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各行政村黨支部：

按照中央、省委的統一部署，根據《中共*市委關于開展第三批保持共產黨員先進性教育活動的指導意見》要求，從20*年12月初起，在全區開展以農村黨員為主要教育對象的第三批保持共產黨員先進性教育活動。為了扎實搞好第三批先進性教育活動，現提出如下指導意見。

一、開展第三批先進性教育活動范圍和對象

參加第三批先進性教育活動范圍是農村黨支部，具體對象是所有黨組織關系在農村黨支部的黨員。

二、開展第三批先進性教育活動的目標要求

開展第三批先進性教育活動，要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞建設社會主義新農村的總體目標，始終貫穿學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，牢牢把握保持共產黨員先進性這個主題，立足于提高黨的執政能力這個著眼點，努力堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針；根據中央提出的“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”和省委提出的“建設新農村、黨員當先鋒”的要求，結合我市“踐行創業承諾、爭當先鋒模范、推進三大提升、打造五金名城”的實踐主題，廣泛深入地開展“三強三推一促”活動，促進影響農村改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決。

（一）“三強”。

1、強素質。就是要認真組織黨員參加學習和培訓，通過學習政治理論、學習黨史黨建、學習先進典型，開展“先鋒形象”大討論活動，進一步明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求，并在農村黨員中開展評選“十好”農村黨員活動，切實增強黨性觀念、宗旨意識等各方面綜合素質。要通過開展“學理論、學技術，把農村黨員培養成人才，把優秀青年培養成黨員，教育黨員帶頭致富、帶領致富”的“雙學、雙培、雙帶”活動，組織農村黨員認真學習政策法規、學習實用技術，切實提高黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙帶”能力，努力在統籌城鄉發展推進現代農業建設，深化農村改革，發展農村公共事業，增加農民收入的社會主義新農村建設中發揮模范帶頭作用。

2、強班子。就是要以“三有”為目標，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，進一步采取措施理順村黨組織和村委會的關系，充分發揮村務監督小組的作用，規范村級配套組織和民間組織的管理，切實提高村黨組織的領導能力和領導水平；結合實際整頓軟弱渙散村黨組織，鞏固和深化村級組織換屆選舉工作成果；積極探索把支部建在現代農業基地、專業生產協會、外來建設者居住區的做法，使農村黨組織設置與農村經濟、社會發展相適應、相協調；進一步加強考核管理，推進“三有”目標管理，繼續深入開展“先鋒工程”建設。

3、強服務。就是要引導廣大農村黨員和黨組織在建設社會主義新農村中體現先進性，進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民群眾的利益放在第一位，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。要不斷鞏固和深化村級創業承諾制，發動廣大黨員為實現創業承諾目標作出貢獻；要不斷深化“黨員聯系戶”、“黨員責任區”、無職黨員設崗定責和成立百支黨員義務隊等為群眾服務的載體，切實為農村廣大黨員發揮作用提供舞臺、創設載體，使廣大黨員在村務管理、發展經濟、化解糾紛矛盾等方面發揮積極作用，切實解決廣大農民最關心、最直接、最現實的突出問題，用實際行動實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，不斷提高群眾對黨組織和黨員的滿意度。

（二）“三推”。

1、推進“三項制度”建設。要認真抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《*省村級組織工作規則》、《中共金華市委關于進一步加強農村基層組織建設的若干意見》和《關于在全市農村開展“三項制度”建設的實施意見》等一系列文件的貫徹落實，重點是要在第三批先進性教育活動期間，全面完成以“村級創業承諾制度、村務民主管理監督制度、村級財務委托制度”為內容的農村“三項制度”建設，努力創建規范村務運行的長效機制，從制度上根本解決當前農村黨員干部“不干事、不按規矩干事、不干凈干事”的問題，進一步完善黨員發展和教育管理以及關愛黨員、關愛基層干部等內部機制，不斷推進村級組織民主決策、民主管理和民主監督，不斷提升農村黨組織為核心的村級組織建設工作水平。

2、推進“五大”工程建設。村級黨組織要認真貫徹中央和省委對先進性教育活動提出的“務求實效、群眾滿意、走在前列”的要求，結合開發區實際，緊緊抓住市委將農村“五大”工程列為32項重點工作內容的契機，把發展作為解決農村一切問題的關鍵，依托現有的資源優勢和基礎條件，進一步理清本村發展思路，充分發揮村黨組織的領導核心作用，帶領全村群眾大力實施“村莊整治示范工程、康莊道路工程、農村勞動力轉移工程、農村社會保障工程、農村飲用水工程”，真正為群眾辦實事、為村民辦好事，逐步增加村集體積累，不斷改善農村面貌，進一步提高農村群眾生活水平，讓城市文明惠及更多的農民群眾。

3、推進“和諧農村”建設。村級黨組織要按照《中共*市委關于建設“平安*”的決定》的精神，努力抓好農村矛盾糾紛的排查調處，規范群眾信訪行為，積極預防和化解人民內部矛盾，推進社會治安綜合治理，保持良好的治安環境；要加強反邪教警示教育，建立反邪教教育長效機制，切實增強農村黨員和群眾防范邪教侵蝕的意識和能力，鞏固穩定的生產生活環境；要以維護人民群眾合法權益為出發點和落腳點，努力解決人民群眾反映的實際問題，加強社會保障和救助工作，加強外來人口管理，營造平等和諧的人文環境；要堅持“三貼近”，創新載體，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強農村基層組織、民主法制建設和精神文明建設，維護文明向上的社會環境，實現全區農村社會政治穩定、治安狀況良好、人民安居樂業，構建和諧農村，推進“平安*”建設。

（三）“一促”。

促進社會主義新農村建設就是要把學習貫徹五中全會精神作為農村教育活動的中心任務，認真組織農村黨員深入學習十六屆五中全會精神，特別是全會提出的建設“生產發展、生活寬容、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，使農村黨員通過先進性教育活動對五中全會精神的理解更深刻，實踐“三個代表”重要思想更堅定，落實科學發展觀更自覺，發展思路更清晰，工作措施更有力，工作作風更務實。確保通過先進性教育活動，廣大黨員干部能深刻把握以科學發展觀統領經濟社會發展全局這一指導方針，進一步解決影響農村發展穩定的主要問題、解決黨員中存在的突出問題、解決群眾最關心的重點問題，從而有力促進社會主義新農村建設。

三、開展第三批先進教育活動的原則

開展第三批先進性教育活動，要堅持和遵循以下原則：

（一）堅持區別情況，分類指導原則。要根據村黨組織設置及黨員隊伍狀況、村級班子建設情況以及各村的地域特點、集體經濟收入狀況、村情民風等實際，堅持實事求是，因村制宜，加強具體指導，提出不同教育重點和標準要求。一方面，對不同類型的村黨支部突出不同的教育重點：對經濟較好的村黨支部要重點解決富而思進意識、民主作風意識等方面問題；較貧困村的黨支部要重點解決開拓進取意識、經濟發展謀劃意識等方面問題。另一方面，對不同類型的黨員提出不同標準要求。⑴對干部身份黨員要重點解決貫徹政策水平、領導本村發展本領、群眾威信、民主管理意識、自身致富能力等方面問題；⑵對無職黨員要重點解決黨員意識、自身形象、先鋒模范作用發揮、聯系服務群眾等方面問題；⑶對致富能力強的黨員要重點解決主動帶富群眾、積極參與公益事業、模范遵守社會公德等方面問題；⑷對外出流動黨員要重點解決組織紀律觀念、服務家鄉意識等方面問題；⑸對年老、文化低黨員要重點解決倡導文明新風方面的問題。

（二）堅持上下聯動，合力推動教育。要充分調動各方積極性，形成上下聯動、齊抓共管的合力，鞏固和擴大前二批教育活動成果。在“走群眾路線，解發展難題”的主題活動中，廣泛地開展“百名局長聯百村、千名干部入千戶、萬名黨員解萬難”活動，真正做到“心到、人到、情到、理到”，突出抓好農村“五大工程”實施、土地“兩違”長效管理、農村“三項制度”建設以及影響農村不穩定因素等難題的解決，積極落實市委市政府扶持“三農”相關政策，讓農民群眾早見變化、早得實惠，讓黨員從惠民利民實踐中感悟“三個代表”重要思想的深刻內涵，讓群眾在實際利益中直觀理解先進性教育活動的重大意義，增強參與、支持先進性教育的積極性。

（三）堅持群眾路線，充分發揚民主。要把“讓農民滿意”作為檢驗教育活動成效的重要標準，把群眾滿意不滿意作為教育活動的出發點和落腳點。要堅持走群眾路線，充分相信和依靠群眾，深入開展“進百家門、知百家情、納百家言、解百家難、暖百家心”為主要內容的“五百”活動，廣泛征求群眾意見，誠心誠意解決問題，讓群眾從黨組織和黨員的實際行動中，看到黨的先進性，看到教育活動的成效。要通過建立先進性教育活動群眾監督評議組等形式，自覺接受群眾監督和評價，真心聽取群眾的意見和建議，切忌關門搞教育。要充分發揚黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見，積極調動和發揮廣大黨員參加先進性教育活動的積極性。

（四）堅持正面教育，自我教育為主。要通過靈活豐富、寓教于樂的形式，學習農村黨員可親可敬可學的身邊典型，激發黨員自我教育、自我改進、自我提高的內在自覺性，積極投身到農村先進性教育活動。特別要注意消除宗族、派性等因素的干擾，推進和諧教育。這次教育活動，不單獨設組織處理階段，民主評議也不確定黨員的等次。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序進行組織處理；對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

（五）堅持注重結合，講究實效原則。要把先進性教育同集體經濟薄弱村村級組織辦公場所建設結合起來，同“三項制度”建設結合起來，同實施“五大”工程解決農村突出問題結合起來，同解決“三農”問題緊密聯系起來，不斷促進社會主義新農村建設，把先進性教育活動的成效體現到促進農業增產、農民增收、農村發展上。要把解決突出問題貫穿先進性教育活動的始終，堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，始終把解決涉及群眾切身利益、經過努力能夠解決的突出問題作為重點，力爭通過先進性教育活動推動工作、推動發展，達到“兩不誤、兩促進、兩提高”。

四、開展第三批先進性教育活動時間和方法步驟

第三批先進性教育活動從20*年12月初開始，到20*年6月份前基本結束。村黨組織的集中學習教育時間一般不超過3個月，集中學習的主要任務在春節前后基本完成。整個先進性教育活動分學習動員、分析評議和整改提高三個階段。

（一）學習動員階段（時間20天左右）

學習動員要著眼于強化黨員意識，堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦、統一黨員思想、指導黨員實踐，努力在真學、真懂、真信、真用上下功夫。具體要抓好“四個一”

1、搞好一次動員部署。各黨支部根據中央和省、市委的部署和要求，認真做好制定活動實施方案、組建領導機構、落實工作人員等工作，并在召開動員大會后，要組織村全體黨員進行集中動員培訓，進一步統一思想，提高認識，營造聲勢，明確要求，對農村先進性教育作出具體部署，推動教育活動深入開展。

2、開展一系列集中學習培訓。學習培訓要緊密結合當前農村工作的實際和各類黨員的不同情況，組織黨員學習《中國共產黨章程》、《保持共產黨員先進性教育讀本》和中央、省委、金華市委有關先進性教育活動的部署和要求，以及統一編制的《農村黨員百事通》、輔導課通稿、政策選編等資料。要通過舉辦邪教知識專題講座、播放電教片等形式組織廣大黨員開展反邪教警示教育。同時要把黨的十六屆五中全會精神，特別是建設社會主義新農村的內容作為學習培訓的重要內容。集中學習可以采取宣傳團成員授學、駐點指導組領學、典型人物導學、結對幫扶送學、指導員督學、個人自學等方式進行，特別要注重利用“民間曲藝頌先鋒”、“黨員說給黨員聽”、“電腦+電視”黨員網絡教育等手段開展教育；對年老體弱、行動不便、文化較低的黨員，要采取派專人輔導等形式組織他們學習。集中學習安排不少于3次。

3、開展一次“三項制度”專題學習。村黨組織要圍繞“如何制定實踐村級創業承諾”、“哪些是村務、誰來管理村務、怎么管理村務”、“如何規范村級財務委托制”這些主題，組織黨員原原本本學習《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[20*]17號）、《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關于印發〈*省村級組織工作規則〉的通知》（浙委辦[20*]34號）和《關于在全市農村開展“三項制度”建設的實施意見》（永委辦[20*]47號），進一步把思想統一到市委開展農村“三項制度”建設的決策上來，如期全面推行“三項制度”建設。

4、組織一次“先鋒形象”大討論。要緊密圍繞省委提出的“建設新農村、黨員當先鋒”的要求和市委提出“三強三推一促”目標，組織黨員結合本村實際，對照《黨章》，廣泛深入地開展“四個什么、四個怎么做”大討論。即圍繞“入黨為什么，保持先進性為了什么，自我存在的差距是什么，應該改進什么；如何帶頭致富，如何帶領群眾致富，如何為農民服務，如何密切黨群關系”大討論。通過多層面、多角度“先鋒形象”大討論，不斷深化廣大黨員對“三個代表”重要思想的認識，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。在討論的基礎上，以黨支部為單位提煉出體現時代精神、反映農村黨員特點的共產黨員保持先進性的具體要求。

（二）分析評議階段（時間30天左右）

在分析評議階段，要重點找準黨員和黨組織與保持黨的先進性和“三個代表”要求以及建設社會主義新農村的要求不相適應和不相符合的問題，要通過開展“群眾點評黨員形象”活動，評出“十好”農村黨員，進一步明確努力方向。

一是廣泛征求意見。要通過入戶走訪、召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求各個層面的意見和建議；特別是在走訪慰問、談心交心、共話鄰里中，要抱以誠心、處以真心，聽取黨員群眾對黨組織和黨員的意見和建議。黨支部對征求到的意見進行歸納整理，對梳理出的意見和建議，屬于黨組織的要以適當方式在一定范圍內向黨員群眾公布，屬于黨員個人的要如實向黨員反饋。

2、開展談心交心活動。談心交心要采取多種方式，在支部書記、支委成員、村干部、黨員和群眾之間廣泛開展；并做到“三個必談”，即上下級之間必談，干部黨員之間必談，平時有誤會、有隔閡、接觸少的黨員之間必談。對有隔閡、有誤解的黨員黨組織一定要落實專人負責，創造機會，讓他們相互談心交心，推心置腹，開誠布公，消除分歧；對家庭困難或老弱病殘的黨員，要圍繞他們最關心的問題開展談心活動，盡力幫助其解決困難，使他們感到黨組織的溫暖；對外出流動黨員，可由村三委成員中的黨員采取電話聯系的方式進行談心，并把談心的內容記錄下來。要結合春節期間開展的“送溫暖”和“雙送萬家”（送對聯、送年畫）活動開展談心，加強溝通，交流思想，增進團結，進一步聽取黨員、群眾的意見。

3、進行黨性分析。組織黨員對照黨章規定和本村黨員先進性的具體要求，結合征求到的意見建議，認真檢查自己在思想、工作和作風等方面的現實表現，認真查找存在問題，剖析思想根源，明確努力方向。村三委成員中的黨員必須撰寫黨性分析材料，有書寫能力的黨員原則上要撰寫黨性分析材料，其他黨員必須作口頭分析，并做好記錄。村黨支部書記的黨性分析材料黨委落實專人負責審閱把關，其他黨員的黨性分析開展情況由本村先進性教育指導員負責把關。

4、召開題組織生活會。做好專題組織生活會前的各項準備工作，要教育黨員重點作好自我批評。特別是平時有隔閡、有誤解的黨員，要通過談心交心等活動，增進了解，消除分歧，爭取把矛盾、問題解決在會前。在專題組織生活會上，村黨支部書記要做好正確引導工作，每個黨員要逐個進行對照檢查，黨員之間要進行相互評議。聯村干部或部門下派的農村指導員是黨員的，必須參加所駐村黨支部專題組織生活會進行指導。

5、提出評議意見。要從黨員個人自評、群眾代表參評、黨員之間互評三個層面搞好評議，然后召開支委會，根據征求到的意見和黨員的一貫表現，綜合自評、參評、互評情況，研究提出對每個黨員的評議意見。評議結果要在一定范圍內向黨員、群眾通報。

（三）整改提高階段（時間30天左右）

在整改提高階段，要緊緊圍繞征求到的意見、民主評議反映出來的問題以及平時工作中群眾反映出來的熱點難點問題，抓好整改，加強黨的陣地建設和基層組織建設，規范農村發展黨員工作，真正體現黨員的先進性和黨支部的戰斗堡壘作用，努力推進先進性教育活動取得明顯實效。

1、制定整改方案。按照“關鍵在解決問題”的要求，針對征求到的意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的突出問題，黨組織和黨員個人要分別制定整改方案，明確整改方向，確定整改時限，落實整改措施。村黨組織的整改方案要著眼于建設社會主義新農村，立足于解決影響社會主義新農村建設、影響改革發展穩定的突出問題，力爭把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的動力。村黨組織制訂整改方案時，發展黨員工作規范化等作為先進性教育活動的重要整改措施；要與制訂20*年度創業承諾目標有機結合起來。

2、落實整改措施。黨組織和黨員個人要按照擬定的整改方案逐項落實整改措施。要通過采取公示整改、承諾整改、銷號整改、跟蹤整改、聯動整改等方法，努力解決黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，涉及群眾利益、群眾關注的重點難點問題，影響社會主義新農村建設的突出問題，不斷提升群眾對黨員和黨組織的滿意率。

3、建立長效機制。要認真分析村黨組織建設的形勢，對照黨的先進性建設、創建“五好”黨支部的目標要求，建立健全“黨員長期受教育、農民長期得實惠”的長效機制，努力保持黨員隊伍的先進性，重點是進一步完善“三項制度”、研究制定黨員發展教育管理制度、黨員監督評價制度、黨員聯系群眾制度、黨員互助金制度、黨員活動日等工作機制。

4、公布整改情況。整改提高階段結束后，在一定范圍內公布整改情況，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，并以適當方式開展滿意度測評，對于多數群眾不滿意的，要及時進行“補課”。

集中學習教育基本結束后，要用2—3個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對那些應當并能及時解決的問題，要明確時間，盡快整改解決；對那些能解決而又一時解決不了的問題，要集中時間、集中精力進行整改解決；對那些確實不能解決的問題，要如實說明情況，待條件成熟時逐步加以整改解決。

五、切實加強對第三批先進性教育活動的組織領導

第三批先進性教育活動難度大、要求高、任務重。各黨支部要進一步加強領導，提高認識，采取有力措施，狠抓工作落實，確保教育活動扎實推進、取得實效，真正成為群眾滿意工程。

1、落實領導責任。農村先進性教育活動在市委統一領導下，以黨支部為單位開展。村黨組織書記是第一責任人，各責任人要認真履行職責，把工作落實到支部，落實到黨員，聯村干部在第三批教育活動中發揮好作用；在學習培訓、征求意見、談心談話、召開組織生活會、制訂整改方案、促進整改落實等各個環節，切實加強指導。

2、完善聯系點制度。要進一步完善領導干部聯系點制度，開發區班子成員根據黨委安排的聯系村，各聯村干部作為先進性教育活動指導員，指導和協助搞好農村先進性教育活動。

3、加強督促檢查。開發區黨委及時加強充實教育活動的領導機構和工作人員，并成立督導組加強督查指導。

4、嚴格教育紀律。先進性教育活動期間，黨員參加集中學習、開會，原則上不得領取誤工補貼，并嚴肅教育活動的紀律，確保教育活動的“雙覆蓋”：市內流動黨員統一參加村黨支部的學習活動；在金華地區內*市外的回到村黨支部參加2次以上的集中學習和專題組織生活會；在省內金華地區外的回到村黨支部參加動員大會和專題組織生活會；在省外的以個人自學、書面交流為主，黨員本人要及時向所在村黨支部匯報在外學習情況，黨組織要利用元旦、春節回鄉期間，組織集中“補課”；確實無法聯系上的黨員，除登記造冊外，要趁元旦、春節回鄉期間，責其說明理由，并組織進行集中“補課”。

5、營造輿論氛圍。要針對農村黨員的特點，充分利用報刊、廣播、電視、墻報、標語、宣傳欄等形式，大力宣傳開展先進性教育活動的目的、意義、原則要求、方法步驟，宣傳農村黨員隊伍中的優秀典型和先進性教育活動中涌現出來的好做法、好經驗，用身邊人身邊事教育和引導黨員，充分發揮先進典型的示范帶動作用，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。