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民政局完善行政調解實施意見

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民政局完善行政調解實施意見

一、行政調解工作的范圍和原則

范圍:行政機關(包括具有行政管理職權的組織)與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的糾紛。

行政調解工作應當遵循以下原則:

(一)自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或調解結果;

(二)合法原則。行政調解要符合法律、法規和國家政策,不得侵犯國家利益,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益;

(三)平等原則。行政調解機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自已意愿和訴求的權利,公正、公平的調解爭議糾紛。行政機關作為當事一方時,與管理相對人在調解過程中地位平等。

(四)積極主動原則。行政機關應增強行政調解意識,主動排查、化解行政爭議,探索研究化解行政爭議的新機制,主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合。

二、堅持依法行政,做好行政調解工作

堅持依法行政,是從源頭上預防和減少行政爭議的重要措施。各級行政機關要認真落實行政主管責任,充分運用調解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關的糾紛,著力解決影響社會穩定的突出爭議糾紛;根據有關法律、行政法規的規定,建立健全有關爭議糾紛調解的具體工作程序,做到有章可循、有規可依;根據需要可以邀請有關單位、專業人士或者其他個人參加行政調解,被邀請的單位或個人應當予以支持。在調解行政爭議時,要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點,充分發揮專業優勢,著力采取靈活多樣方式方法,開展耐心、細致的說服疏導工作,促使各方當事人互諒互讓,消除隔閡,引導當事人達成解決爭議糾紛的協議。經行政機關調解的爭議糾紛,達成協議的,行政機關應當制作調解書。當事人應當按照約定自覺履行行政調解協議,不得擅自變更或者解除。對不愿進行行政調解的或未達成協議的行政調解,行政機關要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式解決,調解不成功或對行政復和裁決結果不服的,應主動告知當事人救濟權利和渠道。

行政復議是解決行政爭議的重要渠道。各級政府要加強行政復議工作,充分發揮復議行政爭議、化解矛盾、維護社會穩定中的重要作用。各級政府及其部門在行政復議案件辦理邊程中,要根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定的調解原則、范圍,優先適用調解方式解決行政爭議。對于行政機關使自由裁量權做出的具體行政行為引發的行政復議案件,要積極促成申請人與被申請人在復議決定作出前自愿和解,力爭把行政爭議化解在行政復議程序中。

“5.12”汶川特大地震災區各級政府及其部門應大力調處地震災害和恢復重建中產生的爭議糾紛。在涉及農房和城市房屋重建、遇難者家屬及傷殘群眾撫慰補助、勞動爭議、房屋買賣等合同糾紛、侵權賠償、土地承包經營權、林權等方面,要深入調查研究,及時了解群眾訴求,注重政策引導和疏導工作。對于可能引發重大群眾性事件的爭議糾紛,要制定工作預案,積極介入。對重大疑難矛盾糾紛的調處要及時向黨委、政府和上級主管部門請示報告。

三、行政調解工作的職責分工和保障

各級政府及其部門要切實轉變行政管理方式,強化行政調解意識,并按以下職責分工做好爭議糾紛調處工作:

(一)各級政府對行政調解工作負總責,認真落實《意見》的規定,實行“屬地管理、分級負責”,落實目標責任制。各級政府要由分管領導具體負責,將行政調解工作情況記入領導干部抓穩定、綜治工作的政績檔案。

各級政府要按照《意見》的要求,將行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算統籌安排,配齊配強工作人員,解決辦公場所和設施,建立健全激勵機制,提高行政調解工作的積極性、主動性。要建立健全覆蓋省各級人民政府及其部門的行政調解組織網絡,做到資源共享。

各級政府要建立行政調解聯席會議制度,由本級政府分管領導牽頭,公安、民政、司法、財政、勞動保障、國土資源、建立、農業、衛生、法制、機制編制等部門負責人參加,定期研究解決開展行政調解工作涉及的問題,并定期匯總、分析上報本地區行政調解工作開展情況。行政調解聯席會議日常工作由政府法制部門承擔。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強基層行政調解工作,建立行政調解專兼職工作人員隊伍,會同有關行政主管部門開展行政調解工作,對轄區的矛盾糾紛進行認真梳理,仔細排查,及時了解群眾訴求,做好防范措施。

(二)各級政府法制部門應當切實發揮牽頭作用,加強對下級人民政府和本級政府各部門行政調解工作的指導、督促、協調。其主要職責是:研究制定行政調解規章制度,使行政調解工作有序開展;研究解決行政調解中的新情況、新問題,加強對行政調解工作的指導;匯總分析下級人民政府和本級政府各部門的行政調解工作情況,并向本級政府報告;加強對政府各部門的指導協調,做好同人民調解、司法調解組織的銜接配合,加大對行政調解工作的督辦力度;加強行政調解人員的法律知識和調解技能培訓,提高行政調解人員的業務水平;組織調處法律關系復雜、重大疑難的爭議糾紛。

(三)政府各部門應當切實發揮行政調解的主體作用。行政調解實行“誰主管、誰負責”。各部門要確定分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍,建立調解員信息庫,公布調解人員名單,并加強管理培訓,不斷提高調解員的綜合素質和業務能力。要落實保障,建立健全調解工作信息化平臺和組織網絡。要根據部門、行業特點建立健全行政調解相關制度,在調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的制作等方面制定出具體的規定,確保行政調解工作規范進行,并定期向本級人民政府法制部門和上級主管部門匯總上報本單位行政調解工作情況。

各級政府及其部門要嚴格落實行政調解工作責任制、對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵;對組織領導不力、工作不落實、責任不到位,導致爭議糾紛突出的地區和部門,要進行通報批評并限期整改;對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩定的重大事件和案件的,要實行責任倒查,嚴格追究領導和相關人員責任。

四、加強協調配合

政府各部門在行政調解工作中,既要各司其職,又要密切配合。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛,由該職能部門負責解決;對涉及多個部門職責的爭議糾紛,由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭,相關部門參與協調解決;對法律關系復雜的重大疑難爭議糾紛,最初受理的部門應主動告知同級政府法制部門,由政府法制部門牽頭,組織有關部門協調解決。各級政府及其部門要在做好行政調解工作的同時,積極建立健全與人民調解、司法調解的協調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制,優化、整合調解資源,實現“三大調解”優勢互補。在行政調解中需要當事人所在基層人民調解組織配合的,可以邀請其參加,共同開展調解工作。人民法院在進行司法調解時,需要行政機關配合的,行政機關應當積極配合。

各級政府及其部門要站在維護我省改革發展穩定大局的高度,切實增強責任感和緊迫感,不斷推進和深化行政調解工作,共同努力使行政調解工作取得新實踐,實現新突破,為推進全省“兩個加快”創造和諧穩定的社會環境。

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