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一、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體要求

總體要求：開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要圍繞“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則和“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，以“解放思想、全面創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”為主題，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵”為實(shí)踐載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以推進(jìn)“推動(dòng)轉(zhuǎn)型年”和“城市建設(shè)管理年”為牽動(dòng)，繼續(xù)保持爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵的良好態(tài)勢(shì)，全面做好推進(jìn)國(guó)際商旅名城建設(shè)各項(xiàng)工作，強(qiáng)力度，重實(shí)效，創(chuàng)造性地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力做到“規(guī)定動(dòng)作鋪滿蓋嚴(yán)不漏項(xiàng)、自選動(dòng)作突出重點(diǎn)有創(chuàng)新”。

二、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要具體達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）解放思想，在學(xué)用科學(xué)發(fā)展觀上凝聚共識(shí)。我市經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)不斷蔓延、俄羅斯政策和國(guó)內(nèi)邊貿(mào)政策調(diào)整的影響，面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，能否變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，能否視風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)，堅(jiān)定信心、戰(zhàn)勝困難，在危中抓轉(zhuǎn)機(jī)、在難中攀新高，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，在開(kāi)拓創(chuàng)新中奮勇前進(jìn)，在經(jīng)受考驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)跨越，進(jìn)一步把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，破除“六個(gè)思想”，增強(qiáng)“六種意識(shí)”，即：破除“小富即安，小富則滿”思想，增強(qiáng)居安思危，主動(dòng)求進(jìn)的意識(shí)；破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)；破除“管”字當(dāng)頭、重管理輕服務(wù)的思想，增強(qiáng)服務(wù)至上、效率至上的意識(shí)；破除固步自封、各自為戰(zhàn)的思想，增強(qiáng)開(kāi)放包容、合作共贏的意識(shí)；破除貪圖享樂(lè)、急功近利的思想，增強(qiáng)勵(lì)精圖治、樂(lè)打基礎(chǔ)的意識(shí)；破除權(quán)錢至上、唯利是圖的思想，增強(qiáng)黨性宗旨、無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)。以新一輪的思想大解放推動(dòng)*新一輪大發(fā)展，新突破，新跨越。

（二）理清思路，完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和措施。緊緊圍繞“把*建設(shè)成為全省開(kāi)放功能最完備，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，市場(chǎng)化程度最高，對(duì)外開(kāi)放拉動(dòng)力最強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，城市特色最鮮明，人均指標(biāo)全省最高，社會(huì)和諧程度最佳的地區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極制定完善政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想四位一體的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮*在全省對(duì)外開(kāi)放中的“增長(zhǎng)極”作用，加快把我市的地緣、口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好“出海口”這篇大文章，全面推進(jìn)《爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵的決定》的落實(shí)。深入開(kāi)展“推動(dòng)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)三大戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)六個(gè)升級(jí)。積極開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，實(shí)施大投資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需；加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，大力招商引資，發(fā)展信息、物流、金融等新興產(chǎn)業(yè)，采取加大扶持、清理收費(fèi)等措施，力保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)必增”。

（三）破解難題，努力消除制約科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。更加自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，重點(diǎn)圍繞提升經(jīng)濟(jì)總量、釋放開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、改革體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)等重要環(huán)節(jié)，從根本上研究解決我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺少立市強(qiáng)市企業(yè)、金融瓶頸和人才不足等突出問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（四）保障民生，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、教育、收入、物業(yè)、環(huán)保、社保、安全等方面存在的實(shí)際問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)10項(xiàng)利民工程，不斷改善群眾生活，提高生活質(zhì)量。健全完善社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)誠(chéng)信*、平安*、數(shù)字*建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，打造人民安居樂(lè)業(yè)的和諧*。

（五）提升能力，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心就是要組織好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根本落腳點(diǎn)在于凝聚全市上下的工作合力。要以冠軍的思維、強(qiáng)勢(shì)的精神狀態(tài)推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的理念，打造科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，提升“六種能力”，即：提升科學(xué)決策能力，增強(qiáng)大局意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；提升科學(xué)規(guī)劃、駕馭發(fā)展能力，推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放升級(jí)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；提升構(gòu)建和諧能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；提升攻堅(jiān)克難能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新；提升為民謀利能力，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益；提升知人善任、選人用人的能力，廉潔自律、服務(wù)于民。普通黨員干部要著力提升學(xué)習(xí)能力、貫徹能力和執(zhí)行能力。

（六）改革創(chuàng)新，著力在建立健全體制機(jī)制上求實(shí)效。按照科學(xué)發(fā)展的要求，提高應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的運(yùn)作能力，在中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易自由化、投資便利化等方面大膽實(shí)踐，積極挖掘和放大區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推行與國(guó)際通行規(guī)則及慣例接軌的理念和機(jī)制體制。進(jìn)一步推行市場(chǎng)化改革，實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”，善于運(yùn)用市場(chǎng)的力量配置一切資源。要探索建立并完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市管理、環(huán)保約束、干部績(jī)效考核、行政管理、公共服務(wù)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等一系列行之有效的體制機(jī)制。各部門各單位要深刻分析影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制根源，尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)自身特點(diǎn)的制度和機(jī)制。

三、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要把握的主要原則

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康開(kāi)展，要著重把握好以下主要原則：

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大以來(lái)中央和省市委的一系列重大部署結(jié)合起來(lái)，與*市改革開(kāi)放30年的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和本部門本單位實(shí)際，確定特色鮮明的實(shí)踐載體，在推動(dòng)解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上下功夫，在探索抓實(shí)活動(dòng)的方式方法上下功夫。要堅(jiān)持邊學(xué)邊改，通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)。

（三）貫徹群眾路線。要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)事求是地查找存在的問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向，查找和剖析問(wèn)題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要著重解決的重點(diǎn)問(wèn)題

全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本部門本單位實(shí)際，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，找準(zhǔn)并解決好突出問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成果。

一是對(duì)發(fā)展這個(gè)第一要義的學(xué)習(xí)理解不深不透的問(wèn)題。針對(duì)一些黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不夠高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解不夠全面、不夠深入等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓，澄清對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求的片面理解或模糊認(rèn)識(shí)，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、全局意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

二是影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。著力解決我市經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少立市強(qiáng)市企業(yè)，城市建設(shè)管理水平不高，口岸基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足發(fā)展需要等問(wèn)題；努力破解制約我市快速發(fā)展壯大的發(fā)展空間狹小、水資源不足、金融瓶頸制約和專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題；傾全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)外政策調(diào)整造成諸多不利影響等問(wèn)題。

三是堅(jiān)持以人為本，保障民生的突出問(wèn)題。著力解決宗旨意識(shí)淡化、尊重群眾不夠、依靠群眾不力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的要求不和諧，以及老百姓最關(guān)心的醫(yī)療水平不高、看病難看病貴、子女上學(xué)就業(yè)困難、交通秩序不良、食品藥品安全保障不夠、物業(yè)管理水平不高、拆遷安置不合理、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、收入差距不斷擴(kuò)大、文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后等方面的問(wèn)題。

四是體制機(jī)制上的突出問(wèn)題。著力解決管理體制不適應(yīng)、職能轉(zhuǎn)變不到位、服務(wù)功能不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化等方面的問(wèn)題。

五是能力和作風(fēng)上的突出問(wèn)題。著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的思想不夠解放、黨員意識(shí)不強(qiáng)，觀念跟不上形勢(shì)需要；對(duì)重大工作部署的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性不夠強(qiáng)，參與發(fā)展建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高，敢想、敢試、敢闖的勁頭不足；衙門作風(fēng)尚存、辦事效率低下、回避矛盾風(fēng)險(xiǎn)、工作被動(dòng)應(yīng)付、注重表面文章、實(shí)績(jī)實(shí)效較差、依法行政不嚴(yán)；在落實(shí)中存在截留政策、梗阻誤事、懈怠低效、因小利而害大局現(xiàn)象；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的舉措顯得力不從心，破解難題招數(shù)少，執(zhí)行力不夠，不愿落實(shí)、不能落實(shí)等方面的問(wèn)題。

五、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的批次安排

按照中央和省市委部署，我市參加第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，每批時(shí)間半年左右。

第二批：市直黨政機(jī)關(guān)，市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，市人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，市直事業(yè)單位和檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)稅局、信用聯(lián)社。*鎮(zhèn)黨委、*鎮(zhèn)黨委及所屬社區(qū)、農(nóng)村黨組織作為第三批試點(diǎn)，同時(shí)參加活動(dòng)。時(shí)間從2009年3月開(kāi)始至8月基本完成。

第三批：各中小學(xué)校黨組織、“兩新”組織黨組織。時(shí)間從2009年9月開(kāi)始至2010年2月基本完成。

六、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)是前后銜接相互關(guān)聯(lián)的整體。學(xué)習(xí)調(diào)研是前提，目的是提高認(rèn)識(shí)；分析檢查是手段，目的是找準(zhǔn)問(wèn)題；整改落實(shí)是結(jié)果，目的是見(jiàn)到實(shí)效。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。這一階段重點(diǎn)要抓住學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論兩個(gè)環(huán)節(jié)。

要精心制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,通過(guò)集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、中心組討論與專家輔導(dǎo)相結(jié)合等形式，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，學(xué)習(xí)十七大以來(lái)的一系列指示精神。調(diào)研由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，明確相關(guān)部門責(zé)任，圍繞《*市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)專題》的工作安排，深入相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研工作，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，拿出一批有質(zhì)量、有針對(duì)性和可操作性的調(diào)研成果。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入分管部門和聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、制定解決問(wèn)題的辦法和措施。同時(shí)，要緊密聯(lián)系黨員干部思想和工作實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真開(kāi)展解放思想大討論。通過(guò)解放思想來(lái)統(tǒng)一思想，形成加快推進(jìn)“爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵”的共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，全力突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、思維定勢(shì)、利益格局，以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要參加聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展的“解放思想討論”活動(dòng)。

第二階段：分析檢查。這一階段重點(diǎn)要抓好召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，認(rèn)真查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，面對(duì)金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，特別要注意聯(lián)系實(shí)際從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀和責(zé)任心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面查找問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，撰寫(xiě)參加專題民主生活會(huì)的發(fā)言材料，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加聯(lián)系點(diǎn)黨組織的民主生活會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，掌握第一手材料。所有黨員都要參加以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加雙重組織生活。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要全面系統(tǒng)分析存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析形成問(wèn)題的主客觀原因，進(jìn)一步明確努力方向、總體思路和主要舉措，確保質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要在主管市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，廣泛征求各方面意見(jiàn)，認(rèn)真組織群眾評(píng)議，進(jìn)一步集思廣益，形成共識(shí)。群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中，分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍公開(kāi)。開(kāi)展群眾評(píng)議要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，講究科學(xué)方法，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面的工作積極性。

第三階段：整改落實(shí)。這一階段重點(diǎn)要抓住制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題兩個(gè)環(huán)節(jié)。

整改落實(shí)方案以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，注重可操作性。各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行專題研究，對(duì)查找評(píng)議出的問(wèn)題和需要完善的制度進(jìn)行系統(tǒng)全面分析、梳理和歸類，按照問(wèn)題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見(jiàn)，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)和時(shí)限要求，落實(shí)整改責(zé)任。經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)認(rèn)定后，制定整改落實(shí)方案，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，做出公開(kāi)承諾。按照整改方案要求，實(shí)行“辦結(jié)銷號(hào)制”，集中力量解決能夠解決的問(wèn)題。對(duì)涉及多個(gè)部門單位、群眾迫切要求解決的矛盾和問(wèn)題，積極探索上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的方式，綜合治理。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決但一時(shí)又解決不了的問(wèn)題，要向群眾作出說(shuō)明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。落實(shí)整改措施的情況，要在一定范圍內(nèi)向群眾公布，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要把解決突出問(wèn)題和創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，制定和完善科學(xué)發(fā)展迫切需要的制度規(guī)定，以體制機(jī)制促進(jìn)問(wèn)題解決，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要認(rèn)真組織好總結(jié)工作，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)和解決突出問(wèn)題、群眾是否滿意等評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上起草好總結(jié)報(bào)告。由市委統(tǒng)一組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施，抓好落實(shí)。

七、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是在全市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外政策調(diào)整等諸多不利影響的關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展的一次集中學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐活動(dòng)，是全市政治生活中的一件大事。各黨（工）委、各部門各單位要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，市委成立以牡丹江市委常委、*市委書(shū)記鄂忠齊同志為組長(zhǎng)的深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)綜合組、宣傳組、指導(dǎo)檢查組和規(guī)劃起草組。各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，建立無(wú)縫隙工作運(yùn)行機(jī)制，明確黨組織和黨員政治責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工確定聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮帶頭作用，通過(guò)深入分管部門和聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題、督促檢查、具體指導(dǎo)，使聯(lián)系點(diǎn)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各部門各單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)由各黨(工)委全面負(fù)責(zé)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確責(zé)任分工，帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實(shí)整改，帶頭創(chuàng)新實(shí)踐，為廣大黨員干部做出表率。

（二）嚴(yán)格程序，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，做到“規(guī)定動(dòng)作”高標(biāo)準(zhǔn)完成，“自選動(dòng)作”有新意，在創(chuàng)新中求實(shí)效，充分運(yùn)用適合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)特點(diǎn)的行之有效的活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化活動(dòng)效果。各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，把“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵”主題實(shí)踐活動(dòng)貫穿始終。要開(kāi)展“評(píng)選*科學(xué)發(fā)展的‘金點(diǎn)子’”、“我為*科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的積極性，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)充分體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。要本著求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和勤儉節(jié)約的原則開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，講成本、重實(shí)效，防止文山會(huì)海，杜絕形式主義。

(三)分類指導(dǎo)，精心組織。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體要求的同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等不同行業(yè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員等不同層面，在職黨員與離退休黨員、流動(dòng)黨員等不同類型，提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求，分層分類進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織離退休干部職工中的黨員參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨員、流動(dòng)黨員等，可在堅(jiān)持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開(kāi)展活動(dòng)。流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。

(四)依靠群眾，不走過(guò)場(chǎng)。要充分尊重黨員主體地位，充分發(fā)揮黨支部的作用，針對(duì)黨員的實(shí)際情況，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要廣泛動(dòng)員群眾，堅(jiān)持依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾不滿意的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)批次、各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接，前后呼應(yīng)。要正確處理好完成正常工作與開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)落實(shí)“爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵”各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿Γ鳛樘嵘茖W(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓學(xué)習(xí)實(shí)踐、促科學(xué)發(fā)展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，真正把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)工作、解決突出問(wèn)題上。

（六）典型示范，輿論引導(dǎo)。要深入開(kāi)展向王瑛、劉學(xué)勇等先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)，選樹(shù)一批科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳中央和省市委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要指示精神，宣傳開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大意義，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型和理論研究成果，報(bào)道各部門各單位在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高能力、解決問(wèn)題、創(chuàng)新機(jī)制體制等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)、明顯成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康順利開(kāi)展。宣傳部門和新聞媒體要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，進(jìn)行多角度、全方位、立體式宣傳，形成輿論強(qiáng)勢(shì)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各黨（工）委、各部門各單位要向市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

各黨（工）委各部門各單位要根據(jù)本《意見(jiàn)》制定具體實(shí)施方案。