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為貫徹落實縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)的《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》(鹽委發(fā)[20*]31號文件)精神,做好經(jīng)貿(mào)局的普法工作,結(jié)合實際,制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神,牢固樹立社會主義法治理念,緊緊圍繞縣委、縣政府的工作目標(biāo),按照“立足科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,實現(xiàn)全面小康,繼續(xù)走在前列”的總體要求,深入開展法制宣傳教育,堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,扎實推進經(jīng)貿(mào)機關(guān)和企業(yè)法制建設(shè),促使企業(yè)依法經(jīng)營管理,為做好“十一五”時期各項經(jīng)貿(mào)工作營造良好的法制環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過“五五”普法規(guī)劃的實施,經(jīng)貿(mào)普法及依法治理工作要實現(xiàn)以下目標(biāo):
(一)進一步增強經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)全體工作人員的法律意識,提高法律素質(zhì)和依法決策、依法行政的能力,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。
(二)進一步完善行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督體系和機制。經(jīng)貿(mào)工作全面走向法治化的軌道,全面實現(xiàn)由依靠行政手段管理經(jīng)濟向依靠法律手段和經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變,為提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法管理經(jīng)濟的能力和水平,加快經(jīng)貿(mào)工作前進的步伐奠定堅實的基礎(chǔ)。
(三)城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理水平得到進一步提高,依法行使權(quán)利,履行義務(wù),自覺遵守市場競爭規(guī)則,依法維護自身權(quán)益,有法不依、違法經(jīng)營的現(xiàn)象得到明顯遏制,形成依法誠信經(jīng)營、依法管理的法制氛圍。
三、工作步驟
“五五”普法規(guī)劃從20*年開始實施,到2010年結(jié)束,分三個階段進行:
(一)宣傳啟動階段(20*年)
切實抓好各項基礎(chǔ)性工作,保證普法工作順利開展。一是做好“五五”普法宣傳發(fā)動工作,統(tǒng)一認(rèn)識,為“五五”普法工作深入開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是建立健全“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),做到普法工作有領(lǐng)導(dǎo)抓,有機構(gòu)管,有人員做。三是組織訂購和印發(fā)“五五”普法教材和輔導(dǎo)資料。
(二)全面實施階段(20*年至2009年)
全面展開普法依法治理工作。要結(jié)合實際,制定年度普法工作計劃或工作要點,確定重點,明確要求,并認(rèn)真組織實施。要按照規(guī)定的學(xué)法時間,分別對局機關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、企業(yè)法律顧問進行分期分批輪訓(xùn),要及時組織普法工作年度總結(jié),交流經(jīng)驗,相互啟示,共同提高。
(三)總結(jié)驗收階段(2010年)
在本系統(tǒng)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照縣普法辦的要求,認(rèn)真做好“五五”普法規(guī)劃實施的自查和總結(jié)提高工作,迎接縣“五五”普法考核驗收組的驗收。
四、普法對象與要求
(一)普法對象與重點提高對象
經(jīng)貿(mào)局“五五”普法的對象是:經(jīng)貿(mào)機關(guān)工作人員和直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的干部職工,城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)員工。其中,重點提高對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,法制工作人員,企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員,企業(yè)法律顧問。
(二)學(xué)法用法的要求
1、經(jīng)貿(mào)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員要聯(lián)系實際,突出重點,帶頭學(xué)法。不斷提高自身法律素質(zhì),努力做到?jīng)Q策有據(jù)、工作有序、行為規(guī)范,在宏觀經(jīng)濟管理中充分運用好法律手段,增強經(jīng)貿(mào)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。
(1)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度,努力提高經(jīng)貿(mào)局干部職工的憲法意識。
(2)深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)貿(mào)工作密切相關(guān)的社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)。一是要學(xué)習(xí)宣傳加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律法規(guī);二是要學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī),特別是要加強契約自由、公平競爭、誠實信用以及知識產(chǎn)權(quán)保護等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育,開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制教育;三是要普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),尊重勞動,尊重知識,尊重人才,尊重創(chuàng)造,保障經(jīng)濟建設(shè)規(guī)范有序進行;四是要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,充分認(rèn)識經(jīng)濟的發(fā)展離不開人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高愛護環(huán)境、保護資源的意識。
(3)深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律。重點學(xué)習(xí)《行政許可法》,《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》,《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)和依法行政基本理論,加快推進依法行政進程。
2、城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和法律顧問要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理需要,有針對性地參加常規(guī)法律培訓(xùn)和各種短期適應(yīng)性法律培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識,掌握與加強企業(yè)管理密切相關(guān)的法律知識,學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)法律知識。要提高誠實守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,強化依法維護企業(yè)和職工合法權(quán)益的意識和能力。定期或不定期地舉辦城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)班,認(rèn)真學(xué)習(xí)與建立社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)的合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保障、勞動與社會保障、環(huán)境資源保護等方面的法律法規(guī),強化依法治企和企業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念。
3、及時學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)。及時組織學(xué)習(xí)“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規(guī),加強研究,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,結(jié)合實際工作貫徹執(zhí)行。
五、工作要點
1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,進一步提高依法執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,樹立社會主義法治理念,提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力,規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為;進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化,堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識考試考核制度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員五年內(nèi)至少參加二次以上法制輪訓(xùn),保證每年以黨委名義進行不少于二次的法制講座。
2、加強機關(guān)工作人員法制宣傳教育,進一步提高依法行政能力。繼續(xù)推進公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識和能力;建立健全學(xué)法登記制度,結(jié)合崗位工作需要,制定學(xué)習(xí)計劃,明確學(xué)習(xí)的重點和要求,堅持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,確保每人每年自學(xué)時間不少于40小時,集中學(xué)習(xí)時間不少于30小時;建立健全法律知識培訓(xùn)制度,機關(guān)工作人員每年至少參加一次法制培訓(xùn),對執(zhí)法人員、法制工作人員要定期參加法律知識培訓(xùn),以點帶面,整體推進;建立健全法律知識考核制度,要將法律知識考核結(jié)果作為年度考核、任職的重要內(nèi)容,做到法制學(xué)習(xí)有計劃、有安排、有落實、有檢查。
3、加強城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,進一步提高依法經(jīng)營和依法管理能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。定期或不定期舉辦城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)班,重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識,企業(yè)管理法律知識等,提高廣大經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法和護法的意識,切實增強法制觀念和信用觀念,努力做到依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、公平競爭,自覺維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,維護職工的合法權(quán)益。切實開展“五好”平安企業(yè)創(chuàng)建活動,重點加強勞動用工、安全生產(chǎn)、社會治安、婚姻家庭、工會及民主管理等方面的法律法規(guī)和政策教育,提高廣大職工的法律素質(zhì)。
4、加強法制宣傳教育監(jiān)督檢查,進一步完善普法工作制度。建立健全法制宣傳教育工作檢查制度,加強對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查,探索法制宣傳教育量化指標(biāo),完善評價體系。加強上下級之間、兄弟單位之間的溝通交流,不斷總結(jié)經(jīng)驗,改進法制宣傳教育工作方法。每年定期向上一級有關(guān)部門報送當(dāng)年法制宣傳教育工作進展情況,反映存在的問題以及下一年度普法工作安排。
5、大力開展法制宣傳教育活動,進一步提高普法工作的實效性。“五五”普法期間,要在全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣泛開展法制宣傳教育活動,掀起學(xué)法、用法的熱潮。以創(chuàng)建“五好”企業(yè)為載體,圍繞城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展,開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn);建立企業(yè)干部職工學(xué)法用法制度,深入開展依法治企活動,建章立制,規(guī)范企業(yè)運行機制,完善企業(yè)民主管理制度,促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要把法律作為公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)載體、考試考核“四落實”,健全行政執(zhí)法責(zé)任制度,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。
6、積極開展法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,結(jié)合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作的實際,利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等契機,廣泛開展法制宣傳教育活動,營造法治氛圍。要積極配合縣法制辦組織開展“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動,要結(jié)合開展社會主義榮辱觀教育,積極探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑,弘揚法治文化。
六、組織與保障
(一)突出重點,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣經(jīng)貿(mào)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全局“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣經(jīng)貿(mào)局長馬劍生任組長,副局長曹土華、紀(jì)檢書記金虎良任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局人教法規(guī)科(局辦公室),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各科室要認(rèn)真對待法制宣傳工作,把“五五”法制宣傳教育納入重要議事日程,做到有部署、有檢查、有總結(jié),切實把普法工作抓出成效。
(二)提高認(rèn)識,增強責(zé)任感。普法工作是依法治國的重要組成部分。對于提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),促進依法行政和公正司法,推進民主法制建設(shè),保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行具有十分重要意義。作為經(jīng)貿(mào)工作的工作人員不僅要帶頭學(xué)法守法,還要肩負(fù)起向公民普法的重任。
(三)建立責(zé)任制,實行目標(biāo)管理。各科室結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實際,認(rèn)真研究、規(guī)劃法制宣傳教育工作,建立責(zé)任制,實行目標(biāo)管理。年終要把普法工作情況作為完成全年工作任務(wù)的內(nèi)容予以考評,成績優(yōu)異者給以表揚,出現(xiàn)問題的予以批評。