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一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

1、社會(huì)治安防范工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，把社會(huì)治安防范工作與推進(jìn)創(chuàng)建安全文明社區(qū)和安全文明村活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)化治安防范為重點(diǎn)，動(dòng)員全市各方面力量，采取各種行之有效的措施，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為我市的全面小康建設(shè)創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。

2、社會(huì)治安防范工作的主要任務(wù)和總體目標(biāo)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市委社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用和公安機(jī)關(guān)的職能作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制和保障機(jī)制，強(qiáng)化組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展群防群治，全面落實(shí)社會(huì)治安防范措施，預(yù)防控制和減少違法犯罪，創(chuàng)造良好的、人民滿意的社會(huì)治安秩序。

二、密切配合、齊抓共管，全面落實(shí)社會(huì)治安防范措施

3、政法部門要充分發(fā)揮職能作用。公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)治安防范工作。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)110巡警和治安卡點(diǎn)建設(shè)，最大限度地把警力放在一線，擴(kuò)大防控范圍，增強(qiáng)防控效果。加強(qiáng)和改革派出所工作，把警力放到社區(qū)和村，把工作重點(diǎn)放在管理、防范、服務(wù)和密切警民關(guān)系方面。加快人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理。檢察院、法院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，注意發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安防范工作的漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議和司法建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善防范工作機(jī)制。司法局要與有關(guān)部門配合，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，搞好法制宣傳，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，從而形成社會(huì)治安防范工作的合力。

4、各有關(guān)部門要密切配合，共同做好社會(huì)治安防范工作。教育局要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的思想品德和法制教育，深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校及周邊地區(qū)治安管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)社會(huì)治安防范措施。民政局要加強(qiáng)村鎮(zhèn)群眾性自治組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體的管理，做好社會(huì)救助工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)局要強(qiáng)化勞務(wù)市場(chǎng)管理，做好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，減少不穩(wěn)定因素。建設(shè)局要結(jié)合我市總體規(guī)劃的制定和實(shí)施，把治安防范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城市的總體規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)郵政、電信通信安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，與有關(guān)部門一起搞好計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理。廣播電視局要加強(qiáng)廣播電視設(shè)施的保護(hù)工作，有效防范各種破壞活動(dòng)。文體局要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所的管理，加大“掃黃打非”力度，凈化社會(huì)文化環(huán)境。工商局要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，配合有關(guān)部門維護(hù)好市場(chǎng)治安秩序。鐵路、交通部門要加強(qiáng)對(duì)車站和交通運(yùn)輸線路的管理，打擊車匪路霸，確保交通運(yùn)輸秩序良好。口岸委要指導(dǎo)和督促聯(lián)檢部門搞好安全保衛(wèi)，減少和防止安全隱患和事故。衛(wèi)生局要加大公共衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，保障人民群眾的健康和生命安全。財(cái)政局要把綜合治理安全防范工作納入財(cái)政預(yù)算，保證資金劃撥及時(shí)到位。宣傳部要指導(dǎo)有關(guān)部門加大對(duì)社會(huì)治安防范工作的宣傳力度，增強(qiáng)全市干部群眾的治安防范意識(shí)。信訪辦要及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)可能引發(fā)治安問題的信訪信息，積極化解矛盾糾紛，避免出現(xiàn)治安事件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與治安防范工作。

5、社會(huì)治安防范工作要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”的原則。中、省直及所屬單位都要服從市委、市政府在社會(huì)治安防范工作方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，同時(shí)要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，做好內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范工作。市委綜治委及其辦公室，特別是兩鎮(zhèn)綜治辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，促進(jìn)治安防范措施落到實(shí)處。

三、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的實(shí)效

6、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，將管理寓于服務(wù)之中。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)抓好登記辦證、出租房屋管理和用工單位三個(gè)環(huán)節(jié)。市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀管理調(diào)控；公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主管部門作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任；勞動(dòng)、工商、兩鎮(zhèn)、計(jì)劃生育等部門密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，建立健全流動(dòng)人口和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，采取多種形式，增強(qiáng)管理實(shí)效。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置和對(duì)失足劣跡青少年的幫教管理工作。兩鎮(zhèn)、司法局要從大局著眼，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安置刑釋解教人員的新方法、新形式，建立健全協(xié)作配合機(jī)制，確保對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員不漏管、不失控；對(duì)劣跡失足青少年要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活，鼓勵(lì)他們通過多種途徑提高自身素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，要大力實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”。社區(qū)居委會(huì)要采取有效措施，配合單位、學(xué)校和家庭重點(diǎn)做好對(duì)有不良行為青少年的幫教工作，避免他們走上違法犯罪的道路。

8、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各黨委和有關(guān)部門要堅(jiān)持定期排查和日常排查結(jié)合，強(qiáng)化司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛等方面的民間調(diào)解。有效化解各種矛盾糾紛，減少和防止群體事件，及時(shí)有效處置各種突發(fā)性事件。要加強(qiáng)與等邪教組織的斗爭(zhēng)，進(jìn)一步落實(shí)“三級(jí)四保”責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)頑固分子的監(jiān)控，杜絕分子上省進(jìn)京事故的發(fā)生。

9、及時(shí)排查治安混亂部位和突出治安問題。發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，找準(zhǔn)原因，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，限期整改。要加強(qiáng)廣場(chǎng)、市場(chǎng)及公共復(fù)雜場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位和要害部門的防范工作，增強(qiáng)治安防范的實(shí)際效果。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊秩序的整治和管理，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

10、大力開展創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”、“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”和“不讓進(jìn)我家”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的教育管理，最大限度降低的危害。

11、積極推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，落實(shí)“三條保障線”，保障下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和其他社會(huì)保障對(duì)象的生活，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，避免產(chǎn)生影響穩(wěn)定的因素。

四、充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行群防群治

12、全方位開展安全創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合自身特點(diǎn)開展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。要注重為群眾辦實(shí)事、解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把安全創(chuàng)建活動(dòng)變成群眾的自覺行動(dòng)。要嚴(yán)格把握進(jìn)檔晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，保證安全創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量，通過扎實(shí)的工作，擴(kuò)大創(chuàng)安面，逐步實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

13、大力開展群防群治。要大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大保安服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安中的積極作用。要充分發(fā)揮老工人、老干部、老黨員在治安防范中的作用，組織他們看樓護(hù)院、鄰里守望，協(xié)助專職治安員開展工作。在農(nóng)村，要以黨員治安責(zé)任區(qū)為龍頭，探索新形勢(shì)下群防群治工作的新路子，在黨員責(zé)任區(qū)中劃分若干個(gè)聯(lián)防小組，開展聯(lián)戶聯(lián)防活動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)治安。要充分發(fā)揮社區(qū)專職治安員的作用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善巡邏機(jī)制，提高人員素質(zhì)，解決待遇經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)群防群治工作深入開展。

14、加強(qiáng)法制、道德教育，增強(qiáng)公民的守法和防范意識(shí)。要認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)村”活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力提倡二十字公民基本道德規(guī)范和見義勇為精神，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安防范、維護(hù)社會(huì)治安的積極性。要發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，為社會(huì)治安防范工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

五、提高認(rèn)識(shí)，健全和完善責(zé)任機(jī)制

15、要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安防范工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想觀念、工作重點(diǎn)、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制真正落到“預(yù)防為主”上來(lái)，把加強(qiáng)治安防范作為解決社會(huì)治安問題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，抓出成效。

16、進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任查究工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的法人代表、主要負(fù)責(zé)人是治安防范的責(zé)任人。負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作。對(duì)于治安防范工作扎實(shí)、長(zhǎng)期不發(fā)生治安問題的部門和單位進(jìn)行表彰，對(duì)治安防范責(zé)任人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)治安責(zé)任人失職、防范工作不落實(shí)導(dǎo)致治安問題突出的，要追究責(zé)任。對(duì)因管理不善，失職瀆職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

17、各黨委、綜治成員單位要從實(shí)際出發(fā)，制定出加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的具體意見，并抓好貫徹落實(shí)。