環保局發展環境監理意見
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加強環境監理工作的指導思想是：以依法行政為前提,以加強基層環境監理工作為重點，健全環境監理機構,理順管理體制,建立稽查機制,規范現場執法行為,提高快速反應能力,實現機構名稱、執法范圍、操作程序、執法文書、行為規范、廉政要求的統一,造就一支精干、高效、廉潔、文明的執法隊伍。
各級環境監理機構是依法對轄區內一切單位和個人履行環保法律、法規，執行環境保護各項政策、標準的情況進行現場監督、檢查、處理的專職機構。各級環境保護行政主管部門要進一步提高對環境監理工作的認識，切實加強領導,充分發揮環境監理隊伍的機動性和整體執法效能，努力提高環境監理工作水平和現場執法效率。要將加強環境監理工作作為實現本轄區環境保護目標的重要手段和環境保護工作年度考核的重要內容，對環境監理的先進事跡、先進人物，要大力宣傳和表彰，對不能有效履行環境監理職能，嚴重影響環保工作的，要嚴肅處理。
二、統一規范環境監理機構設置
各地要認真落實《國務院關于環境保護若干問題的決定》關于縣級以上人民政府應設立環境保護監督管理機構，獨立行使環境保護的統一監督管理職責的精神，在環境保護機構改革中，要重點加強基層環境監理機構建設。各省（自治區、直轄市）、市（州、地區、盟）、縣（市、旗）環境保護局均應設置環境監理機構。設區的城市，可以向所轄區設立環境監理分支機構。縣級環境監理機構可以向所轄鄉鎮聯片設立分支機構。各級環境監理機構業務上接受上級環境監理機構的指導和監督。
各省（自治區、直轄市）、市（州、地區、盟）、縣（市、旗）環境保護局設立的環境監理機構名稱分別統一為環境監理總隊、支隊、大隊，縣級環境監理機構聯片設立的鄉鎮環境監理機構可以稱為環境監理中隊。機構統一名稱工作要在*底前完成。
各省（自治區、直轄市）、市（州、地區、盟）、縣（市、旗）環境保護局可以在行政機構內分別設立環境監理處、科、股,并與環境監理總隊、支隊、大隊實行一個機構，兩塊牌子。
三、進一步強化環境監理職能
各級環境監理機構要全面履行《環境監理暫行辦法》規定的各項職能，大力加強環境保護現場執法監督，密切配合環境保護中心工作，努力完成各級環境保護局下達的環境監理任務。要進一步加強污染防治工作的現場監督管理，扎扎實實地做好污染防治設施運轉情況、污染物排放情況、建設項目三同時執行情況、限期治理項目完成情況及核安全設施的現場監督檢查。要認真貫徹生態保護與污染防治并重的原則，逐步開展自然生態保護的環境監理工作，加強對資源開發和非污染性建設項目、自然保護區、風景名勝區、森林公園環境管理、海岸和海洋生態系統環境保護管理的現場監督檢查。要加強農村生態環境監理工作，加強對農業污染和大型禽畜養殖場廢物排放、鄉鎮企業環境保護、取締關停“15小”和國家明令禁止或淘汰的污染嚴重小企業和落后工藝設備、秸稈禁燒區禁燒工作的現場監督、管理。要加大農村污染事故的調查處理工作力度，依法保護農民合法的環境權益。
要切實做好排污費征收工作，保證排污費的依法、全面、足額征收。
環境稽查是指國家環境保護總局和各省（自治區、直轄市）環境保護部門建立稽查機構，對下級環境監理機構的行政執法情況進行監督、檢查和處理。對稽查發現的違反環境保護法律、法規的行為，報請同級環境保護部門責令限期糾正，情節嚴重的應移送有管轄權的環境保護部門對違法者依法進行行政處罰。對負有責任的下級環境監理機構應提出處理意見的建議，報同級環境保護部門核準執行。
各級環境保護部門應根據現場執法工作的需要，賦予環境監理機構現場調查、采樣、取證和必要的現場處理、處置權限。環境監理人員現場采樣取證必須符合國家有關技術規范，實施現場處罰必須嚴格執行《行政處罰法》的有關規定。
四、切實加強環境監理隊伍管理
各級環境保護部門要根據環境監理工作的實際需要,本著精干和效能的原則,爭取當地機構編制部門確定適當的人員編制。同時,要加強環境監理隊伍建設,切實做到政治強、業務精、紀律嚴、作風正。要選派政治素質好,事業心和責任感強,作風正派的人員充實到環境監理的領導崗位。
各級環境監理人員應符合國家公務員的基本條件，熟悉環境監理業務，掌握環境法律法規知識，具有一定的組織和獨立分析處理問題的能力。環境監理人員應具有中專或高中以上學歷。
各級環境保護部門要按照人事部《關于同意國家環境保護系統環境監理人員依照國家公務員制度進行管理的批復》（人法函[*]158號）的要求，對環境監理人員依照公務員制度管理。環境監理人員的錄用必須嚴格按照公開、公正、公平和擇優錄用的原則，實行公開招考，未經公開招考的以及公開招考不合格的一律不得進入環境監理隊伍。要堅持持證上崗制度，新進入環境監理隊伍的人員必須通過培訓，取得培訓合格證書。在職的環境監理人員每5年應接受一次培訓。環境監理人員培訓由國家和省級環境保護部門分別組織，縣及縣級以上環境監理機構主要負責人和省級環境監理機構人員由國家環境保護總局統一組織培訓，其他環境監理人員由各省、自治區、直轄市環境保護部門組織培訓。未取得環境監理培訓合格證書的，不得頒給環境監理證件，不得獨立執行現場監督管理公務。各級環境監理機構應對環境監理人員實行全員年度考核制度，依照德、能、勤、績四個方面的要求，對環境監理人員的思想道德和工作實績進行客觀公正的考核，并以此作為職務升降的依據。要加強環境監理證件管理，嚴格頒證條件，并實行年審制度。
五、嚴格規范環境監理執法行為
各級環境監理機構必須嚴格執行《環境監理工作制度》和《環境監理工作程序》，建立健全各項規章制度，嚴肅依法行政。要加強工作作風建設，嚴格執行《環境監理政務公開制度》，自覺接受社會監督。
環境監理人員必須嚴格遵守《環境監理人員行為規范》，忠于職守，秉公執法，廉潔自律，不徇私情，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。環境監理人員執行公務時，必須佩帶國家統一的環境監理執法標志，主動出示環境監理證件，做到文明執法。
各級環境保護部門對濫用職權、瀆職、徇私舞弊和以權謀私的環境監理機構或環境監理人員，要嚴肅查處。
六、積極推進環境監理標準化建設
今后5年在全國開展環境監理標準化建設，重點加強基層環境監理現場執法能力。各級環境保護部門要按照《全國環境監理機構標準化建設標準》(見附件)，制定分年度實施計劃。到*底，全國50%的省、市、縣級環境監理機構要達到國家規定的標準，其中三河、三湖、兩區、一市、一海所涉及范圍內的環境監理機構要全部達到國家規定標準。
各級環境保護部門應多渠道增加對環境監理工作的投入。各級環境監理機構的正常經費應納入同級財政預算，同時每年從環境保護自身建設補助資金中提取10％，專項用于環境監理的標準化建設，購置、改善環境監理現場執法機動車輛，配備必要的應急通訊工具和現場取證工具，切實增強環境監理隊伍的執法能力。
各省、自治區、直轄市環境保護局要加強對下級環境監理標準化建設的指導、監督，并負責組織檢查、驗收。經驗收確認達到《全國環境監理機構標準化建設標準》相應等級標準的，可頒發由國家環境保護總局統一監制的環境監理標準化建設達標證書。
