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一、準確把握學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則

中央和省、市、區委都明確，學習實踐活動要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，強調“黨員干部受教育”是基礎，“科學發展上水平”是核心，“人民群眾得實惠”是目的，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把全局黨員干部職工建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

在深入開展學習實踐活動中，我局要緊扣“創新機制強人才、服務民生抓就業、維護民權促和諧、完善社保維民安”的實踐載體，努力實現中央和省、市、區委提出的學習實踐活動目標要求，推動我區人事勞動社會保障事業的新發展。在具體工作中，要著重把握好以下幾方面：

（一）堅持把牢固樹立和全面落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終。堅持以科學發展觀武裝頭腦，將深化學習貫穿于始終，做到真學、真信、真懂、真用。堅持以科學發展觀指導解放思想，更新發展觀念，轉變發展思路，使黨員干部的思想與行動更加符合時代要求和人民期待。按照加強領導班子思想政治建設的要求，進一步加強黨性修養，弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）堅持把應對當前挑戰和解決突出問題作為重點貫穿始終。著眼重民生、促穩定、強黨建的要求，堅持邊學邊改、邊查邊改，什么問題突出就解決好什么問題，特別要著力破解大中專畢業生、農民工等群體的就業，企業社會保險減負等事關我區人事勞動社會保障事業發展的民生熱點、難點問題。

（三）堅持把開展民主懇談等活動作為重要方式貫穿始終。堅持學習實踐活動的開放性，采取多種方式，問政于民、問計于民、問需于民，認真聽取群眾意見建議。堅持將民主懇談作為學習實踐活動中落實走群眾路線的基本方式、民意溝通的基本渠道、民主決策的基本程序和領導干部的基本能力。要充分運用民主懇談的方式，深入調研查找問題，完善局領導班子分析檢查報告，推動整改方案落實，把群眾的滿意度作為評價活動成效的重要依據。

（四）堅持把健全落實科學發展體制機制作為核心貫穿始終。按照省、市、區“體制機制批次互建”專項行動的部署要求，著重健全和完善轉變職能、改進作風、推進科學發展、促進社會和諧穩定等方面的政策規定。

（五）堅持把黨員領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終。局黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率，帶頭參加學習實踐活動，帶頭深入學習、調查研究、解放思想，搞好分析檢查和整改落實，不斷提高領導科學發展、建設和諧社會的能力。要認真履行領導職責，組織開展好學習實踐活動，把全局干部職工的積極性和創新性引導到科學發展上來。

二、充分認識搞好學習實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨開展學習實踐活動，是黨的“十七大”作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。扎實搞好學習實踐活動，有利于深化和拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，積累工作經驗。

全局黨員干部職工要清醒認識國際國內形勢的深刻變化，深刻認識在當前形勢下搞好學習實踐活動的重要性和緊迫性，進一步把思想統一到中央和省、市、區委的部署要求上來，以學習實踐活動的深入開展，推動我區人事勞動社會保障事業的科學發展。

三、學習實踐活動的具體范圍

學習實踐活動的范圍為：全系統干部職工。

四、認真做好學習實踐活動的各項工作

根據省、市、區委的規定，學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行。根據上級在學習實踐活動中開展的“聯動開展‘服務企業、服務基層’、蹲點調研、科學發展聚共識、網上互動交流和民主懇談、體制機制批次互建”等五項專項行動的部署，各科室、各單位既要將專項行動貫穿于始終，又要結合實際創新載體抓好落實。要認真做好準備工作，及時傳達中央和省、市、區有關精神，制定實施方案，確定實踐載體，組織好動員大會。

第一階段：學習調研。主要是統籌抓好學習調研、解放思想大討論等工作。重點開展好“理論武裝轉觀念”、“蹲點調研摸實情”、“解放思想聚共識”、“聯動服務促落實”等活動。

（一）“理論武裝轉觀念”活動。要精心制訂理論學習計劃，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國和省、市、區“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委三次全會精神；學習中央和省委領導關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神；學習市三屆三次黨代會和區七屆三次黨代會精神以及市、區貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定；學習《、鄧小平、論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。要加強對黨員領導干部應對金融危機、黨性修養和領導科學發展能力的培訓。結合本局實際，組織黨員干部學習《科學發展百問》、《*科學發展實例》等鄉土教材。豐富學習方式，通過黨組理論中心組學習會、領導干部作輔導宣講、專家學者講學、專題培訓、宣講團巡回宣講、網絡視頻學習等方式組織好學習，注重提高學習效果。

（二）“蹲點調研摸實情”活動。緊緊圍繞科學發展這一主題，集中一周時間深入基層開展蹲點調研，訪民生、摸民情、查問題，為解放思想大討論和創新體制機制打好基礎。要緊密結合我區人事勞動社會保障工作的實際，選擇若干村、社區、企業等基層單位，通過采取實地調查、民主懇談等方式，調查和摸清高層次創新型人才體制機制建設，大中專畢業生、農民工、下崗失業人員等困難群體的就業問題，企業社會保險減負，社會保障體系建設等干部群眾關注的民生熱點、難點問題。局領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。要把深入調研與堅持邊學邊解決問題結合起來，什么問題突出就解決好什么問題，實現民有所呼、黨有所應。

（三）“解放思想聚共識”活動。緊密聯系當前經濟社會形勢和本系統工作實際，組織全局黨員干部職工廣泛開展大反思大家談大研討活動，通過組織解放思想找差距專題分析活動，開設“科學發展觀大家談”專欄、科學發展金點子征集等活動，廣泛開展解放思想大討論，不斷破除不符合科學發展的僵化思想，樹立科學發展從我做起的表率意識；破除影響“五區”建設的瓶頸問題，樹立攻堅克難的進取意識，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在本系統本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成新共識，不斷實現思想新的解放和新的統一。

（四）“聯動服務促落實”活動。要組織開展“服務企業、服務基層”活動，積極參與區委組織的“部門領導干部和百名科長進企業”活動，突出科學發展這一服務主線，組織黨員干部深入企業、深入基層，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務”為主要內容的“五送”活動，努力做好解困、扶持、服務等工作，以實際行動取信于民。

第二階段：分析檢查。按照加強領導班子思想政治建設的要求，以黨員領導干部“三對照三查找”（對照推進“五區”建設的要求，查找發展理念、發展思路、發展舉措和體制機制等方面的突出問題；對照加強領導班子思想政治建設的要求，查找在貫徹民主集中制原則，樹立和弘揚優良作風、領導科學發展能力和黨性黨風黨紀等方面的突出問題；對照群眾得實惠的要求，查找在服務基層、服務群眾、改善民生等方面的突出問題），黨員“三查三看”（查思想，看科學發展的認識是否有新增強；查工作，看踐行科學發展的能力是否有新提高；查作風，看落實科學發展舉措是否有新成效）為抓手，統籌抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等工作。要把民主懇談活動貫穿于分析檢查階段始終，充分運用民主懇談的方式征求意見、完善分析檢查報告和接受群眾評議。

（一）組織召開局領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。會前要做好充分準備，采取民主懇談、發放征求意見表等方式廣泛征求各方面意見，特別是要充分吸收區委指導檢查組的意見建議。局領導班子成員之間要談心交心，溝通思想，增進理解。在此基礎上開好專題民主生活會，按照“三對照三查找”的要求，深入查找班子和個人存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。廣大黨員干部職工要按照“三查三看”的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。

（二）形成領導班子分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本系統的發展實踐，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，使之成為指導本系統科學發展的重要文件。局黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要以適當方式廣泛聽取各方面意見，召開黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。分析檢查報告形成后，要認真組織群眾評議，進一步集思廣益，凝聚共識，使群眾評議的過程成為上下交流，取得更廣泛共識的過程。

第三階段：整改落實。主要是統籌抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，對照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人們群眾得實惠”的目標要求，廣泛開展“優化整改”、“克難攻堅”、“改善民生”、“體制創新”等四個專項行動。

（一）“優化整改”專項行動。制定整改落實方案過程中，開展“比創新、比創優、比創先”活動。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標和時限要求，具體措施和責任主體。整改方案制定后，經區委指導檢查組把關以適當方式向黨員、群眾公布，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（二）“克難攻堅”專項行動。針對我區人事勞動社會保障事業發展存在的突出問題，開展“克難攻堅”行動，采取專題攻堅與領導包案相結合、跟蹤督查與破難問責相結合等形式，從實際出發，盡力而為，量力而行，集中解決影響和制約我區人事勞動社會保障事業科學發展的突出問題，促進科學發展上水平。

（三）“改善民生”專項行動。按照“改善民生65條”的意見精神，在學習實踐活動中確定重點民生工程建設，堅持統籌協調、上下聯動、整合資源，切實辦好群眾普遍期待的實事好事，讓人民群眾得實惠，提高群眾幸福感。

（四）“體制創新”專項行動。要著眼鞏固和發展學習實踐成果，把整改落實與健全完善科學發展的體制機制結合起來，整體謀劃建立健全體制機制工作，圍繞省、市“批次互動，相互銜接”的要求，堅持從實際出發，突出推進創業創新這一重點，認真篩選體制機制創新項目，研究制定科學發展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學發展的新政策新辦法，健全完善推動科學發展的各項政策規定和規章制度。要堅持上下聯動、整合資源、統籌協調，促進問題的解決。

在學習實踐活動基本結束時，還要做好三件事。一是認真做好總結工作。二是開展群眾滿意度測評。群眾滿意度測評主要包括對解決突出問題的滿意度以及開展學習實踐活動情況的滿意度。三是積極參與“十佳科學發展示范點”評選活動。

五、切實加強對學習實踐活動的領導

認真貫徹區委《關于深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程。局黨組主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，其他班子成員要結合分工抓好具體工作落實。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的扎實開展，堅持分類指導，不走過場、不搞花架子，杜絕形式主義，講成本、重實效。堅持統籌安排、協調推進，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好各項業務工作的關系，把開展學習實踐活動同深入實施“創業富民、創新強區”戰略結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要認真做好新聞宣傳和輿論引導工作，營造濃厚的輿論氛圍，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。