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一、嚴格程序，規范和完善干部選拔任用工作

1、注重質量，不斷提高干部考察水平。根據中央《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合評價試行辦法》，改進考察方式，采取民主測評、民意調查、實績分析、個別座談和綜合評價等手段，加強對被考察對象的全面考察。實行干部考察預告制，在考察前，對考察對象的基本情況、考察方式、考察組成員、考察時間等情況，向所在單位書面通知，廣泛接受群眾的監督。逐步擴大差額考察范圍，對重點部門或重要崗位，按照2－4名人選進行考察。在廣泛談話的基礎上，注重與被考察人的談話，全面了解考察對象適應職位的能力。把跟蹤考核作為考察的延伸和補充，全方位、多層面地考察領導干部的實績。實行干部考察責任制，在干部考察中出現考察失真和違反干部人事紀律的，取消考察資格，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。加強經常性考察，引入問卷調查、入戶調查和網上調查等方法，讓廣大干部群眾參與干部選任和考核過程。建立干部實績檔案和實績舉報核查制度，對弄虛作假者，一經查實，三年內不予提拔，并給予相應的組織處理。

2、進一步規范和完善干部提名推薦程序。建立民主推薦、個人推薦和組織推薦相結合的提名推薦機制，對副縣級干部人選、鄉鎮、街道、區直部門黨政主要領導人選的提名，試行在區委常委會、全委會或全體區級領導會議上民主推薦。推薦崗位較多時，可在全區領導干部大會上進行推薦，按民主推薦得票多少確定考察人選。由組織推薦提名的干部人選，要經過單位民主推薦、領導班子集體研究，以正式文件上報區委。領導干部個人提名推薦干部人選，必須書面署名推薦。對于推薦失察，導致用人失誤的，要追究推薦人的責任。民主推薦參會人員須達到應參會人數的80％以上，個別談話人數必須達到民主推薦參會人數的三分之二以上。推薦人選沒有得到所在單位大多數群眾擁護的，不列為考察對象。

3、嚴格任免決定程序。堅持民主集中制原則，干部選用由組織部根據領導班子建設、班子結構需要、年度考核等情況提出預案。堅持和完善常委會研究干部工作票決制和重要崗位干部全委會表決制。對鄉鎮黨政正職、區委、政府工作機構的正職擬任人選和擬推薦人選，由區委常委會提交區委全委會進行表決，在全委會閉會期間或擬任用、推薦重要干部的數額較小時，通過征求全委會成員的意見，由常委會票決任免。堅持落實干部任前公示制，采取報紙、電視、網絡、公示欄等形式進行公示，廣泛接受社會和群眾監督。對公示期間所反映的問題，進行認真調查核實，經查實確有影響干部提拔任職的，一律不得提拔使用，署名舉報的反饋查證情況。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。討論干部任免，涉及本人及其親屬或本人推薦提名人員的領導干部，應該回避。區委常委會原則上每季度研究一次干部問題，每次新提拔干部不超過30人。

二、嚴格管理，建立健全干部監督機制

1、堅持領導干部選拔任用征求紀檢、計生部門意見制度。對擬提交區委常委會研究任職的干部，在常委會召開之前，以書面形式征求紀檢、計生部門的意見，對有違紀行為、違犯計劃生育政策的，不提交會議，防止和杜絕干部帶病上崗。

2、堅持領導干部經濟責任審計制度。對任期屆滿、職務變動、辭職的主要領導，進行經濟責任審計；每年有計劃地選擇3－5個部門或單位主要領導進行任中審計。審計中發現違犯財經紀律、政策法規等方面問題的，按照有關規定處理。并把審計結果記入考核實績檔案，作為干部使用、監督和獎懲的重要依據。

3、健全完善民主生活會制度。認真落實每年一次的領導班子民主生活會，組織紀檢部門要加強對民主生活會的指導，定期調閱會議記錄。廣泛開展干部談心談話活動，加強班子成員之間的交流與溝通。堅持執行領導干部重大事項報告制度、人民來信（訪）回復制度、監督管理聯席會議制度，建立健全干部監督預警機制。

4、堅持領導干部述職述廉、談話誡勉和函詢制度。領導干部在換屆考核和年度考核中必須進行述職述廉，接受民主評議和監督，發現領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現的苗頭性問題或有輕微違紀行為的進行談話誡勉，需要函詢的領導干部，在收到函詢10日內，以書面形式說清問題的原由。

三、擴大民主，加大領導干部公開選拔工作力度

認真貫徹中央"5+1"法規文件，不斷加大領導干部公開選拔工作力度，逐步在重要部門和熱點崗位進行公開選拔，在區直機關中層和部分二級單位推行競爭上崗，在專業性較強的事業單位進行民主選舉。規范公開選拔程序，科學設計各個環節和各項指標要素。加強監督，紀檢監察、司法公證部門監督公開選拔工作的全過程。通過公開選拔的方式，建立健全副科級后備干部人才庫，實行動態管理。副科級后備干部總量保持在100名左右，正科級后備干部保持在300名左右。今后凡區委向市委推薦干部、提拔正科級干部和40歲以下的副科級干部，原則上都要從后備干部中產生。

四、拓寬渠道，加大領導干部交流力度

創新形式，積極推進干部在鄉鎮之間、部門之間、鄉鎮與部門之間的交流，在同一崗位任職8年以上的領導干部原則上要進行交流，任職5年以上的中層干部以及執紀執法部門任職的干部有計劃地進行輪崗。交流中注意保持班子的相對穩定性，鄉鎮黨政一把手不宜同時交流。加大干部培養力度，有計劃地選派沒有基層工作經歷的、擬提拔的年輕干部到基層鍛煉，對在基層和艱苦環境工作并取得突出成績的干部，優先提拔使用。對有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的實行回避。加強機構編制和領導職數管理，不得超職數配備領導干部和超編制調入人員，公務員編制出現缺額，堅持"凡進必考"制度，通過考試錄用。今后五年，鄉鎮人員只減不增。

五、疏通出口，激發干部隊伍的活力

修訂和完善《調整不稱職、不勝任現職領導干部實施辦法》和《干部辭職辦法》，科學界定不稱職、不勝任現職領導和各類辭職的標準、條件。在年度考核中確定為不稱職，免去現職；確定為基本稱職的，進行誡勉談話；對不適宜繼續擔任現職的，調整或降職使用；因工作嚴重失誤、失職造成重大損失和惡劣影響或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職的領導干部，本人要引咎辭職，拒不辭職的，責令辭職。黨政領導干部辭職從事經營活動，按照中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》規定程序辦理。堅持改任非領導職務制度，對到達改任年齡的，按期改任；任職時間較長的副科級領導干部，本人提出申請，經組織考察，符合條件的可辭去現任職務，晉升為主任科員。嚴格退休制度，按照《公務員法》，對因病不能正常履行職責、工作年限滿三十年或距國家規定的退休年齡不足五年、且工作年限滿二十年的，本人自愿提出申請，可以提前退休。區屬部門領導干部試行任期制，任期5年，原則上在同一職務任職不能超過兩屆；競爭上崗的領導崗位一般實行三年任期。認真落實新提拔干部任職試用期制度，凡新提拔的非選舉產生的副科級領導干部，試用期限為一年，試用期滿，經考核勝任現職的，正式任職，試用期間享受試用崗位的政治、工資待遇，試用期計入任職時間；不勝任現職的，取消試任資格。探索提職不離崗的晉級辦法，對擔任領導職務較長、實績突出，因領導職數限制不能晉升或提拔的干部，按照干部管理權限，提高一級職務級別，享受相應的職級待遇。推進以聘任制和崗位管理為主的事業單位人事制度改革，根據事業單位類型，分類指導，在運行機制、用人制度、分配方式、產權制度等方面進行改革，增強事業單位活力。