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（一）加大力度，提升對外開放水平

*的發展，得益于對外開放。要緊緊搶抓國家提升沿邊開放的戰略機遇，完善口岸功能，轉變增長方式，打造現代化國際口岸，拓展對俄經貿合作的深度和廣度，鞏固對俄經貿合作強市地位。

加快推進陸海聯運大通道建設。協調俄羅斯港口及運輸企業在我市注冊設立辦事處，承接國內運輸業務；進一步延伸陸海聯運大通道輻射范圍，暢通日、韓等太平洋沿岸國家物流渠道，積極申報綜合保稅區，辟建鐵路集裝箱中心站，把*打造成具有海港功能的“無水港”和區域性國際物流基地。充分利用好“內貿貨物跨境運輸”試點口岸政策，引進運輸實體，拓展運輸種類，降低運輸成本，擴大運輸規模。配合國家實施*至牡丹江鐵路二線新建工程，啟動鐵路站場擴能改造工程，籌建鐵路口岸國際國內綜合聯檢大樓。加大跑上力度，力爭301國道*至牡丹江段高速公路開工建設，力爭公路口岸總體改造盡快實施。完成全省電子口岸試點建設，加強中俄口岸聯檢部門的協作，降低通關成本，提高通關效率，促進客貨暢通。

積極探索中俄經貿合作新模式。搶抓國家推進自由貿易區戰略和中俄總理第12次定期會晤提出的“建立跨境經貿合作區，提高邊境貿易水平”的重大機遇，圍繞中俄兩國政府已簽署的《中俄邊境地區發展框架合作協議》，加大跑上促外力度，力爭中俄雙方盡早出臺跨境經貿合作區具體實施方案。加大研究力度，完成中俄*跨境經貿合作區課題論證、評審、申報及立項工作。加大公關力度，力爭使我市成為首個中俄跨境經貿合作區，推動對俄經貿合作戰略升級。努力落實中俄外交換文有關政策，推進中俄綏—波貿易綜合體功能升級。支持貿易綜合體開展招商運營工作，與市區錯位競爭，重點發展文化、娛樂、會展等產業。支持貿易綜合體做好俄羅斯風情街、物流加工區等后續項目建設。加大對境外新北方、躍進和米哈伊洛夫卡工業園區的建設扶持力度，引導國內木材、家電、服裝、鞋帽等生產企業參與投資合作，帶動相關原材料和機械設備出口。擴大境外經濟技術合作規模，鼓勵有實力的企業到境外參與森林采伐、木材加工、農業種養殖和賓館餐飲業經營，全面帶動資金、技術和勞務輸出，延伸跨境產業鏈條。認真研究俄羅斯遠東地區房地產市場需求，引導企業開展考察、洽談，擴大房地產合作開發規模。抓住納霍德卡建設港口型經濟特區和海參崴2012年承辦APEC峰會的契機，全方位參與俄遠東地區經濟社會建設，在較高的起點上贏得發展先機。

加速轉變外貿增長方式。在增長目標上，從規模速度型向質量效益型轉變。在競爭方式上，從低成本、低價格優勢向綜合競爭力、核心競爭力轉變。在鼓勵方向上，從傳統邊境貿易向融入貿易主渠道轉變。在優化進出口商品結構上，抓好鐵礦砂、木片等品種進口，解決鐵路口岸危險品運輸資質問題，做好石化儲煉項目規劃論證，促進重油、化工產品進口；提高建筑裝飾材料、重型機械、汽車等品種出口比重，籌建中俄機電產品展示中心，擴大機電產品出口。在發展“總部經濟”上，有針對性地到經濟發達地區，對知名品牌企業展開敲門招商；制定出臺扶持發展政策，創造“總部經濟”發展的條件，吸引更多的企業將總部設在我市，把我市打造成為東北地區最大的對俄經貿合作和林木產業發展總部基地。

（二）夯實基礎，提升進出口加工業發展質量

充分依托國內外兩個市場、兩種資源，放大優勢，挖掘潛力，提升進出口加工業的質量和效益，提高工業對財政的貢獻率，促進產業結構優化升級，為經濟發展夯實基礎。

做實四大工業園區。加快制定工業產業發展規劃，以發展進口木材加工和電子、機電、輕工等出口產品加工為主，推進工業的集聚和分組團串珠式發展。整合北山工業園區。結合“四村合并”和現有園區改造，拆小建大，騰籠換鳥，優化土地資源配置。對已供土地，全面考核企業投資規模和效益，促其達產達標。對占而不用的土地，要依法收回，滿足新項目用地需求。做大大亞工業園區。以大亞人造板、圣象地板等項目為引領，以俄羅斯豐富的木材資源為依托，大力發展木材精深加工，探索建立跨境林業產業集團，延伸產業鏈條，打造具有核心競爭力的進出口木材加工產業。壯大海都機電園區。完善扶持政策和各項配套基礎設施，招引更多知名企業入駐園區，大力發展電子、機電和汽車配件等高附加值產品生產，將其建成對俄機電產品出口加工基地。規劃建設輕紡工業園區。引導居民區內的中小服裝加工廠向園區集中，向“廠房公寓”集中，消除生產安全隱患，逐步形成產業集聚。

以信息化建設為重點，促進新型工業化發展。通過推進信息化與工業化融合，促進信息技術在各個領域的廣泛應用，改造和提升傳統產業，走具有*特色的新型工業化道路。大力推進“數字*”建設。編制完成信息產業發展規劃，促進科技與信息技術產業發展。加大信息化建設投入，完成網絡基礎平臺、電子政務和“一卡通”等建設工程。啟動創意數碼港和科技走廊項目建設，積極開展服務外包，通過發展“創意經濟”、“虛擬經濟”，促進人才、項目和資金的承載與集聚，依靠科技進步提升工業發展水平，促進經濟發展轉入創新、技術和集約發展的新軌道。大力發展循環經濟。堅持開發節約并重的原則，實施“木業加工循環經濟示范工程”，淘汰一批高污染、低效益企業，力促企業節能、減排、降耗，實現環保生產和清潔生產。積極爭取上級新型工業化技改和貸款貼息的資金支持，抓好現有規模以上工業企業技術改造和節能、節水、節地、節材新技術應用。大力培育龍頭工業企業。加大對重點工業企業的扶持力度，鼓勵企業拓展新市場，開發新產品，以自有品牌參與國際市場競爭，引導企業向規?；?、集團化、專業化、產品配套方向發展，提升企業競爭實力。大力抓好項目招引落地。以現有園區為載體，積極引進戰略投資者、高新技術產業和行業領軍企業，努力推進與臺升、中林、中集、永輝集團、聯合石化、天津儲源等企業合作投資項目的落實。

（三）壯大實力，提升現代服務業檔次

突出旅游業主體產業地位。借助口岸優勢，把*打造成俄羅斯游客到中國和中國游客到俄羅斯的關節點和黃金通道。科學制定旅游產業規劃。立足當前，著眼長遠，突出特色，編制《*市旅游業發展總體規劃》，推動旅游產業持續快速發展。豐富旅游產品。加大促銷力度，狠抓客源地市場開發和培育。做好格城、烏蘇里斯克民居風俗一日游、二日游；開發包裝*至海參崴、哈巴等不同時限、不同主題、不同消費層次的旅游產品；鞏固已開通的伊爾庫茨克、貝加爾湖旅游線路，把旅游目的地進一步向俄羅斯腹地延伸。在*至鏡泊湖、長白山、海南島等已有線路的基礎上開發其他著名景區景點的旅游線路，開通周邊縣市邊塞風情游。通過豐富旅游產品，擴大*在俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古東北亞旅游經濟圈中的影響力和輻射力。加強市內旅游資源開發。鼓勵引導企業投資參與旅游景區景點建設，推進國家森林公園等市內景區景點提檔升級；重點建設歷史文化街區、嘎麗婭主題公園等特色景點；挖掘貿易綜合體、俄羅斯風情園、北海公園等旅游資源。破解各種制約。積極跑上，力爭成為首批邊境地區異地辦理護照試點市，解決赴俄邊境游政策問題。加強與俄方協調，增加旅游班車，擴大進出境旅游規模。探索試行公路口岸24小時通關，進一步延長通關時間，協調俄方查驗部門提高查驗速度，保證旅游者快速順暢通關。

規范對俄民貿市場管理。健全市場法律保障體系和誠信服務體系，進一步加強對俄民貿市場和旅游企業的監督管理，嚴厲查處虛假廣告、惡性競爭等違規經營；嚴厲打擊強買強賣和卷匯騙匯行為，加大整治“幫幫干”工作力度，保障俄羅斯消費者在*的合法權益。做大做強日用家電、建材、輕紡服裝等對俄專業市場，夯實全國最大的對俄民貿商品集散中心地位。

大力發展會展經濟和現代物流業。充分利用貿易綜合體、文體中心等現有場館條件，引進專業人才，培育會展經濟中介服務機構，加快會展業規?；a業化、品牌化、市場化發展步伐。辦好第二屆中國邊境口岸城市市長論壇、黑龍江與俄濱海邊疆區經貿洽談會、中俄百城市長論壇等一系列展會活動。高度重視物流業對全市產業的拉動和互補作用，規劃建設國際物流園，整合市內物流資源，有效承接“無水港”臨港工業與現代物流業的發展需求，大力發展“臨港經濟”。

積極推進金融業發展與創新。加大跑上力度，爭取國有銀行“省直管”試點；推進信用社改制，探索組建股份制商業銀行；積極引進金融機構，加強金融跨境合作；充分利用社會資金，發揮擔保公司作用，構筑融資平臺，建立適應對俄經貿發展的金融服務體系，破解金融瓶頸制約問題。

(四)統籌發展,提升城鄉建設品位

按照“構筑大框架、完善大配套、做實大品牌、強化大城管”的思路，抓好城鄉統籌，推進城鄉一體化建設，把*建成獨具特色、魅力和諧的現代化城市。

高品位規劃城市。圍繞構筑大框架，高品位、寬思路認真抓好城鄉規劃。以301國道為城市發展軸，以中心城區為核心，以工業區多組團串連成發展帶，構建“一軸、一心、一帶”的多組團、串珠式城鄉總體發展格局。

高標準建設城市。按照量力而行、穩步推進的原則，抓好政府投資工程建設。完成沿河路拓寬工程，加快歷史文化街區改造工程進度，完成通天路環形橋、西城區組團四、老干部活動中心及配套公園工程建設；開工建設五花山水庫主體工程；創造條件解決公安局、黨校辦公場所問題。按照市場化運作的方式，大力推進花園路與新興街交叉處綜合改造，啟動青云路以東平房區改造工程，開工建設環形橋南、小北山6棟高層開發項目，完成西城區組團十開發，推動俄羅斯風情園后續項目建設。繼續加大城市道路、路燈安裝、給排水、綠化亮化、休閑廣場建設力度，為市民提供良好的生活休閑環境。

高水平管理城市。樹立大城管觀念，理順管理體制。集中開展市容市貌專項整治，加大對城鄉周邊違章建筑、非法廣告以及建設工地的整治力度，營造整潔、優美、有序的城鄉環境。加強交通管理，優化交通布局，重點整治亂停亂放等問題，努力緩解交通擁堵現象。健全完善物業管理，建立規范、公開、透明的物業管理秩序，全方位提高城市管理水平。

高層次營銷城市。城市文化是形象，城市特色是品牌。通過開展“城市營銷年”活動，向國內外廣泛推介“百年口岸”、“木業之都”、“數字*”、“北方深圳”四張城市名片，進一步打造國際商貿旅游名城，提升*的影響力和城市形象。通過開展嘎麗婭雕塑落成慶典、中俄千名婦女兒童互訪、俄羅斯游客“觀奧運、游中國”等主題活動，擴大對俄旅游、教育、醫療、體育、文化等方面的交流，建立友好和諧的中俄人文關系，打造中俄友誼城。通過對戶外廣告、基礎設施冠名權、停車位等經營使用權拍賣及探索籌建城市資源控股公司，整合城市優勢資源，全面提高城市綜合效益，使群眾有利益、政府有收益、社會有效益、城市有形象。

高起點建設新農村。解決“三農”問題關鍵在思路。要通過推進城鄉一體化建設，破解城鄉二元結構，解決農民居住、就業、教育和保障問題。加大跑上力度，積極爭取把我市列為全省統籌城鄉發展試點市，獲得資金和政策支持。加快制定城鄉一體化配套政策，完善土地、管理、社會保障、戶籍政策等制度。啟動北寒新村建設，重點建設敬老中心一期工程、農機合作社、獸醫服務中心、樣板房、道路橋梁及河堤護岸等工程。大力推進農業產業化，重點圍繞新農村特色科技示范園建設，發展蔬菜、花卉產業和養殖業。探索工廠化生產，引導農民有效流轉土地，增加財產性收入。廣泛開展普及科學知識和培育文明風尚活動，破除“貓冬”等舊生活方式，營造學技術、爭創業、比增收的氛圍，培養高素質的新型農民。

（五）以人為本，提升社會和諧程度

堅持發展成果人民共享，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，構建和諧*。

全面發展社會事業。優先發展教育事業，鞏固提高雙高普九成果，加強普通高中教育，大力發展職業教育，做好與牡丹江大學、省林業職業技術學院等高校的聯合辦學工作；進一步改善辦學條件，完成第五小學擴建工程和高中綜合實驗樓建設，做好阜寧小學校園擴建和完善工作，抓好文化教育園區及配套生活區建設。積極發展衛生事業，加強疾病預防控制、婦幼衛生保健工作，積極推進覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系建設，加快醫療中心建設。認真貫徹《勞動合同法》，依法保障勞動者合法權益。建立健全農民工工資保障機制，完善失業、工傷、生育、養老等社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面。積極開展扶貧解困送溫暖活動，改善困難群體生活。加強體育工作，做好“全民健身與奧運同行”活動，抓好體育館修繕和體育場建設等工程，逐步構建全民健身組織網絡和服務體系。做好計劃生育工作，加強流動人口管理。加大科技三項費投入，落實國家、省“科技富民強縣”專項行動計劃。加強社區建設和管理，提升社區服務水平。做好全國第二次經濟普查工作。推進殯葬中心建設工作。落實好婦女兒童兩個《發展規劃》，支持殘疾人事業，重視老齡工作。

大力發展文化事業。努力培育地方特色文化品牌，加強歷史文脈挖掘整理，妥善保護歷史文化街區及重要歷史建筑和文物。完善公共文化服務體系，做好博物館搬遷工作，推進西城區圖書館、鎮文化站和圖書流動站建設。加強農村、社區、企業、校園等文化建設，豐富城鄉群眾精神文化生活。在全市開展*精神大討論，提煉*人精神，樹立*人形象?；I建全省首家縣（市）級高清電視臺，開發建設三網合一電視網絡。辦好第二十屆元宵旅游文化節。

維護社會安全穩定。高度重視初始信訪的處理，堅持依法治訪。加強社會治安綜合治理，全面開展“平安城市”、“平安社區”、“平安村屯”創建活動。進一步推進治安立體防控體系建設，有效遏制各類犯罪案件發生。繼續強化安全生產防范措施，防止重特大事故發生。建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強國防建設和邊境管理，深入開展“雙擁”活動，做好優撫安置工作。

注重環保生態建設。發展*的經濟，決不能以犧牲環境和子孫后代利益為代價。不斷加大環境執法力度，加強對重點領域、重點行業污染治理，嚴格控制污染物排放，堅決關閉污染嚴重、治理無望的企業。嚴把項目審批關，提高企業準入制度，對污染嚴重的項目堅決不審批、不立項。嚴厲打擊私采地下水、亂挖礦、亂建廠等行為。開展大氣污染專項治理行動，加大鍋爐并網力度。推進污水處理廠和垃圾處理廠建設，還*藍天、碧水，讓全市人民呼吸上新鮮空氣，喝上潔凈水。

加快誠信體系建設。進一步提高對加快社會誠信建設重要性的認識，深度推進政府誠信、企業誠信、個人誠信三大體系建設，大力開展誠實守信知識的宣傳教育，加大輿論宣傳、社會監督的力度，確保政府公信力進一步提高，企業信用狀況進一步改善，公民誠信意識進一步增強，在全社會形成濃厚的講誠信、守信用的良好風氣。

切實辦好10件利民實事：

1、組建1所社區衛生服務中心和5所衛生服務站，方便人民群眾求醫看病。

2、完善醫療保障體系，出臺《城鎮居民醫療保險管理辦法》，啟動城鎮居民基本醫療保險工作，完善新型農村合作醫療工作，逐步實現全民醫保。

3、提高低保標準，由每人每月280元提高到340元，使發展成果惠及貧困群體。

4、推進社區和農村警務室建設，使之成為維護安全穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺。

5、建設澳普爾廣場、嘎麗婭主題公園、歷史文化廣場等休閑公園廣場，不斷增加市民健身休閑場所。

6、從優待教，提高教師待遇，在全社會形成尊師重教的良好氛圍。

7、加強交通管理，促進出租車、公交車提檔升級，切實為市民出行創造安全、舒適、便捷的交通環境。

8、全面啟動城市“一卡通”項目。通過推廣使用集支付、取款、票務、身份認證等多種功能于一身的城市“一卡通”，為市民提供便利的生活條件。

9、繼續推進棄管樓改造。結合棄管樓改造，制定物業管理實施細則及服務等級標準，規范和推進全市住宅小區物業管理工作。

10、繼續推進外來務工人員社區建設。

（六）加強政府建設，提升執政為民能力

加快發展、富民強市是時代賦予我們的使命，更是全市人民的重托。當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，發展時不我待，機遇稍縱即逝。我們唯有加強政府建設，努力提升執政能力和水平，才能推進*經濟社會發展再上新臺階。

轉變職能，提高服務發展能力。進一步推進政務公開，理順部門行政權力，精簡行政審批事項和流程，壓縮審批時限。加快電子政務建設，實現公文、項目網上審批，營造良好的發展環境。進一步理順行政管理體制。按照政事分開、政企分開、事企分離和建管分離的原則，穩步推進建設系統管理體制改革。進一步推進事業單位改革，大力推行雇員制、聘用制，推進人員由身份管理向崗位管理轉變，完善管理體制，優化分配制度，實行按崗定酬，調動職工的工作積極性和創造性。進一步加強財稅管理，建立健全公共財政收支管理體系，提高依法理財水平；充分利用財政、金融政策，多手段培植稅源，深度挖掘稅源；加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為；優化財政支出結構，堅持量入為出的原則，把有限的財力用到發展和穩定上。

依法行政，提高決策水平。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取人民團體和社會各界的意見與建議，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。健全科學、民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策科學化、民主化。進一步開展“五五”普法活動，增強全民尤其是公務人員的法律素質和法制觀念。

勤政務實，打造人民滿意政府。建設務實高效政府。全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦理制等制度,完善目標管理和績效工資考核辦法，推進政府工作提速增效。切實抓好“準備之冬”活動，充分做好思想發動、項目對接、資金籌措、手續報批工作，搶占經濟發展先機，為全年工作奠定堅實基礎。堅持按客觀規律辦事，說實話、辦實事、求實效。精簡會議，減少應酬，深入基層，深入群眾，大興求真務實、調查研究之風，把精力放在經濟建設上，把功夫下到狠抓落實上，把本領用在促進發展上。建設創新發展政府。增強創新意識，樹立創新理念，謀劃創新舉措，把創新貫穿于政府工作始終。順應發展潮流，培養世界眼光，樹立敢為人先、爭創一流的觀念，以更大的膽略和氣魄謀求新的突破。進一步強化責任意識和發展意識，多謀發展之策，多解發展之難，多出發展之力，推動經濟社會實現跨越發展。建設廉潔勤政政府。認真貫徹黨風廉政建設各項規定，堅決糾正部門和行業不正之風。增強事業心和責任感，對待事業不推諉、不敷衍、不扯皮，對待困難不低頭、不氣餒、不退卻，要以出色的政績取信于民，回報于民。建設親民為民政府。把發展社會事業和關注民生問題作為重點，下決心解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中精力在就醫就學、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等方面提高服務和保障能力。