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一、加快推進土地流轉促進農業規模經營的指導思想和基本原則

（一）基本原則

1、堅持穩定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉和推進規模經營，要在穩定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，不得改變土地所有權性質、不得改變土地農業用途，流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。

2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地流轉嚴格按照法律法規進行。必須尊重農民的意愿，實行有償流轉，流轉收益歸承包方所有，任何組織、個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

3、堅持因地制宜、分類推進原則。根據經濟發展水平、非農產業發展程度、農村勞動力轉移和勞動保障狀況，分類指導，采取適宜的流轉方式，逐步推進，不搞“一刀切”，確保土地流轉健康有序。

（二）指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以穩定農村土地承包關系為前提，以確保農業增效、農民增收為目標，建立健全土地流轉機制，構筑土地流轉保障措施，培育現代農業經營主體，提升土地集約經營水平，推進農業規模經營。

二、積極引導，加快土地流轉和規模經營發展

（一）積極鼓勵多種形式流轉土地。要積極引導鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉承包土地。推行承包農戶委托發包方或者土地流轉服務組織流轉其承包土地。對長期流轉條件不成熟的，鼓勵季節性流轉。

（二）培育壯大農業規模經營主體。引導有資金、懂技術、會經營專業大戶、農民專業合作社和農業企業等農業經營主體受讓農戶流轉的土地，通過土地流轉，擴大生產規模開展規模經營。

（三）發展農業社會化服務組織。在土地流轉基本條件尚不具備、土地仍是農民收入主要來源的地方，要發展農民專業合作社和農業社會化服務組織，充分發揮種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業和農技服務組織的作用，通過開展產前、產中、產后全程統一服務或某個作業環節的服務，實現規模經營。

三、加大政策引導，促進土地流轉和規模經營發展

（一）加大扶持力度。區政府對農村土地承包經營權流轉實行以獎代補，具體如下：

1、對土地集中連片流轉給予適當的獎補。從2009年起對當年新增集中連片土地面積100畝以上（其中西部六鄉一鎮50畝以上），并統一經營、流轉期限在5年以上、流轉合同規范并將合同報鄉村兩級備案的，經有關部門審核并經公示后，一次性給予村集體和流出戶每畝各50元的資金獎補。

2、扶持發展土地股份合作社。從2009年起對新建入股面積在300畝以上的土地股份合作社，并且集中經營面積80%以上，達到規范化管理，給予一次性2萬元的獎補。

3、支持組建土地流轉服務組織。對建立的鄉鎮（街道）土地服務中心，自2009年起每年新增土地流轉總面積1000畝（其中西部六鄉一鎮500畝）以上、流轉年限5年以上，并且運作規范、作用明顯的土地流轉服務組織，給予每家3萬元的獎勵。

（二）實行信貸支持和用地政策傾斜。農村合作銀行等金融機構要加強對規模經營主體的信貸支持，把規模經營主體作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，解決規模經營主體季節性、臨時性所需生產經營資金不足的問題。對實力強、資信好的規模經營主體，應給予一定的信貸授信額度。對流轉期限5年以上、經營面積100畝以上的專業大戶、農民專業合作社和農業企業，因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3-5‰的比例占用土地。其用地不破壞耕作層，不改變土地的權屬和用途，經區農業主管部門審核同意，由鄉鎮國土所協調用地選址，并報區國土資源管理部門備案，視作農業生產需要的臨時用地。

（三）建立多層次的農村社會保障制度。進一步完善農村新型合作醫療制度、農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，提高政府補助（救助）標準。按照省政府《關于建立健全覆蓋城鄉居民的養老保障制度的意見》(浙政發[20*]36號)，積極開展建立以農民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經濟組織給予補助，有一定社會統籌性質的養老保險制度試點，逐步弱化土地的社會保障功能，解除土地流出農民的后顧之憂。

四、強化管理，確保土地承包經營權有序流轉

（一）加強對土地流轉的管理。土地流轉必須按照規范的農村土地流轉程序進行。承包方委托發包方統一流轉的，要簽訂書面委托流轉合同，土地流轉合同和委托流轉合同文本格式按照（黃農[20*]45號）文件操作。流轉合同應報送發包方和所在鄉鎮、街道備案。鄉鎮、街道應建立土地流轉情況登記冊，落實專人負責土地流轉情況的登記、流轉資料的收集、匯總、歸檔和管理工作。開展農村土地承包及流轉信息化管理試點工作，力爭到2010年全區實行土地承包和流轉信息化管理。

（二）完善土地承包和流轉糾紛調處機制。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決制度，鄉鎮、街道要及時處理土地承包和流轉中出現的信訪事件。

五、加強對農村土地承包經營權流轉工作的領導

（一）加強領導，完善機制。農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革發展、穩定的大局，各級政府必須高度重視，把這項工作作為當前農村工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導，落實責任。農業、財政、國土資源、勞動保障、金融、工商等部門要根據各自職責，研究制訂相關工作的具體實施辦法，以確保土地承包經營權流轉工作取得實效。

（二）規范程序，有效推進。開展土地流轉項目的上報工作，各村每年5月底前根據當地實際情況將本村年內實施的項目上報至所在鄉鎮、街道，由鄉鎮、街道審核并簽署意見后報區農業局審批（西部六鄉一鎮報區西部扶貧委審批）。項目經組織實施后，開展土地流轉工作的驗收，西部六鄉一鎮由區西部扶貧委牽頭，組織有關部門進行驗收，并兌現獎補資金。其他鄉鎮、街道由區農業局牽頭，組織有關部門進行驗收，對符合獎補條件的單位，由區財政劃撥獎補資金。對土地集中連片流轉的獎補驗收，要以村為單位，在10月底前向所在鄉鎮、街道上報土地經營權流轉項目申報表、土地流轉清冊、流轉合同、委托書等相關資料，經鄉鎮、街道審核并簽署意見后，將申報資料上報至區農業局（西部六鄉一鎮要同時報送一份至區西部扶貧委）。各鄉鎮、街道對所屬村申報的資料要嚴格審核把關，及時到村實地指導、檢查與核對，防止虛報、聯戶申報、編造虛假資料等違規行為，一旦發現虛報面積、虛報大戶和截流、冒領補助資金等情況，取消補助資格，并追究相關人員的責任。

六、其它

本文件自2009年1月1日起執行，由區農業局負責解釋。其他文件與本文件有出入的，以本文件為準。