前言：本站為你精心整理了安監局深化安全規劃發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、安全生產現狀與形勢

（一）近年來安全生產工作簡要回顧

市委、市政府高度重視安全生產工作，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，按照建設“平安*”的戰略決策和省政府《關于切實加強安全生產工作的決定》要求，與時俱進，開拓創新，把安全生產工作貫穿于整個經濟建設和社會發展之中。市政府把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。落實地方政府及有關部門的安全生產責任制，明確企業的安全生產主體地位，繼續推行和完善安全生產目標管理；進一步建立健全安全生產各項工作制度，將安全生產逐步納入規范化、制度化管理軌道；加強基層基礎工作，建立健全安全生產監管體系；深化專項整治和隱患治理；開展經常性的安全檢查和督查活動；廣泛開展安全生產宣傳教育培訓，加強安全文化建設；嚴格監督執法，嚴肅事故查處。經過各方面的共同努力，近年來，全市安全生產狀況總體穩定，但形勢依然嚴峻。

（二）當前安全生產工作中存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市規模的擴大和經濟快速增長，安全生產工作面臨許多新情況新特點，安全生產任務越來越繁重。由于生產力發展水平和從業人員素質等因素的制約和影響，我市安全生產基礎比較薄弱，各類事故時有發生，存在的問題仍較突出，安全生產形勢依然嚴峻。

1、存在的主要問題

⑴傷亡事故總量仍然較大，部分行業事故居高不下。“十五”期間，全市平均每年發生各類事故1347.6起，死亡245.4人，直接經濟損失1971.0萬元。在各類事故中，道路交通事故起數和死亡人數最多，平均每年發生1236.8起，死亡148.4人，直接經濟損失955.7萬元，約占各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失的91.78%、60.47%、48.49%；漁業捕撈和運輸、工礦商貿事故死亡人數分別居二、三位。

近五年全市安全生產統計分析表明：在各類事故中，工礦商貿事故下降幅度不大，從工礦商貿事故的行業分布來看，90%以上的事故發生在制造業、礦山采掘和建設施工行業。其中，礦山采掘事故處下降趨勢，而建筑施工和船舶修造行業事故上升較快，一定程度上影響了工礦企業安全形勢的進一步好轉。

⑵重特大事故仍處于高發時期。“十五”期間，共發生重特大事故26起，死亡失蹤142人。其中漁業事故15起（特大2起，硫化氫中毒1起，火災1起），死亡104人；火災事故3起，死亡11人；爆炸事故3起，死亡10人；水上交通事故2起，死亡失蹤8人；道路交通事故2起，死亡6人；觸電事故1起，死亡3人。年均發生重特大事故5.2起，死亡失蹤28.4人。

“十五”期間，工礦商貿重大事故共發生6起。從工礦商貿重大事故分布來看，船舶修造業爆炸事故2起，國家法律法規所禁止的土鍋爐爆炸和土煉油火災各1起。工礦商貿重大事故的頻發，使我市的安全生產形勢更加嚴峻。

⑶各類事故隱患仍大量存在。一些老工業企業和中小企業，生產工藝落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低，重大危險源數量大、分布廣，監控管理體系不完善，對安全生產構成嚴重威脅。

2、主要原因

⑴安全生產重視不夠、投入不足。在處理安全生產和經濟發展的關系時，一些部門和企業對安全生產在實施可持續發展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向，安全生產未能真正納入經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略。企業為了追求經濟利益的最大化，往往忽視安全生產和減少安全生產方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，安全生產還沒有成為絕大多數企業的自覺行動。

⑵安全生產基礎薄弱。在經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方式尚未根本轉變。企業安全生產主體責任意識淡薄，安全投入嚴重不足，導致生產技術和安全管理落后、設備老化陳舊的狀況得不到有效改善。安全生產基礎教育工作不扎實,不少企業的三級教育往往是流于形式，外來務工人員缺乏安全知識和技能的系統教育。重大危險源數量大、分布廣，沒有建立起完善的監控管理體系。有些對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

⑶安全生產監管不到位。隨著經濟體制改革和政府機構的變化，市級及各鎮、街道安監機構相繼成立，但安全監管隊伍還不健全，安全生產監管體系尚不完善。盡管各鎮、街道都已建立安全監管機構，但人員、編制、經費、裝備以及監管人員的素質與面臨的安全生產監管任務還不相適應，監管力量不足、手段落后。鎮、街道安全管理人員身兼數職，缺乏執法手段，監管工作難以開展，安全檢查浮于表面，新從事安全監管工作人員的安全知識、技能、執法和管理等水平亟待提高。某些行業安全管理職能弱化，所造成的安全生產管理空缺亟待填補。

⑷安全生產制度落實不到位。部分企業對安全生產工作重視不夠，往往由安全管理部門代替，安全生產制度落實不到位，存在空缺和死角。部分地區、部門和行業雖然層層簽訂了責任書，但內容流于形式，缺乏有效的操作性，重簽訂輕落實、重形式輕內容、重考核輕管理的現象不同程度地存在。一些單位在安全投入、安全培訓、建章立制等方面與法律法規要求差距很大，安全生產自我約束能力差。

⑸科技支撐力量不足。安全生產科技相對落后，政府對安全生產科技研究投入不足。現有安全生產科技支撐能力難以滿足安全生產工作需求，不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障。現有的安全生產科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

⑹安全生產宣傳教育力度不夠。安全生產宣傳教育是一項長期工作，一些干部和企業管理人員尚未真正樹立“以人為本、安全第一”的發展觀，對安全生產宣傳教育不夠重視。宣教過程中，對具體對象管理不善，考核不嚴，全員參與的效果不佳。由于經費、時間限制，宣教計劃、教材、內容得不到全面落實，因陋就簡，顧此失彼，造成安全生產宣傳教育工作的片面性。

（三）“十一五”期間，安全生產工作將面臨新的形勢與挑戰

一是隨著經濟增長速度加快和產業結構調整，工業生產規模擴張，就業人口急劇增加，經濟快速增長與安全生產基礎薄弱的矛盾日益突出。工礦企業、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域中工藝技術落后，安全保障水平低的中小企業、個體工商戶、家庭作坊，還將在一定時期內存在，安全生產基礎薄弱的狀況短時間內難以改變。

二是隨著新工藝、新材料、新設備、新技術的應用和工業自動化程度的提高，超大型、高參數、高風險的生產裝置、儲存裝置日益增多，在改善安全生產條件的同時，也帶來了一系列新的安全問題。

三是我市正處于工業化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，農村剩余勞動力轉移加快，從業人員結構變化，外來務工人員多，人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產工作的需要，安全管理難度進一步加大。

四是以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大任務，對安全生產提出了新的更高要求。隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活、文化水平日益提高，人民群眾對自身的安全與健康更加重視，對安全生產要求將逐步提高。同時，加入世貿組織后，國際職業安全健康標準一體化的發展趨勢對企業安全生產條件和安全健康標準提出了更高的要求，安全生產工作面臨新的挑戰。

“十一五”期間，安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現新的安全生產問題，更加需要從我市經濟和社會發展全局出發，從保護人民生命安全和健康出發，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，需要對“十一五”安全生產工作作出總體部署，扎扎實實地做好安全生產工作，有效地減少和防止事故發生，促進我市安全生產與經濟社會協調、同步發展。

二、指導思想、基本方針與目標

（一）指導思想

——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹落實十六大和十六屆五中、六中全會精神；

——堅持以人為本，堅持全面、協調和可持續的發展觀，統籌安全生產與經濟發展和社會進步，統籌人與自然的協調發展，全面提高安全生產水平；

——堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機制，實現安全生產狀況的逐步好轉。

（二）基本方針

以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，推動安全發展，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，努力實現我市安全生產狀況的進一步好轉。

（三）總體目標

到2010年，基本形成完善的安全生產法制保障體系、目標考核體系、監管執法體系、信息網絡體系、監控預警體系、技術支撐體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產總值（GDP）生產安全事故死亡率比2005年下降45%以上，控制在0.38以內；一次死亡3人以上重大事故起數“十一五”期間比“十五”下降10%以上，安全生產狀況進一步好轉。

（四）分類目標

1、全市各類事故（以2001—2005年統計平均數據為基數）

工礦商貿：從業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在2.5以內。

火災：事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長。

道路交通：事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長，道路交通萬車死亡率低于全省平均水平。

漁業捕撈和運輸作業：死亡人數下降10%以上。一次死亡3人以上的重大事故下降15%以上。杜絕一次死亡10人以上的特大責任事故發生。

水上交通：不發生轄區營運船舶一次死亡10人以上的水上交通運輸責任事故。

總體上達到省內先進水平。

2、安全生產監管體系建設目標

2007年底，各鎮（街道）建立起完善的安全生產綜合監督管理工作機構；行業主管部門的安全生產監管機構和人員能滿足工作需要；安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產監督網絡體系。發揮企業主體作用，利用市場經濟手段，探索安全生產社會化監督管理機制。進一步提高安全生產執法水平，完善和創新安全生產監管方式方法。

3、安全生產支撐體系建設目標

滿足打造“平安*”對安全生產工作的要求，提高全市安全生產及其監管的科技含量，為全市安全生產形勢平穩提供強有力的科技支撐。到2010年，基本形成較為完善的安全生產信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。

4、重大危險源監控和重大事故隱患治理目標

建立市、鎮（街道）、企業三級監控網絡。到2010年，建立起全市重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監控，重大事故隱患確保有效治理。

5、安全生產專業人才建設目標

到2007年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產的需要；企業主要負責人、安全生產管理人員、經營管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%。中介機構法人培訓率達到100%，從業人員全部輪訓一遍。各工礦企業的培訓率達到90%以上。到2010年，各類安全生產專業人才能滿足安全生產的需要。

6、安全產業發展目標

在勞動保護用品生產、安全生產儀器和設備制造業、安全生產信息和檢測系統以及軟件產品開發等方面進行重點引導，加大扶持力度。通過改善產品結構，提高產品的科技含量，積極推廣采用先進的安全生產新設備、新技術、新材料和新工藝，將現有的產品更新換代，形成具有*特色的安全產業，以滿足全市安全監管和經濟飛速發展的需求。

三、主要任務

（一）構建和完善安全生產法律法規、技術標準

不斷健全和完善與《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》相關的地方性安全生產技術標準體系。結合我市實際，制訂和完善各項安全生產法律法規的具體實施辦法和配套措施，促進安全生產工作制度化、規范化、標準化。

（二）構建和完善安全生產監管體系

進一步健全市、鎮（街道）安全生產綜合監督管理機構和執法隊伍，進一步加強工業、消防、建工、建設、質檢、交通、海洋、旅游、教育等行業和領域的安全監管力量，加強鎮（街道）政府安全監管職能，明確基層安全監管機構的管理職責，賦予鎮（街道）安全監管機構一定的執法權。認真抓好安全生產監督管理機構編制、經費、人員和設施的落實，確保安全生產監管工作的需要。加強安全生產監督管理隊伍自身建設，創新安全生產監管方式和手段，轉變工作方式和工作作風，提高安全生產監管執法能力。建立內部信息快速通道，完善安全生產舉報獎勵制度，建立安全生產違法行為及安全生產事故舉報中心和全市統一的安全生產舉報電話。

（三）加強安全科學技術研究和應用

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以科技引領安全發展。大力推進安全生產科學技術研究，建立與完善安全科技創新體制、機制，培養高水平的安全科技人才。“十一五”期間，重點解決制約安全生產的瓶頸問題，力爭在礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業以及事故應急救援、職業危害等領域取得重大技術突破，創造本質安全化作業條件和作業環境，全面提升安全生產水平。

注重安全科技與現實問題的銜接，引導和鼓勵企業與大專院校、科研機構進行安全科技合作，加快安全生產科技成果轉化和科技創新步伐。安排安全生產科技發展專項資金，鼓勵生產經營單位加強安全創新能力建設，鼓勵對安全生產中的關鍵性技術進行科技攻關。從安全技術標準、安全技術應用、安全技術監控、安全防護用品等方面入手，加大科研經費和力量的投入，特別是在重大危險源技術監控、安全產品開發和檢測檢驗等方面有所突破，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗、礦山安全、危險化學品安全等部門的支撐和保障能力，形成拓展、研發、攻關、成果、應用的良性循環，將科研成果轉化為生產力。

（四）加強安全生產技術保障體系建設

整合和引導社會科技資源，加快安全生產技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設，基本形成以聚集人才、重點攻關、轉化實用為準則的安全生產科研保障體系。通過各種機構、網絡等專業技術力量，以市場為導向，制訂適合市情的安全生產科技發展規劃。制訂和完善有利于安全生產的財政扶持政策，建立安全生產科技專項基金，鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用。實施安全技術示范工程，抓好安全專業人才培養等戰略性起步工程。

（五）構建和完善安全生產應急救援體系

堅持“屬地為主、優化整合、總體規劃、分步實施、條塊結合、合理布局”的原則，建立以政府應急救援組織為中心、以專業應急救援機構為骨干、以生產經營單位應急救援組織為基礎的安全生產應急救援體系。建立健全全市應急管理法規、政府規章以及政策體系；建成全市統分結合、相對集中的幾大應急指揮中心(指揮平臺)，并將道路交通安全應急指揮中心納入其中進行統一管理；構建政府主導、社會動員、全民參與的全方位防范救援體系；形成機構協調到位、部門職責明確、單位任務落實、社會志愿服務的應急保障體系。

（六）構建和完善安全生產教育培訓和宣貫體系

加強安全生產教育培訓機構建設。建立培訓基地，整合培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。逐步建立由專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的，適應我市特點和經濟發展要求的，布局合理、分工明確、優勢互補的安全生產教育培訓體系。實現生產經營單位從業人員全員培訓，法律法規規定的生產經營單位主要負責人及有關安全生產管理人員、特種作業人員全部接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。從業人員安全知識普及率達到100%。

推進安全生產社會化宣傳教育和輿論引導工作，把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。積極倡導以人為本的安全理念，推動安全文化建設的社會化和產業化，不斷增強廣大群眾的自我保護意識，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。進一步加快安全生產法律、法規多層次宣貫體系建設，認真貫徹執行《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》等法律及配套法規以及建設項目安全設施“三同時”、安全生產應急救援、事故調查處理等方面的法規與規章，提高全民的安全生產法制意識。

（七）加快安全生產信息化建設

構建市、鎮（街道）安全生產信息網絡，基本實現網上審批、網上辦文、網上咨詢等功能，實現“無紙化”辦公，提高辦事效率。逐步完善安全生產專家庫、危險化學品基本信息庫等幾大數據庫建設。利用先進科學技術，增加安全生產信息系統的信息量，提升我市安全生產監管信息系統的功能，特別是在生產經營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學品管理、安全生產行政監管等系統方面，不斷更新和完善現有信息，確保庫內信息的及時性、準確性和有效性。建立安全生產企業、個人“黑名單”庫，提高社會及各部門對進入“黑名單”庫的企業、個人的行業準入、信用等級等的限制。充分利用現有GPS平臺系統，建立定性、定量的分析機制，為建立我市安全生產預警體系提供強有力的保障。到2010年，初步形成信息準確、渠道暢通、反應快捷的信息化網絡體系，為各級政府決策提供科學依據。

（八）加強重大危險源監控和重大事故隱患治理，深化安全生產專項整治

1、重大危險源監控

建立和完善以企業負責、部門管理、政府監控的多級、動態重大危險源監控體系，對重大危險源實施有效監控。制訂和完善重大危險源監控管理制度，規范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監控等工作要求和管理職責，明確各有關部門的安全生產監管責任。做好對重大危險源辨識標準、監測指標等關鍵技術的系統研究，進一步健全重大危險源數據庫和重大事故應急救援輔助決策系統，實現信息資源共享，形成市、鎮（街道）、企業三級監控管理網絡，并與上級監控管理網絡連接，構建和完善重大危險源動態監管及監測預警體系，提高重大危險源實時信息管理水平，逐步實現對重大危險源的動態實時監控。進一步深入開展重大危險源辨識、申報、登記（普查）、檢測、評估工作，摸清底數，落實責任，分級管理。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導，推動企業建立重大危險源安全管理及監測監控系統。

2、重大事故隱患治理

建立重大事故隱患報告制度。對礦山、危險化學品、建筑、特種設備、煙花爆竹、交通運輸、水利和消防等行業和領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。重點對構成重大事故隱患的公路危險路段（點）、重大火災隱患單位和工礦企業等進行治理，嚴格落實專項整治經費。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理。

根據浙江省總體部署，穩步退出煙花爆竹生產行業。對人口密集區的危險化學品企業通過評估，研究制定有關政策措施，關閉或搬遷不符合安全生產條件的企業。對已經列入搬遷或關閉計劃的危險化學品企業，按照有關規定實施搬遷或關閉工作。

3、安全生產專項整治

進一步深化我市道路交通、水上交通、危險化學品、礦山、船舶修造、建筑、民爆物品和煙花爆竹、漁業捕撈運輸作業、特種設備、“三合一”企業和“多合一”建筑、人員密集場所消防等行業和領域的專項整治。將安全生產專項整治作為貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，行業主管部門監督檢查與企業自查整改相結合，著力解決安全生產中存在的突出問題，逐步實現規范化管理。

（九）加快安全產業發展

用高新技術提升安全生產科技水平，發展先進、經濟、高效、節能的安全技術、材料、工藝和裝備，淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備。組織引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件，提高安全裝備水平。以礦山、危險化學品、特種設備、建筑和交通運輸等行業和領域為重點，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業事故防控與救援等技術研究及相關設備開發，全面推廣非煤礦山中深孔爆破開采技術。限時、強制性淘汰存在重大事故隱患的技術裝備。充分利用數字技術、信息技術等高新技術，加速優秀安全科技成果向產業化的轉化。

（十）加強安全質量標準化建設

完善、細化安全質量考核標準，全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。通過安全質量標準化活動，嚴格落實生產經營單位的各項安全生產規章制度和保障措施，促使生產經營活動和行為符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化，推動全市各類生產經營單位的安全管理工作不斷上臺階、上水平，建立完善安全生產長效管理機制，實現企業生產的本質安全。

（十一）加快安全生產中介機構建設

大力培育和發展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，充分發揮各類協會、學會、中心等中介機構和社團組織的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產中介服務體系。通過政府引導、部門指導、行業參與、社會監督的模式，評價與評審分離、規范收費標準等行政措施，加快安全生產中介機構建設，強化對安全生產中介組織的監督管理，規范從業行為，提高中介服務水平，促進中介服務專業化、社會化和規范化，逐步建立起誠信規范、優質高效、滿足市場需求的中介服務體系。

（十二）加強社區安全建設

充分發揮政府引導、組織作用，制訂社區安全建設規劃。將社區安全建設和社區精神文明建設結合起來。創新社區安全文化宣傳教育手段，組織開展社區安全文化推廣活動，拓展社區居民參與廣度及深度。開展安全社區創建活動，建立安全社區示范區。完善社區安全系統及設施，提高社區居民防災減災及避險能力。

（十三）加強工會群眾監督

充分發揮工會對企業安全生產工作的民主管理和民主監督作用，建立自下而上群眾性的職工勞動安全監督網絡，督促協助企業認真貫徹落實安全生產方針、政策、規程、標準，深入組織開展“安康杯”競賽及其他多種形式的安全文化宣傳教育活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護能力，夯實安全生產群眾監督基礎。

四、規劃實施的保障措施

“十一五”時期，要以辯證科學的發展觀為指導，正確處理好安全與發展的關系，落實好安全生產工作的各項保障措施，使得安全生產工作的發展同步于經濟增長發展的需求。要加強政策引導、資金投入和監管力度，落實安全責任，切實提高各級政府和全民的安全意識。確保安全生產“十一五”規劃目標的實現和主要任務的完成。

（一）加強領導，統籌規劃

要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制，處理好安全生產與社會進步的關系。完善和強化安全生產規劃和實施保障體系，建立安全生產控制指標考核體系，把安全生產相關內容、重要指標和重大工程項目分別納入相應的國民經濟和社會發展總體規劃、規劃指標體系和投資計劃，做到同步規劃、同步實施、同步發展，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。

各級政府要把安全生產工作真正放到政府工作的重要日程上來，建立強有力的安全生產組織領導和協調管理機制，保障安全生產監管機構、人員、裝備、經費等到位，加大對行業管理部門安全專項經費的投入，并將安全經費列入年度的財政預算。及時分析、部署、督促和檢查本地區安全生產工作，研究解決安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，始終把安全生產工作放在首要位置。

（二）落實責任，強化管理

進一步全面落實政府各有關部門安全監管主體責任，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，全面落實“一把手負責制”，進一步深化完善安全生產責任制，明確管理職責，理順管理體系，嚴格執行安全生產行政責任追究制度。建立健全安全生產控制指標體系，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。工業、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、交通、海洋、建筑、房管、旅游、商貿、教育、衛生、特種設備、消防等有關行業與領域的安全生產主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。

依法強化和改進生產經營單位安全生產管理，進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，建立安全生產自我約束機制。堅持宣傳、制度、查處并重，切實將安全生產工作落到實處。

（三）建設隊伍，強化執法

建立權責明確、依法行政、規范有序、高效務實、保障有力的安全生產監督管理體系。進一步加強安全生產基層監管隊伍建設，特別重視抓好鎮(街道)等各基層安全管理網絡建設。要明確管理職責,認真抓好編制、經費、人員和裝備“四落實”,保證正常工作的需要，加強對區域內的安全生產管理，為安全生產工作提供組織保障。

各級安全生產監管監察機構要依法對生產經營單位安全生產情況進行監督檢查，指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。堅持按“四不放過”原則依法嚴肅查處各類生產安全事故，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰力度，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任。

（四）完善機制，夯實基礎

建立安全生產投入機制。各級政府要把安全生產專項經費列入財政預算，保證安全生產監督管理各項經費的落實，保障安全生產監管監察機構設施、裝備和經費到位，確保專款專用。要拓寬安全生產投入渠道，建立安全生產專項基金，確保安全生產的投入。制訂和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的優惠政策，積極支持和鼓勵企業加大治理事故隱患和安全技術改造投入。建立企業提取安全費用制度，確保企業安全生產投入，形成政府、企業及全社會多元化的安全生產投入機制。

建立安全生產準入機制。嚴格執行安全生產行政許可工作，從源頭上制止不具備安全生產條件的單位進入市場。新開辦的企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業必須依法辦理安全生產許可證，持證生產經營。對涉及生命安全的產品、設備及設施實行市場準入制度，對危及生命安全的產品、物品、工藝、設備、設施，應當按照國家有關標準和規定進行報廢或淘汰。落實建設項目安全設施“三同時”制度。

建立工傷保險和風險抵押機制。全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位建立安全生產風險抵押金制度，實行專戶儲存，專款專用。

建立重點領域的安全生產工作機制。進一步完善安全生產履職報告制度和道路交通重特大事故以及重大事故隱患問責與告誡制度，逐步建立健全道路交通安全工作領導小組制度、消防安全聯席會議制度、危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆氣體充裝使用等危險物品管理聯席會議制度。舉辦文化、體育、經貿等大型集會活動，按照“誰主辦誰負責”的原則，建立安全方案和應急預案審批制度。

（五）鼓勵創新，科教興安

科技進步是安全生產事業發展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產監督管理機構要進一步加強對安全生產科技工作的領導，切實提高對科技在安全生產事業乃至整個經濟、社會發展中的重要地位的認識；制訂和落實加快安全生產科技發展的政策措施，鼓勵企業在項目建設或技術改造過程中應用安全生產先進技術，鼓勵技術創新，發展安全生產新技術；創造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環境，真正把安全生產事業發展轉移到依靠科技進步和提高安全技術人員素質上來。

加大安全技術與管理專業人才培養力度，支持和鼓勵相關專業人才定向招生和培養；建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家組對我市安全生產重大科技決策的咨詢作用。強化礦山、危險化學品、建筑施工等高危險性行業職業教育。把安全生產領域亟待解決的關鍵技術研究納入相關科技計劃。將安全科技成果轉化、推廣平臺等基礎建設納入我市科技基礎條件平臺建設計劃。將安全生產科技專項經費納入市財政預算經常性支出科目。

（六）培育文化，廣泛合作

要以“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動為載體，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，倡導“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。要扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化。

加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督，在全市建立市級、產業（鎮、街道）、企業三級安全監督員隊伍，完善安全生產群眾監督網絡。進一步加強與外地、民間團體和組織在安全生產領域的交流與合作。加強安全技術交流與人員培訓。跟蹤國外安全生產發展前沿動向，吸收安全生產先進的經驗與成果，充分利用各種形式的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐。

五、規劃實施的重大工程

“十一五”時期，在充分發揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產“十一五”規劃全面落實。

（一）法規、標準及安全文化建設工程

1、研究制訂安全生產相關的地方政策法規和技術標準規范以及監督管理執法體系。在國家法律、法規的指導下，制訂安全生產地方法規草案、政府規章及其實施細則，形成并逐步完善安全生產技術標準體系。跟蹤發達國家和發展中國家的現行標準狀況及其發展動向，研究和推動我市安全生產技術與管理標準向先進標準靠攏、接軌，努力構建我市應急管理的法規、規章、規劃、政策配套體系。

2、建設和完善安全生產法律法規、標準宣貫體系，在電視臺、廣播電臺、網絡等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識，傳遞安全生產信息。

3、開展“安全生產月”、“安康杯”等宣傳教育及安全社區推廣活動，普及安全文化。

（二）安全生產監管監察隊伍、設施及裝備建設工程

1、建設鎮（街道）專職安全監管隊伍，配備專職安全監管人員。工業企業較多、安全生產監管任務較重的村、社區，要聘請安全監管員。各類經濟開發區、工業園區等均應設立相應的安全監管機構。工業、建設、建工、交通、海洋、質監、旅游、教育等有關行業主管部門按照國家有關法律法規的規定，建立健全安全監管機構，配備必要的專職安全監管人員。同時，加強鎮（街道）專職消防隊和農村消防站建設。

2、配置與完善我市各級安全生產監管機構的安全監管專用執法車輛和現場監督檢查專用設備，改善安全生產監管和執法基本條件。

（三）安全生產科技創新人才建設工程

1、結合重大科技工程和重點科技項目的實施，培養和造就高水平的安全生產科技創新人才，建立各級安全生產專家隊伍。

2、注重安全生產科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產高層次人才的培養。

3、推動有關部門對從事礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業的安全專業人才培養給予政策支持，吸納高素質人員進入安全生產科技領域。

（四）科技創新和技術示范工程

1、開展非煤礦山中深孔爆破開采技術、礦山典型災害預防與控制、特種設備完整性管理與風險檢驗、危險化學品監測預警及事故應急處置、重大事故調查分析與仿真、重大事故應急管理、交通運輸、旅游安全與應急保障等科技創新工程。

2、開展重大危險源監控、設備完整性管理、交通運輸安全監控等安全技術示范工程。

3、開展道路交通事故模擬系統開發研究工作，實現對道路交通事故發生過程的計算機模擬演示，提高對重特大道路交通事故的預防及處置能力。

4、結合安全生產責任制的落實和鎮（街道）安全生產監管體系的建設，開展安全生產考核指標體系和基層安全生產管理模式的研究。

5、開展中小企業安全生產監管模式的研究。

（五）安全生產信息系統建設工程

加強我市安全生產綜合監管監察信息系統建設，實現各級安全生產監管監察機構和企業的信息互聯互通、資源共享。建立交通事故緊急救援信息平臺、全市安全生產信息數據庫、重特大安全生產事故應急救援輔助指揮決策系統、安全生產信息網絡（安全管理、宣傳教育、科技情報等）。

（六）重大事故隱患治理工程

1、實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫。

2、在評價分級的基礎上，確定各級政府、有關主管部門和企業重點治理的重大事故隱患。按照分級分期的原則，重點組織對城市公共基礎設施、人員密集場所、危險化學品廠庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構成重大事故隱患和重大飲用水污染隱患的設施、場所進行治理。

（七）重大危險源普查及安全監控系統建設工程

1、在全市開展貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器等各類重大危險源普查登記，建立市、鎮（街道）兩級重大危險源數據庫。

2、重點建設重大危險源動態監管及監測預警體系。

3、完善各級危險化學品運輸過程動態監控平臺及網絡系統。

（八）安全生產應急救援體系建設工程

1、加快完善應急領導和指揮體制。以統一指揮、高效運作、立足現實、著眼未來為原則，明確職責，整合現有各類應急管理資源。完善應急處置指揮系統。建立市安全生產事故應急指揮中心，集中處置全市安全生產類突發事件，各鎮（街道）應建立相應的應急指揮中心。

2、編制完善各級事故應急預案。市、鎮(街道)負責編制域內各類安全生產事故應急預案。市級各部門也應制訂應急預案。要以*市總體應急預案為統攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。

3、成立應急管理專家咨詢組織，加強應急救援搶險隊伍建設，健全應急管理工作運行機制。以科學高效、規范有序為標準,分階段、有步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序。

4、設立專門的危險化學品處置場所，對運輸危險化學品車輛存在重大安全隱患等情況在不便于現場處置時，移至特定場所處置。

5、落實應急管理資金，建立市級應急專項預備金制度，將其列入年度財政預算。

（九）科技教育培訓機構建設

建立集電化教育、考核管理、法律法規宣傳、事故案例展示、消防逃生模擬等為一體的*市安全生產科技教育機構。

（十）企業安全質量標準化工程

20*～20*年，扶持一批安全標準化示范企業，加大對不符合安全生產基本條件的生產企業執法查處力度。

2009～2010年，在第一階段的基礎上，進一步完善經濟、行政和法規有關政策措施，積極引導企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，全面推進安全標準化企業建設，提高企業本質安全水平。

（十一）危險化學品行業布局規劃和園區規劃建設工程

1、對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。按照屬地管理的原則，各級政府以統籌規劃為指導精神，合理配置危險化學品從業單位的布局結構。將城鎮密集區內不符合安全生產條件的危險化學品從業單位逐步遷入危險化學品生產園區或功能區。

2、化工園區或功能區內的規劃建設前期，完成《園區區域性安全風險評價報告》和《園區事故應急救援預案》的編制工作，按照評價報告的要求落實相應的安全措施和設施；新設立的化工園區或功能區必須經科學的安全規劃論證，制定詳細的基礎設施建設規劃。切實加強危化品企業周邊安全防護距離的規劃控制，實現園區產業與安全、環境的和諧發展。

（十二）安全生產行業自治支撐體系建設工程

1、成立*市安全生產技術協會，下設重點行業、領域安全生產分協會等分支機構，依托協會促進企業自律，并以此為橋梁加大企業與政府部門的溝通協調，增強企業主體責任意識。

2、將*市安全生產專家組的日常運作納入協會統一管理，便于政府部門合理利用專家組的技術資源，同時為專業分工不同的專家提供相互交流的平臺。

本規劃有關內容及工程的實施，凡涉及有行業主管部門的，由主管部門負責組織實施。重點工程實施前，要根據本規劃編制項目專項規劃方案，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及政府、企業分別承擔的資金籌措方案，確保《*市安全生產“十一五”發展規劃》目標的實現。