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各室科隊所：

一、明確指導思想和工作目標

（一）通過開展“兩個年”活動，要達到三個目標：一是以“保增長、抓轉型”為主線，充分發揮質監職能優勢，促進塊狀產業質量提升，協助企業攻堅破難，攜手企業共度難關，協同企業轉型發展。二是以“重民生、促穩定”為立足點，加強質量誠信建設，實施科學安全監管，維護良好市場秩序，維護廣大消費者、企業經營者和投資者的合法權益。三是以打造“服務型質監”為重點，加強質監行政效能建設，切實提高質監部門的創造力、凝聚力和戰斗力；創新服務理念，優化服務方式，落實服務措施，實現質監服務效能大提速，使人民群眾、企業和政府對質監部門的滿意度明顯提升。

（二）“兩個年”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市十二屆三次黨代會和市十四屆三次人代會精神，按照“強信心、抓機遇、保增長、促穩定”的工作思路，優化質量服務，強化安全監管，促進轉型升級，實現科學發展，為企業提供良好的發展環境，切實保障產品質量和食品安全，努力使我市經濟保持平穩較快發展，為“三個*”建設提供有力保障。

二、全面推進“六十百萬”工程

（三）抓好六大行動

1．加工食品安全大檢查和集中整治行動。根據上級部署，以食品生產企業為重點，抓好“四查、四建、四落實”，深入排查生產過程中的安全隱患，針對發現的問題及時組織集中整治，嚴防不合格食品流入市場。嚴厲打擊食品生產加工企業在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑，以及無證生產食品添加劑的違法犯罪行為，使食品生產加工過程中使用添加物質行為得到有效規范。不斷鞏固去年乳制品行業整頓成果，根據產業政策、行業準入條件和產品標準的調整和變化，及時指導企業做好落實，加強生產監管理，做到標本兼治。以飲用水、肉制品、水產加工品為重點整治食品，開展全面治理整頓，重點解決“行業潛規則”問題，有效解決行業性、區域性的質量安全隱患。

2．食品加工小作坊整規行動。按照市政府關于“十小”整規“全面鋪開，有序推進，基本完成”的要求，全市小作坊整規率到年底要達到90%以上。進一步深化食品小作坊“五種模式”的整合提升工作，引導和鼓勵食品加工小作坊成為龍頭企業、持證企業的加工點，規范生產經營行為。進一步探索和完善“三員四圖”的區域監管模式，形成市縣統籌協調、部門依法履職、鄉鎮為主負責、村居屬地管理、企業責任落實的工作機制。在市政府的統一領導下，切實發揮好“十小”整規工作領導小組辦公室的作用，加強成員單位間的溝通交流，加強督查指導，使面上整規工作有序推進，確保取得實效。

3．特種設備隱患排查治理行動。按照國務院“安全生產年”活動的部署，以起重機械、液化石油氣瓶為重點，嚴厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用特種設備）違法行為；組織開展以查處違法充裝氣瓶、違法檢驗氣瓶為重點的氣瓶專項整治行動，規范氣瓶充裝、使用管理環節安全行為。深入開展隱患排查治理工作，重點加強人員密集場所的電梯、重點風景區的大型游樂設施和客運索道的隱患排查治理，及時消除安全隱患。

4．重點產品專項執法行動。結合春耕、夏播、秋種等重要農時季節，以復混肥和磷肥、農藥為重點，組織開展農資打假行動；以建筑用鋼材、水泥、裝飾裝修材料等關系人身健康和建設工程安全的產品為重點，重點查處無證生產、生產國家明令淘汰產品和違反國強家強制性標準的違法行為；深入開展家電市場專項執法檢查，切實加大電視機、電冰箱（冰柜）、洗衣機、手機、熱水器、摩托車、空調等“家電下鄉”中標企業的檢查和監管力度，嚴厲打擊借家電下鄉名義制售假冒偽劣產品的違法行為。

5．生產許可證和強制性認證企業監督檢查行動。嚴格市場準入審查和管理，把好生產許可、強制性認證、注冊備案等準入關。進一步加大獲證企業的日常巡查力度，督促獲證企業持續保持、改進生產必備條件，保證產品質量。

6．計量專項執法行動。加強電子計價秤的生產、銷售、修理、使用等環節的監管，查處無證生產、假冒偽劣和計量作弊等違法行為；組織開展加油機計量專項執法檢查，嚴厲查處設置回油管路、附加遙控裝置、擅自改變原機線路及加入作弊軟件等計量作弊違法行為；以食品等和人民群眾生活密切相關的定量包裝日用消費品為重點，加強生產企業的計量監管，積極推動“C”標志確認工作，提高企業計量保障能力。

（四）深化十項服務

1．質量管理服務。引導和鼓勵規模企業實施全面質量管理，大力開展QC小組活動，提高質量管理水平。積極在塊狀產業和品牌企業中推行先進的質量管理方法。在塊狀產業中推行《中小企業質量管理基本要求》，實施5S管理；樹立一批質量管理示范企業。加強質量誠信制度建設，探索將質量誠信要求納入塊狀產業企業聯盟標準。

2．名牌培育服務。按照名牌培育政策導向，調整完善各級區域和產品名牌培育規劃；針對列入規劃的塊狀產業和企業，開展政策咨詢和業務指導，幫助塊狀產業和企業夯實創建名牌的基礎，按計劃完成培育和發展目標。

3．標準提升服務。幫助企業做好申報國家標準、專業標準化技術委員會和標準創新提升項目的輔導、溝通和協調工作。加強國外技術性貿易措施的信息通報，將注冊資金500萬元以上的出口企業全部納入預警信息通報范圍。

4．檢驗檢測服務。向企業開放實驗室，幫助企業解決在線檢測、非標檢測等技術難題，提出產品質量改進建議，排查質量安全隱患。技術機構要在產業集聚園區、大型專業市場建立“綠色通道”，向企業提供快捷的檢驗檢測服務。加強塊狀產業檢驗檢測平臺建設，發揮平臺的綜合服務功能，為中小企業提供零距離服務。

5．節能減排服務。繼續組織開展能源計量示范單位創建活動，采取一廠一策，進廠入企幫助解決節能降耗中的實際困難和問題。開展企業能源計量和特種設備節能降耗服務，有針對性地開展能源計量數據分析應用、建立完善計量檢測管理體系、能源計量器具在線檢測、在用鍋爐能效測試和節能改造咨詢等活動。

6．市場準入服務。針對工業產品生產許可、食品生產許可等市場準入工作，制定工作計劃，摸清準入申報企業底數，幫助企業做好申報前期準備工作，加強與準入管理部門的溝通銜接。

7．質量監管服務。建立產品質量安全監督抽查通報制度，發現重大質量安全隱患和區域性質量問題苗頭的，及時告知通報，幫助企業防范、規避和應對質量事故。健全行政執法“輕微違法首查不罰”制度，對于情節輕微且未產生危害后果的違法行為，首次發現以告知整改為主，不予以行政處罰。

8．法制宣傳服務。大力開展質量法律知識進企業、進社區、進鄉村活動。聯合有關部門做好《食品安全法》、《乳制品質量安全監督管理條例》、《浙江省產品質量監督條例》等法律法規和相關安全知識的宣貫工作。進一步完善12365統一投訴舉報機制，直接受理群眾的產品質量信息查詢、咨詢和舉報。

9．便民利企服務。深化政務公開工作，加強產品質量信息公開和信息資源共享工作，推行“一站式”服務、限時服務、延時服務、預約服務、上門服務等工作制度，提高辦事效率，優化服務質量。

10．清費減負服務。繼續實行去年明確的減免收費政策，對原定所有暫停或減免征收的收費項目，再延長一年時間。要清理和減免收費項目，切實減輕企業負擔。

（五）幫扶百家企業

深化開展“技術機構千家企業質量幫扶”活動，技術機構要幫扶企業100家以上，積極為企業送檢測、送咨詢、送標準、送培訓、送安全。要通過加快技術機構融入科技創新平臺建設，服務于塊狀產業。要加強與上級和兄弟縣市技術機構的聯動，互相支持協作，確保幫扶活動取得實效。

（六）開展萬人培訓

一是對全市食品、安全健康類重點產品、特種設備生產使用單位的企業主、質量安全管理人員開展以《食品安全法》、《產品質量法》、《特種設備安全監察條例》等質監相關法律法規和政策知識為主要內容的教育，力爭對轄區內食品生產企業和特種設備使用單位輪訓一遍。二是在上級局確定目錄基礎上，對塊狀產業的企業主和質量技術管理員開展以科學先進的質量管理理念、質量誠信建設、名牌戰略和標準化戰略等為主要內容的培訓教育，提高企業的質量管理能力和水平。三是對從事標準化、計量、檢驗檢測、合格評定、特種設備等方面的企業技術人員開展專業技術培訓，提高其專業知識水平和操作技能，更好地為提高產品質量、落實企業質量安全主體責任服務。

三、加強長效機制建設

（七）探索建立質量安全監管的長效機制。積極探索質量安全區域監管模式，準確把握質監部門的監管職責和責任邊界，形成主體明確、權責具體、重點突出、信息通暢的監管新格局。不斷改進完善監督抽查方式，努力增強抽查工作的科學性。以食品等涉及人身健康安全的產品為重點，強化技術機構的支撐保障作用，加快建立以質量安全風險信息收集、研判、快速處置為中心環節的質量安全風險監測體系，努力把質量安全風險解決在萌芽狀態。

（八）加強質量誠信體系建設。一是要強化企業質量安全誠信意識。要大力加強質量誠信道德教育，引導企業增強法制觀念和社會責任感，加強企業全員、全過程的質量管理工作，切實落實企業的質量安全主體責任。二是要積極探索進行企業信用等級評價。力爭將企業質量信用等級納入社會信用體系；按照企業質量信用等級進行分類監管，集中有限的行政力量，把監管資源向質量信用評價偏低的企業、行業或領域傾斜，提高質量監管的有效性。三是要加大質量失信懲戒力度。全面建立質量違法違規企業“黑名單”制度，與有關部門密切配合，嚴厲懲處失信行為。充分發揮社會輿論監督作用，促進形成個人講誠信、企業守信譽的良好氛圍。

四、切實抓好工作落實

（九）統一思想，提高認識。開展“兩個年”活動，是學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是化解當前經濟危機，保增長、保穩定、保民生的重要舉措，是發揮職能優勢，推動經濟轉型升級的有效載體，是全面依法履行質監職責，進一步優服務、嚴監管、樹形象的客觀需要。各室科隊所務必要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，結合學習實踐科學發展觀活動，結合全年工作目標任務，深入調研、周密部署、廣泛動員，迅速掀起“兩個年”活動的高潮。

（十）加強領導，健全機制。要牢固樹立保企業、保質量、保安全就是保增長、保民生、保穩定的觀念，加強領導，落實責任，切實抓好“兩個年”工作。成立“兩個年”活動領導小組，由江維平任組長，李素玉、鄭忠、江欣、王禮文任副組長，各科室隊所負責人為成員。領導小組下設“企業服務年”、“質量和安全年”活動兩個協調組，分別由鄭忠、江欣牽頭。

（十一）加強協調，宣傳引導。要進一步增強全局意識，牢固樹立系統“一盤棋”的思想，緊密配合，通力協作，共同推進“兩個年”活動。要大力宣傳質量工作的方針政策、質量法律法規、質量知識文化，大力宣傳一批質量意識強、產品質量好的典型企業（行業和塊狀產業），積極營造全社會關注和重視質量的濃厚氛圍。

（十二）督查指導，全力推進。局“兩個年”活動領導小組建立信息通報制度和季度匯報會制度，定期聽取各室科隊所“兩個年”活動情況匯報；局紀委要切實加強“兩個年”活動的督查指導；辦公室要做好“兩個年”活動相關信息的收集、匯總工作，不斷推動“兩個年”活動向縱深發展。