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2009年全市司法行政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，以及省委八屆五次全會、市委十屆四次全會精神，按照全國全省全市政法工作會議、全國全省司法行政工作會議的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“海西求先行、*走前列”這個中心，以“支撐帶動、奮力發展”的工作思路，著力服務經濟社會又好又快發展，著力維護社會和諧穩定，著力深化普法依法治理工作，著力夯實司法行政基層基礎建設，著力推進司法行政體制和工作機制改革，著力加強司法行政隊伍建設，努力為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市提供堅強有力的法律保障和優質高效的法律服務，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

一、以深化“十百千萬”人民調解示范活動為支撐，帶動安置幫教和社區矯正工作全面發展，奮力創造更加和諧穩定的社會環境

1、深入排查化解矛盾糾紛。制定出臺規范化調委會建設的意見，明確提出人員組成、工作設施、規章制度、經費保障、隊伍素質、工作成效等方面的標準，使各級調委會更好發揮在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。4月前召開全市人民調解工作現場會。年內，完成100％的人民調解示范候選單位和個人的創建、考評、驗收和命名工作，92％以上調委會實現規范化建設。要建立完善矛盾糾紛預警、排查、調處機制，切實提高對熱點、敏感問題的預知、判斷和預防能力，防止個體矛盾演化成群體沖突，一般利益訴求演變成為政治“維權”。認真落實矛盾糾紛排查調處“十項機制”，及時了解掌握矛盾糾紛的苗頭傾向、趨勢動態和新特點，積極為各級黨政、成員單位和企事業單位提出預防、化解矛盾糾紛的建議，切實從源頭上防止因決策失誤、措施不當而引發矛盾糾紛。重點要在抓好經常性矛盾糾紛排查調處的基礎上，于春節、國慶節和“兩會”組織開展全市性矛盾糾紛排查調處活動，并把排查出未調處的糾紛及時歸類、分流、督促有關部門調處，切實做到對糾紛早發現、早化解、早處置。積極主動排查、調解因經濟形勢變化引發的企業經營糾紛、勞動關系、勞動報酬糾紛等經濟領域不穩定不確定因素，廣泛參與醫患醫療、城市物業管理和農村土地承包、土地流轉等矛盾糾紛的調解，推進人民調解與行政調解、司法調解、行政仲裁的銜接配合，提高人民調解的質量和效果，有效防止矛盾積累影響社會穩定。依靠處置涉法涉訴信訪工作聯席會議和律師參與涉法涉訴信訪工作三級網絡等渠道，進一步化解群體性、重大、疑難等矛盾糾紛和涉法涉訴信訪案件，最大限度地把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。年內全市對排查出來的民間糾紛調解率要達到100％、調解成功率達95％以上，全市實現“四無”的村居、社區達70％以上。

2、著力抓好社區矯正工作。要認真貫徹全省社區矯正試點工作暨擴大試點現場會精神，要在總結鞏固第一批和第二批試點工作成果的基礎上，適時推開第三批試點工作，確保矯正對象不漏管、不脫管，重新犯罪率控制在1％以內。要建立健全社區矯正保障體系，通過考錄、調劑等形式，配齊配強試點地區司法所工作人員；鼓勵試點地區采取政府購買服務的方式，招聘社工協助司法所開展社區矯正工作；積極爭取財政部門的支持，力爭將各級社區矯正工作經費列入同級財政預算。協調監獄勞教單位參與社區矯正試點工作，按照一個試點司法所有一名民警協助的要求，落實定期走訪、業務培訓、教育指導等任務。組建專業工作者和社會志愿者隊伍，健全落實工作制度，規范和統一矯正對象檔案、工作臺帳、文書材料的制度、管理、上報和使用，確保工作嚴格規范運行。適時適度抓好社區矯正工作經驗成效的宣傳，讓各級領導和社會各界更加了解、熟悉、參與社區矯正試點工作。

3、完善安置幫教工作機制。逐步規范安置幫教工作管理軟件運作，加強與監獄、勞教所、看守所的銜接配合，做好下落不明刑釋解教人員查找登記幫教工作。在縣一級建立未銜接人員數據庫，進一步摸清底數，特別是要摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。各地要把思想幫教、職業技能培訓和落實扶助措施結合起來，繼續開展多種形式的職業技能培訓，繼續辦好安置基地和實體；主動與民政部門協調，切實落實社會保障政策，實現符合低保條件的刑釋解教人員應保盡保；主動與勞動和社會保障部門密切配合，及時幫助剛回歸社會的刑釋解教人員辦理就業或失業登記，加強就業指導服務，引導其通過靈活多樣的形式實現就業或創業。要充分動員社會力量共同做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。第三季度召開全市刑釋解教人員安置幫教工作現場會。年內，各縣（市、區）至少要建立1－2個安置幫教經濟實體（基地），鞏固現有過渡性安置幫教經濟實體（基地），繼續培植一些新的過渡性安置實體，拓寬就業渠道。各縣（市、區）重點解決“三無”（無家可歸、無親可投、無業可就）刑釋解教人員的過渡性安置問題。刑釋解教人員安置率要達到95％以上，重新犯罪率要控制在2％以下。

4、深化“平安單位”創建活動。加強平安創建長效機制建設，進一步健全完善平安創建責任制度、例會制度、督查反饋制度、考評驗收制度。開展處置突發性安全事件預案的演練，提高應對突發性事件的能力。加強安全檢查，特別是在重大節假日和重要敏感時期，要認真開展防火、防盜、防事故、防機要與信息網絡失泄密等安全防范教育、檢查活動，加強對重點部位、區域、環節的檢查防范，及時消除不安全隱患。要妥善處置系統內涉法上訪問題，建立健全信訪工作機制，確保不發生越級上訪和群體性上訪事件。

二、以深化“法律六進”為支撐，帶動普法依法治市工作全面發展，奮力營造更加規范有序的法治環境

1、堅持以抓好領導干部、公務員學法用法來帶動重點對象學法用法。要認真貫徹落實中組部、、司法部、人力資源社會保障部、全國普法辦聯合下發的《關于加強公務員學法用法工作的意見》精神，會同有關部門，研究制定我市實施意見，力爭推動領導干部任前法律資格考試、公務員通用法律知識統一考試等制度建設。要制定出臺*市普法講師團工作職責及相關工作制度，會同市委宣傳部、市法學會開展“弘揚法治精神、服務科學發展”為主題的領導干部法制報告會。繼續抓好青少年、企業經營管理人員、農民等重點對象的法制宣傳教育。

2、堅持以抓好“法律六進”來推進全社會普法。在認真總結前三年開展“法律六進”活動情況的基礎上，按照“法律六進”有關創建標準，切實在廣度、深度、力度上下功夫，使其成為深化全社會普法的有效載體。同時，要通過報刊、廣播、電視、網絡、電子顯示屏、手機短信、法制衛星遠程教育宣傳標牌、普法廣場和法制圖片展、播放法制錄像、踩街、法制文藝演出等渠道形式，通過大力推廣組建普法講師團、農民法制宣傳教育中心戶、公交移動電視法制欄目、開展“普法百村行”活動等新經驗新做法，不斷推進全社會的法制宣傳教育工作。真正把法制宣傳落實到基層、把法律送到群眾手中，進一步擴大普法覆蓋面、增強普法實效性。年內召開“法律進學校”和“法律進企業”兩個現場會，推廣典型經驗，推進工作開展。

3、堅持以抓好“法治城市、法治縣（市、區）“建設來推進依法治理進程。要認真總結依法治市十年的經驗成效，認真落實依法治市新一輪規劃。按照上級部署要求，結合平安建設、和諧建設，圍繞解決人民群眾關注的熱點、難點問題，以開展各層面的法治示范創建活動來推進依法治理“三大工程”建設。在基層要深入開展“民主法治村”、“民主法治社區”的創建活動，在地方要扎實開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動，在部門和行業要積極開展依法行政、依法執業示范單位創建活動。特別是要認真貫徹中央、省里《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》，緊密圍繞當地法治建設的大局和重點工作，找準創建工作的切入點，循序漸進地推進創建工作。我市作為司法部普法依法治理工作聯系點，要在法治城市建設方面先行先試，為全省探索積累經驗。

4、繼續按照“四嚴”、“四最”和“五個百分百”的要求，認真做好2009年國家司法考試工作，進一步規范工作程序，健全各項制度，確保考試安全有序，確保考試公平公正。

三、以加強法律服務規范管理為支撐，帶動律師、公證、法律援助、司法鑒定和基層法律服務工作全面發展，奮力創造更加公平正義的社會環境

1、繼續推進律師工作規范發展。貫徹落實司法部即將出臺的《律師事務所執業年度考核辦法》和省廳實施意見，迅速啟動律師事務所執業年度考核工作。通過日常監督檢查、年度考核、負責人談話提醒等制度，抓好律師事務所規章制度的落實和律師事務所主任、合伙人管理責任的落實，進一步推動律師事務所內部規范建設。按照《律師法》的要求，抓緊做好現行律師事務管理規定、管理辦法的立、改、廢工作。繼續加大公職、公司律師試點工作力度，開展個人律師事務所試點，抓好合作律師事務所規范改制工作。特別是要引導律師堅持圍繞中心，服務大局、貼近經濟、貼近實際、貼近基層、貼近群眾，做到經濟社會發展到哪里，法律服務就延伸到哪里，主動介入經濟建設主戰場，通過當好政府和企業法律顧問，積極為重大工程項目、企業依法經營管理、招商引資、參與國際合作與競爭提供法律服務。要引導律師積極維護社會和諧穩定，切實加強對律師敏感案件和群體性事件上的指導協調，引導廣大律師講政治、顧大局，努力在辦案上做到法律效果、社會效果與政治效果的統一。并通過提高刑事案件辯護率和辯護質量、參與處置重大矛盾糾紛與涉法涉訴信訪案件、擔任人民調解組織法律顧問、駐調委會接訪、在律師事務所設立調解接待日等方式，努力維護群眾合法權益和社會公平正義。

2、繼續推進公證工作改革發展。要按照《公證法》要求，穩妥推進公證機構層級設置調整、公證處規范名稱和落實公證員地方事業編制等工作，上半年完成更名工作，力爭成熟一個批準一個。穩妥做好公證體制改革工作，市級和所轄區力爭在2009年底前基本完成，各縣（市）在2010年底前基本完成，實現公證資源依法、合理配置。積極推進公證信息管理平臺建設。建立全市公證工作信息數據庫、公證工作收費查詢、誠信檔案管理等系統，加快公證管理信息化建設步伐。組織開展公證質量檢查，健全公證質量管理制度，加大公證質量評查力度，強化公證處主任作為第一責任人的責任。認真落實《*省公證員年度考核暫行辦法》，指導各縣（市、區）開展公證機構和公證員的年度考核工作。全面加強行業規范建設，以規范促發展，以發展促規范，力爭做到“制度規范、業務規范、管理規范”，進一步增強公證公信力，打造公證誠信品牌。引導各公證處圍繞當地黨委、政府中心工作、圍繞“三農”和海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市建設，圍繞民主和對外交流開展公證工作。

3、繼續推進法律援助工作拓展延伸。要把維護好人民群眾利益、改善民生作為工作的出發點和落腳點，繼續深入開展法律服務“三進”和“三比”活動，兌現“三必”承諾，簡化法律援助申請、受理和審批程序，方便困難群眾特別是農民工、殘疾人、農村留守流動兒童等及時獲得法律援助，進一步擴大法律援助覆蓋面，力爭2009年全市辦理法律援助案件數量比增5％。按照“5＋1”模式（組織機構正規化、法援隊伍專業化、業務工作制度化、中心管理制度化、基礎設施標準化、加強協調溝通形成有效機制），繼續抓好“人員、機構、經費”三條保障線為內容的法律援助機構規范化建設，全市縣級以上法律援助機構業務經費100％列入財政預算，60％以上的縣（市、區）法律援助機構經費達到省定的最低保障標準。完善縣、鄉、村三級農村法律援助服務網絡，全市100％的村委會設立聯絡員制度。積極協調有關部門力爭成為法律援助工作處。在每個縣（市、區）選擇1－2個條件較好的鄉鎮（街道）法律援助工作站設立示范服務接待窗口，配備具有法律知識的工作人員、相關設施及資料。加強對各級法律援助中心的分類指導和法律援助工作站的規范化建設，建立健全困難證明操作規程、異地辦案協作機制、與相關部門工作協調機制，進一步提高工作質量和辦案質量。年內，市局將繼續對法律援助辦案質量和法律援助專款使用、辦案補貼兌現等情況進行專項檢查。

4、繼續推進司法鑒定工作規范運作。嚴格執行司法鑒定機構、司法鑒定人準入管理制度，摸清各鑒定機構執業資格資質情況，對鑒定機構執業資格資質進行全面清理，分門別類進行處理。要把不符合執業資質的人清出鑒定人隊伍，對兼職司法鑒定人進行全面清理，對不能正常兼職的予以清理，對違法違規的鑒定人要依法嚴格進行處罰，直至撤銷登記。指導司法鑒定機構建立健全內部各項規章制度，進一步促進司法鑒定人和司法鑒定機構規范執業，提高司法鑒定辦案質量。擇時召開全市司法鑒定工作會議。

5、繼續規范基層法律服務執業行為。加強對全市基層法律服務市場的規范化管理，進一步規范基層法律服務執業行為，進一步拓展基層法律服務業務。提高互聯網基層法律服務年檢注冊質量，完善基層法律服務工作電子檔案。逐步建好基層法律服務信用管理體系，健全基層法律服務的信用檔案，對全市基層法律服務所和所屬的基層法律服務工作者的信用信息在互聯網上向社會公開。基層法律服務所擔任鄉鎮（街道）政府常年法律顧問達到80％以上；協助司法所調解的矛盾糾紛達到20件以上；為農民購銷合同把關有效率達到100％以上；在外來務工人員較多的地方，每個基層法律服務所要及時辦理涉及外來務工人員的案件。

6、繼續提高“12348”法律服務質量。保證通暢，來電、來信、來訪記錄率達100％，解答群眾法律咨詢準確率達95％。繼續開展不定期電話抽查工作，對各地“12348”值班情況進行檢查、督促，并做好檢查通報工作。繼續堅持“12348”工作情況月通報制度。

四、以司法所規范化建設為支撐，帶動司法行政體制機制改革創新，奮力打造更加牢固的支撐體系

1、建設高效運作的基層司法行政組織。按照“班子好、隊伍好、保障好、工作好、形象好”的“五好”標準要求，開展縣級司法局規范化建設，全面提升縣級司法局的地位、作用和形象。按照“隊伍建設正規化、科技管理信息化、硬件設施標準化、經費保障制度化、業務建設規范化、服務大局優質化”的“六化”標準，進一步抓好基層司法所規范化建設，確保其在基層更好地履行普法、法律服務、人民調解、安置幫教、社區矯正等職責任務。要協調地方財政部門盡快落實縣級司法局和基層司法所公用經費保障標準。要把加快司法所辦公用房建設作為司法所規范化建設的重點，進一步解決制約司法行政工作科學發展的瓶頸問題。加大與有關部門協調力度，通過爭取中央支持一部分、省里配套一部分、市縣解決一部分、系統內部幫扶一部分的辦法，積極籌措資金，按照統一設計、統一標識、統一建設的要求，力爭用2－3年時間，基本完成全市163個鄉鎮司法所辦公用房建設，每個司法所辦公用房基本達到150－250平方米以上。年內，爭取有1/3完成建設任務。通過爭取地方人員編制等途徑，進一步充實基層司法所。力爭年底實現每個司法所有3名以上工作人員的工作目標。要繼續落實好副科級司法所所長的配備工作，力爭年內基本配齊副科級所長。要大力加強業務建設，特別是縣（市、區）司法局要加強對司法所的業務指導和培訓，各律師事務所、公證處要與司法所開展結對幫扶活動，從而進一步發揮好司法所承擔的普法依法治理、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、法律咨詢等職能作用。第一季度，市局召開一次全市司法所建設工作現場會。

2、建立富有活力的司法行政管理體制。重點是完善法律服務行業行政管理與行業管理“兩結合”體制、上級司法行政機關對下級司法行政機關領導班子協管工作機制。進一步健全司法行政機關與律師協會之間決策會商、信息互通、資源共享、程序互相銜接的良性互動機制。全面推進全市法律援助機構的各項建設。積極籌建司法鑒定人行業協會，研究建立司法鑒定“兩結合”管理體制，促進司法鑒定的健康發展。

3、建立執行力強的司法行政責任機制。重點建立健全領導干部抓落實的責任評價、考核機制和責任追究制度，做好規范行政自由裁量權工作，強化領導責任，實行目標管理。進一步完善績效管理和績效考評工作，將電子政務列入績效考評范圍，并作為提高績效的主要抓手。要深入推進政務公開和政府信息公開工作，能公開的政務和信息要全部公開。減少機關內部不必要的檢查、文件、會議，能合并的盡量合并，減輕基層負擔。定期開展效能督查，增加督查的次數，并如實公開通報督查情況。

4、發揮科技在司法行政體系中的作用。加強信息化應用系統建設，實現各級司法行政機關的實時信息互通。進一步辦好*市司法局門戶網站，開發、利用信息資源，使之成為溝通司法行政機關與廣大群眾的橋梁，社會參與監督司法行政各項工作的園地。逐步建立全系統視頻會議系統，進一步提高辦事效率和工作質量。

5、發揮宣傳在司法行政體系中的作用。通過各種新聞媒體，加強對司法行政系統新典型、新經驗、新做法的宣傳工作，爭取經常做到電視有影、廣播有聲、報紙有文，讓各級黨政、部門領導和社會各界更加了解、理解、關心、支持司法行政工作。要在《法制日報》、《中國司法》、《法制今報》上登載專稿，在《*晚報》、都市類報紙上開設專版或專欄，在*電視臺制作專題節目，在各級內部刊物上刊登文章。

五、以深入學習實踐科學發展觀為支撐，帶動黨風廉政和隊伍建設工作全面發展，奮力提供更加堅強的政治保障

1、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。市局機關、局直屬各單位、洛江區司法局、惠安縣司法局要按照第一批學習實踐活動的安排，認真完成好整改落實階段和總結、滿意度測評工作，重點是要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環節工作，確保學習實踐科學發展觀活動圓滿完成。其他縣（市、區）司法行政機關及其直屬單位、司法所要按照屬地管理原則，按照當地黨委的統一安排，從2009年3月開始至2009年9月開展好第二批學習實踐活動。要通過學習實踐科學發展觀活動，集中力量解決存在的突出問題，辦好實事，并結合圍繞司法行政工作中的重大問題，完善司法行政工作體制機制，更好推動我市司法行政事業科學發展。要把學習實踐科學發展觀活動和“大學習、大討論”活動緊密結合起來，把學習實踐活動與本單位本部門實際緊密結合起來，把學習實踐活動與業務工作緊密結合起來，切實做到兩結合、兩不誤、兩促進。

2、扎實抓好領導班子建設。強化對領導班子和領導干部日常考察和管理監督工作，確保各級領導班子特別是“一把手”依法、科學、民主決策，掌握好權、用好權。各級班子要加強自身建設，大力弘揚八個方面良好風氣，認真貫徹落實民主集中制，健全班子議事規則，加強班子團結協作，不斷提高班子的戰斗力、凝聚力、向心力。班子成員要繼續實行分片掛點聯系制度，深入各掛點單位和地區，加強對開展學習實踐科學發展觀和“大學習、大討論”活動、黨建創建活動、維護安全穩定、司法所建設等工作的督促指導。進一步建立完善上級司法行政機關對下級司法行政機關領導班子協管工作機制和司法行政機關人事管理和科學考評工作機制。確立正確的用人導向，建立符合科學發展觀要求的干部考評體系、監督制約機制、干部輪崗交流機制和兌現獎懲機制。

3、扎實抓好黨建創先工作。抓好第六屆黨建工作先進單位創建工作，深入開展“五好黨支部”創建活動，全面加強和改進機關黨的思想、組織、作風和制度建設。繼續健全落實黨建“三級聯創”五項制度，進一步開創黨建創建工作新局面。著力加強司法所、公證處、律師事務所、基層法律服務所等基層黨組織建設，認真做好發展新黨員工作，選好配強黨支部書記，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。認真貫徹落實全國全省律師行業黨建工作會議精神，開展黨員律師組織關系清理活動，切實加強對黨員特別是法律服務隊伍中流動黨員的管理。要在3月底前向沒有中共黨員的律師事務所派出黨建聯絡員，實現律師行業黨建工作全面覆蓋。思考探索司法鑒定行業黨建工作，研究新社會組織黨建創建工作新模式。同時，要重視工青婦等群團組織的建設，充分發揮其密切黨與群眾聯系的紐帶作用。繼續推進文明示范單位創建活動，加大精神文明建設力度，努力營造風正氣順、人和業興的氛圍。

4、扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好中央、省委、司法部懲防體系工作規劃、實施意見和市委、省廳的實施細則的貫徹落實，全面落實黨風廉政建設目標管理責任制，加強廉政制度建設，廣泛深入開展反腐倡廉教育，加大政務公開和政府信息公開力度，切實從源頭上預防腐敗。加強對領導班子和領導干部特別是“一把手”的廉政監督。各級領帶干部要帶頭廉潔自律，自覺遵守不收送“紅包”等廉政承諾與規定。要充分發揮紀檢監察機關的監察監督作用，加大對單位干部人事、財務工作、建設工程、大宗物資采購和重大執法事項等方面的管理監督力度。要切實加強職業道德建設，引導公務員和法律服務工作者把公正、廉潔作為最基本的職業道德，把維護公平正義作為底線，始終堅持高尚的道德追求，為人民用好權，服務好。要切實履行好對法律服務隊伍的管理職責，加強對律師協會、公證協會的監督、指導力度。重點抓好律師隊伍的職業道德、職業紀律教育和正反兩面典型教育，使其始終做到“四個在心中”，始終堅持“三者統一”、“三個至上”、“三個效果統一”。同時，對違法違紀行為要一查到底，嚴肅處理，堅決糾正執業活動中的違法違紀現象。要繼續重視抓好民主評議政風行風、效能建設、績效評估工作，促進政風行風進一步向更好方向發展。

5、扎實抓好隊伍學習教育培訓工作。廣泛深入開展創建“學習型機關”活動。建立培訓網絡，分級分批、有計劃有步驟地開展培訓，高質量地完成五年輪訓任務，不斷提高廣大干部、法律服務工作者的業務能力和執法執業水平。特別要更加重視安排基層一線干警和年輕干部參加教育培訓。安排司法行政機關新錄用人員到基層司法所工作鍛煉，并形成制度。支持干部接受在職學歷學位教育，對干部在職獲得碩士、博士學位后，按有關規定給予報銷學費。在全市司法所開展崗位練兵活動，努力提高司法所工作人員的政治業務素質。結合人民調解員培訓，組織兩期培訓班對全市所有司法助理員和人民調解員輪訓一次。抓好新任司法所所長的崗前培訓工作。爭取年底前全市85％以上司法助理員具有大專以上文化程度。

6、大力加強從優待警措施和全系統精神文明建設。既要從嚴治警，也要注重從優待警，積極改善廣大干部職工的工作生活條件，以充分調動干警的積極性、主動性、創造性。要協調有關部門，爭取增加領導和非領導職數，解決好干警政治待遇問題。要認真落實帶薪休假制度，建立困難慰問制度、獎勵制度。要大力宣傳表彰司法行政系統先進典型，充分發揮先進典型的示范帶頭作用。要繼續深化全系統精神文明建設，積極開展創建文明行業、文明單位、文明窗口活動，努力爭創新一輪精神文明建設先進單位，更好樹立司法行政的良好形象。