要求，今年各級黨政機關公務接待費用支出要在20*年基礎上消減10%，車輛購置及運行費用要在近3年平均數基礎上降低15%，因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20%。但從今年上半年的運行情況來看，出現反彈的跡象，上半年公務接待費有25個部門（單位）和13個鄉鎮（街道）已超出全年控制指標的50％，其中有1個部門（單位）和4個鄉鎮（街道）已超出全年擬定指標。區委區政府高度關注這項工作，并將對超出控制指標前5名的單位（部門）進行通報，對單位主要領導要進行誡勉談話，責令作出書面說明。下一步區紀委、監察局要根據有關文件要求，加大監督檢查力度，嚴格控制公務接待、車輛購置及運行、因公出國（境）等費用支出，切實把有限的資金用到有效的投入上，提高政府投資績效。