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一、規(guī)劃修編的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制具體應(yīng)遵循以下原則：

1、用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點建設(shè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，引導(dǎo)與控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。

2、耕地占補(bǔ)平衡原則。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3、集約節(jié)約用地原則。規(guī)劃圈外的建設(shè)用地要逐步向圈內(nèi)置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設(shè)的粗放低效土地，強(qiáng)化“雙控”指標(biāo)體系，切實提高土地利用率。

4、可持續(xù)利用原則。重視保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

5、因地制宜原則。各類建設(shè)用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致原則。根據(jù)區(qū)級規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

二、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平，加快形成資源節(jié)約、永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式。

三、規(guī)劃修編的期限

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃修編基期年為20*年，規(guī)劃期限為20*—2020年（其中近期為20*—2010年，中遠(yuǎn)期為2011—2020年）。規(guī)劃修編要突出保障20*-2010年建設(shè)用地。

四、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

1、土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需趨勢分析；

2、明確規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；

3、土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；

4、進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則；

5、落實各項規(guī)劃用地位置；

6、重點建設(shè)項目用地規(guī)模和布局方案；

7、突出解決好農(nóng)村居民點的布點及規(guī)模縮并調(diào)整問題；

8、落實土地開發(fā)整理項目；

9、實施土地利用總體規(guī)劃的措施。

五、規(guī)劃修編的前期工作任務(wù)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃受黃巖區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制，在上級政府對區(qū)級規(guī)劃指標(biāo)安排尚未明確前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制的前期工作重點是：

（一）規(guī)劃準(zhǔn)備（20*年9月20日前）

1、成立組織。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據(jù)規(guī)劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成日期和責(zé)任人，積極推進(jìn)規(guī)劃修編工作有序開展。

3、籌措經(jīng)費。由于土地利用總體規(guī)劃修編工作量大、涉及內(nèi)容多，成果資料復(fù)雜，報批要求高，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要安排落實好規(guī)劃修編專項資金，做到專款專用，保證規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

（二）收集資料和前期調(diào)查（20*年9月21日-10月15日）

1、收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自然、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，包括*-20*年人口資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、統(tǒng)計手冊，工業(yè)功能區(qū)塊情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，20*年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，包括上一輪土地利用總體規(guī)劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發(fā)整理專項調(diào)查與規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等。

3、收集各種相關(guān)規(guī)劃資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20*-2010年等近期發(fā)展計劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和綜合開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期間重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目及中心村、行政村建設(shè)布點等情況。

4、收集建設(shè)項目用地規(guī)模、集約用地以及其他與土地利用有關(guān)資料。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、經(jīng)濟(jì)狀況核定集鎮(zhèn)用地面積；將工業(yè)功能區(qū)塊納入集鎮(zhèn)用地范疇，工業(yè)用地要與上一輪規(guī)劃銜接，應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)塊，原則上不再單獨選址；應(yīng)充分利用荒地、荒坡地安排建設(shè)用地，盡量少占用耕地，集鎮(zhèn)用地面積的擴(kuò)大應(yīng)與農(nóng)村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政村規(guī)模調(diào)整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴(kuò)大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它村的定點規(guī)劃。

（三）開展調(diào)查研究（20*年10月16日—10月30日）

1、評價上一輪規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行認(rèn)真評價，梳理上一輪規(guī)劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結(jié)規(guī)劃實施取得的成績、經(jīng)驗和存在問題，為新一輪規(guī)劃修編提供借鑒。以土地更新調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完善土地利用現(xiàn)狀圖，形成規(guī)劃工作底圖。

2、調(diào)查內(nèi)容。包括土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料的核實，人口調(diào)查，基本農(nóng)田及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查，建設(shè)項目與用地需求量調(diào)查，土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查，土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建設(shè)調(diào)查等。

3、研究內(nèi)容。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題進(jìn)行分析、評價、研究。預(yù)測規(guī)劃期間常住人口總規(guī)模、各類用地需求，分析規(guī)劃期間土地供需狀況，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃初步目標(biāo)（20*年11月1日—11月15日）

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，確定好規(guī)劃初步目標(biāo)。初步目標(biāo)應(yīng)突出規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要任務(wù)，一般包括保護(hù)耕地、統(tǒng)籌安排各類用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面的目標(biāo)。要按近期和中遠(yuǎn)期確定規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)。

（五）編制規(guī)劃草案（20*年11月16日-2007年12月15日）

1、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，將上一輪規(guī)劃剩余的建設(shè)用地、待置換用地控制指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，制定切實可行的土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。

2、按照初步擬定的規(guī)劃方案，依次在規(guī)劃工作底圖上落實基本農(nóng)田、重點建設(shè)項目、土地整理開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)土地使用條件確定每一地塊的規(guī)劃用途。

3、編制規(guī)劃草案，初步形成規(guī)劃文本（初稿）。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號）、落實最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提高認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，高度重視規(guī)劃修編工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量共同參與。

規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，必須制訂計劃，嚴(yán)密組織，分步實施，扎實做好規(guī)劃修編的各項前期準(zhǔn)備工作。在完成規(guī)劃修編前期工作，并形成規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的規(guī)劃控制指標(biāo)，及時做好規(guī)劃的修編完善和報批。具體程序如下：一是確定規(guī)劃方案。要從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益綜合考慮，著重分析規(guī)劃實施可行性，通過科學(xué)論證、部門協(xié)調(diào)、公眾參與，確定規(guī)劃方案，完成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果主要有：規(guī)劃文本；規(guī)劃說明；圖件（包括1︰1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等）。二是規(guī)劃成果報批。規(guī)劃修編完成后，要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和省人民政府有關(guān)文件規(guī)定，由區(qū)政府組織論證。通過論證后的土地利用總體規(guī)劃需報請省人民政府審批。三是規(guī)劃實施。規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，其規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、土地用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及日期等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)予以公告實施。