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各鎮黨委、政府、紀委：

為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加強我縣農村基層黨風廉政建設，努力提高鎮紀委工作水平，充分發揮職能作用，決定在全縣各鎮開展鎮紀委規范化建設工作。根據上級有關要求，結合*實際，現就開展鎮紀委規范化建設提出如下意見：

一、總體思路

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據上級紀委關于加強農村基層紀檢組織規范化建設的部署要求，以“規范組織建設、規范職責定位、規范決策程序、規范業務流程、規范監督檢查、規范內部管理”為主要內容，深入開展鎮紀委規范化建設工作，注重繼承創新，加強建章立制，全面提升鎮紀委工作水平，深化反腐倡廉建設，為加快推進社會主義新農村建設提供堅強保證。

工作目標：開展鎮紀委規范化建設工作，要堅持“深化、創新、實效”原則，努力使鎮紀委職責定位明確，組織網絡健全，制度體系完備，業務程序規范，配套保障到位。

二、規范組織建設

根據《黨章》和上級有關精神，按照配齊配強紀檢干部的要求，認真抓好鎮紀委組織建設。紀檢干部要由政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、能力較強、作風優良的同志擔任。鎮紀委組成人員一般為5人，設書記、副書記各1人，紀委書記由黨委副書記擔任，副書記由黨委委員擔任。

鎮紀委受鎮黨委和縣紀委雙重領導，履行紀律檢查和行政監察兩項職能。鎮行政監察工作一般由鎮紀委副書記分管，接受鎮人民政府和縣監察局雙重領導。

鎮紀委內設案件審理組、案件檢查組和紀檢信訪組，案件審理組、案件檢查組成員不互相兼職，做到查審分離、相互制約。

加強基層紀檢組織建設，堅持行政村紀檢組織全覆蓋；凡建立黨委和黨總支部的非公有制企業，要求相應建立紀檢組織；逐步擴大紀檢組織在基層站所、社區、“兩新”組織等領域的覆蓋面。

在鎮所屬支部委員會設立紀律檢查委員，努力實現“應設盡設”，同時注重發揮支部紀檢委員的作用。鎮紀委要加強對紀檢委員的聯系與管理，做到“有聯系、有活動、有管理”。

三、規范職責定位

鎮紀委工作職責。一是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查所屬轄區范圍內黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。二是監督檢查鎮屬各單位、行政村及其工作人員執行國家法律、法規、政策和政府決定、命令及國民經濟和社會發展計劃等情況。三是負責組織協調全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作。四是制定黨風廉政建設教育計劃，配合有關部門做好黨的紀律檢查工作和行政監察工作的方針、政策、法律、法規的宣傳工作，教育黨員和國家工作人員遵紀守法、為政清廉。五是受理黨員的控告和申訴；受理個人或單位對黨員干部和監察對象違紀行為的檢舉、控告；保護黨員和國家工作人員的正當權利和合法權益。六是調查處理鎮屬黨組織和黨員干部違章黨紀、國家法律法規的案件，決定對這些案件中的黨組織和黨員的處分或提出給予處分的建議。七是檢查指導基層黨組織的紀檢工作，抓好紀檢隊伍自身的思想、組織和業務建設。八是承辦鎮黨委、政府和縣紀委、縣監察局交辦的其他事項。

鎮紀委工作權限。一是對本鎮黨員、干部違紀問題的報告權。二是對本鎮黨員、干部遵守國家法律、黨紀政紀和規章制度等情況的監督權。三是對本鎮黨組織和黨員特別是黨員干部黨風廉政建設和廉潔自律情況的調查權。四是對鎮黨委管理的黨員、黨員干部違紀問題的立案權。五是按照黨紀處分的有關規定權限，對黨員進行處分或取消處分的決定權。

四、規范決策程序

健全完善鎮紀委學習、調研、議事等制度，重點抓好議事制度，進一步規范決策程序。鎮紀委班子會議一般兩個月召開一次，會議必須有半數以上班子成員參加方能舉行，討論黨員干部違紀案件時，應有三分之二以上班子成員出席。要堅持民主集中制原則，鎮紀委班子會議由書記召集并主持，也可以由書記委托副書記召集、主持，應充分發揚民主，各抒己見，形成共識。討論重大事項必須堅持少數服從多數，在經過充分討論和全體與會人員發表意見的基礎上，會議主持人應綜合討論情況，并根據《黨章》的規定，作出相應的表決或決議。表決采用舉手表決或口頭表決的方式進行。對有爭議的重大問題，除緊急情況必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，待進一步調查研究和交換意見后，下次再行復議表決。

五、規范業務流程

規范信訪舉報工作。完善信訪舉報辦理、信訪監督等工作制度，落實信訪舉報工作責任制，嚴格按要求做好信訪登記、領導批閱、查辦、結案審批、報結、回復回訪、統計上報、立卷歸檔、保密和信訪監督等各個環節的工作，及時有效地解決信訪問題。嚴格信訪辦理時限，擴大“陽光信訪”，確保件件有著落、事事有結果。健全信訪分析排查機制，拓寬信訪渠道，及時收集掌握信訪動態信息。

規范案件檢查工作。堅持以事實為依據、以黨紀政紀條規為準繩和在黨紀政紀面前人人平等的原則，做到有案必查、違紀必究。按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監察法》等法規，規范辦案程序，建立健全案件受理、初核、立案、調查取證和移送審理等有關工作制度，嚴格辦案審批報備手續，嚴格辦案時限的有關規定，確保依紀依法辦案。

規范案件審理工作。按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”的基本要求，建立健全案件審理工作制度。按照案件審理流程管理的要求，做好受理、審核、審議、執行等各環節的審理工作。嚴格審理時限，落實查審分開制度，把好案件質量關。

規范執法監察和糾風工作。認真開展行政監察工作，加強對黨的路線、方針、政策和國家法律法規，以及政府法令和重大決定執行情況的監督檢查，保證政令暢通。完善執法監察工作制度，在積極配合縣監察局開展執法監察的同時，結合本地實際，每年選擇1—2個項目開展執法監察專項檢查。完善效能監察工作制度，貫徹落實《*省影響機關效能建設行為責任追究辦法（試行）》，加強對軟環境建設“八條禁令”、機關效能建設“四條禁令”等執行情況的監督檢查，及時處理效能投訴，嚴格實施責任追究，推進機關效能建設。完善糾風工作制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定落實糾風工作責任制，堅持糾建并舉，督促基層站所和單位抓好糾風工作，推進行風建設，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為，減輕企業負擔和農民負擔，切實維護人民群眾的合法權益。

六、規范監督檢查

完善黨風廉政建設責任制。堅持和完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。及時調整充實落實黨風廉政建設責任制工作領導小組及辦公室成員，明確職責分工。修訂完善責任分解、責任檢查、責任考核和責任追究等有關落實黨風廉政建設責任制的各項配套制度，形成齊抓共管黨風廉政建設的工作機制。

完善廉潔自律各項規定。根據“四大紀律、八項要求”和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《*省農村基層黨員和干部廉潔自律若干規定（試行）》等有關規定，結合本鎮實際，完善基層黨員干部廉潔自律規范，約束黨員干部的從政行為。貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，完善民主生活會、黨員干部述職述廉、個人重大事項報告、禮金禮品禮券登記上繳、談話誡勉等制度，加強對黨員干部的監督管理，確保廉潔自律的各項規定落到實處。

完善黨風廉政宣傳教育制度。建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，形成黨風廉政建設“大宣教”格局。落實宣傳教育經費，制訂有關工作制度，使黨風廉政宣傳教育工作有計劃、有部署、有檢查、有總結、有實效。經常開展黨紀條規、正反典型和廉潔從政等教育，筑牢黨員干部的思想道德和黨紀國法防線。堅持每年確定一個主題，圍繞“一鎮一品”，整合文化資源，探索有效載體，推進基層廉政文化建設。利用機關辦公網、鎮刊村刊、鎮黨校、電化教育、黨員活動室等各種陣地，分層次開展宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性。

完善權力監督制約制度。圍繞重點領域、重點部位、重點環節加強監督，規范權力運行。以建立健全建設工程招投標、大宗物資采購制度為重點，規范事權；以建立健全財務管理、收費管理、資金管理和審計制度為重點，規范財權；以建立健全基層干部選拔任用、考察考核制度為重點，規范人事權；以建立健全黨務、政務、村務、廠務公開為重點，擴大群眾知情權，確保權力規范運行。

七、規范內部管理

按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，加強對鎮紀檢干部的教育和培訓，提高基層紀檢干部隊伍的整體政治素質和業務素養。制定鎮紀檢干部職業道德規范。實行鎮紀委委員分工掛片聯系制度，加強對基層支部紀檢委員、基層紀檢組織的聯系與工作指導。制定鎮紀委印鑒管理、文書檔案管理、紀檢案件立卷歸檔、檔案保密等制度。要配備必要的硬件設施，不斷改善辦公條件，提高紀檢監察工作的安全性和保密性。紀檢監察工作經費要列入各鎮年度財政預算。

八、有關要求

鎮紀委規范化建設是在新形勢下提升鎮紀委工作水平，推進基層黨風廉政建設的重要舉措。各鎮黨委要站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識鎮紀委規范化建設的重要性和緊迫性，切實加強領導，明確工作目標，認真抓好落實。各鎮紀委要認真分析自身建設現狀，對照規范化建設要求，提出加強鎮紀委規范化建設工作方案，落實人員，搞好分工，逐個逐項地梳理、建立、完善各項機制、制度、流程，不斷提升紀檢監察工作規范化、制度化水平。