民政局行政村區域調整意見
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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處：
為進一步推進行政村區域調整后續完善工作，穩步有序推進行政村的融合，不斷夯實農村基層工作基礎，根據市委常委會研究的意見，現提出推進行政村區域調整后續完善工作實施意見：
一、深化行政村區域調整后續完善工作重要意義的認識
自20*年10月我市開展行政村區域調整以來，各鎮鄉街道和行政村根據自身實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產的管理以及村莊的統籌規劃等方面做了大量的工作，在推進行政村融合、規范村級組織運行、推進社會主義新農村建設等方面取得了初步的成效。但是，由于我市行政村區域調整后續工作沒有完善，"村級組織難運行、民主監督難到位、黨員教育管理難落實、農村干部待遇難平衡、群眾辦事不方便"等問題還不同程度存在，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要誘因。推進行政村區域調整后續完善工作是理順體制機制，推動農村科學發展的迫切需要；是順應群眾呼聲，維護農村和諧穩定的迫切需要；是加強農村基層組織建設，夯實基層基礎的迫切需要。各鎮鄉街道、有關部門和村級組織要深刻認識做好這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把推進行政村區域調整后續完善工作，作為農村基層全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容；作為鞏固和發展行政村區域調整成果、依法實行村民自治和民主管理、理順村級組織工作關系、維護農村社會和諧穩定的重大舉措，扎實推進，穩步實施，確保成效。
二、行政村區域調整后續完善工作的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以維護農村和諧穩定為前提，以推進行政村規劃、資源、資產融合為重點，以完善組織設置、體制機制、公共服務以及規范運行為途徑，以理順關系、推進融合、增強村級組織凝聚力、戰斗力為目標，扎實、穩步、有序、有效推進行政村區域調整后續完善工作，不斷鞏固擴大行政村區域調整成果，逐步實現并村并心，為進一步統籌城鄉發展、加快推進我市社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
（二）基本原則
1、總體框架不變原則。行政村區域調整后續完善工作是在堅持行政村布局不變的前提下，對20*年行政村區域調整成果的鞏固和深化，不走"回頭路"，也不搞小調整。
2、維護和諧穩定原則。把維護農村社會和諧穩定作為后續完善工作的立足點和出發點，充分尊重群眾意愿，廣泛征求意見建議，堅持正面教育引導，有效落實政策措施，將后續完善工作辦成人民群眾得利益、科學發展上水平的民心工程。
3、發揮基層作用原則。發揮鎮鄉街道和村級組織在推進行政村后續完善工作中的積極性和主動性，形成市級有關部門聯動、黨委政府推動、村級組織主動的工作格局，推動后續工作健康有序發展。
4、理順內部關系原則。通過推進后續完善工作增強行政村的服務職能，方便群眾辦事；理順行政村與自然村之間、行政村干部與自然村干部之間的關系，實現"有人干事，有錢辦事，有章理事"。
5、因村因地制宜原則。根據鎮鄉街道實際，在堅持"一村一策"的基礎上推進行政村區域調整后續完善工作，鼓勵基層工作創新，形式上、方法上不搞"一刀切"。
6、分類分步推進原則。將行政村按照"實現完全融合、實現基本融合、創造條件推進融合"三種類型，分步推進后續完善工作。
（三）總體目標
通過行政村區域調整后續完善工作，力爭在2011年底前，全市60%的行政村完成融合；到2015年底前，全市行政村基本完成融合。啟動農村社區建設，到2012年，全市50％的行政村建立農村社區服務中心。
三、推進行政村區域調整后續完善工作的主要內容
（一）完善行政村規劃
完善行政村規劃是推進行政村區域調整后續完善工作的一項重要的基礎性工作。要堅持方便群眾生產生活、促進農村人口集聚、提升村莊建設品位的原則，按照加快城鄉一體化、加快舊村改造、加快村民生產生活條件改善、建設社會主義新農村的要求，以統籌理念實施新村規劃編制，促進村莊規劃建設融合。在實施規劃編制時，要注重規劃與土地利用總體規劃相銜接，與村莊歷史、自然生態、文化底蘊以及原有的建筑風格相銜接，做到因村制宜，體現地方特色，符合科學發展要求。責任部門：規劃局、各鎮鄉街道。
（二）推進農村集體資產融合
堅持"因村制宜、積極引導、依法有序、扎實推進、確保穩定、促進發展"原則，在尊重群眾意愿的基礎上積極推進農村集體資產融合。融合可以采取三種方式進行：
1、直接合并。行政村工作基礎較好、各自然村資產相差不大的，可以直接進行資產合并，原屬各自然村的集體資金、房屋、土地、山林等資產屬新行政村全體村民共同所有。鼓勵富村、強村和大村發揚風格，以富村支持窮村、強村扶持弱村、大村帶動小村的方式直接進行資產合并。
2、部分合并。各自然村之間的人均集體資產差距較大，難以直接合并資產的村，要采取基數或者確定比例等形式進行部分資產合并。合并部分的資產屬新行政村全體村民共同所有，由行政村統一管理和使用；未合并部分的資產仍屬各自然村所有，實行二級科目管理，行政村實施監管。
3、股份合并。有條件的村可以試行集體資產股份合作制。采用股份合作制方式進行資產融合的村必須嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》有關規定執行。
各行政村無論采取何種方式推進農村集體資產的融合，都要以推進集體資產的完全融合為目標，根據發展需要積極創造條件促進融合，最終達到并村并心的目標。
責任部門：農業局、各鎮鄉街道。
（三）加強村級組織運行機制建設
1、進一步完善村級組織工作制度。根據《*市村級組織工作規則》的要求，進一步落實村級重大事務民主決策制度、村務公開和民主管理制度、村級財務管理制度和民主理財等工作制度。加強"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制建設，有效落實"民主管理、民主決策、民主監督"。在行政村層面完善村經濟合作社組織設置，合作社社管會、社監會成員與村兩委班子成員、村務監督小組成員交叉任職。責任部門：市委組織部、紀委、民政局、農業局、各鎮鄉街道。
2、規范農村文書和報帳員工作制度。根據《*市農村文書工作規則（試行）》和《*市農村報帳員管理辦法（試行）》的規定，加強農村文書和報帳員兩支隊伍建設。農村文書要實行坐崗服務，方便群眾辦事。村黨組織、村民委員會和村經濟合作社印章一律由村文書管理。嚴格印章管理使用，實行審批和蓋章分離。因印章管理、使用不當造成集體損失的，依照法律和有關規定嚴肅追究有關人員責任。農村報帳員原則上以行政村為單位設立。鎮鄉街道要加強對農村報帳員的業務指導，進一步規范農村財務管理。責任部門：市委組織部、民政局、財政局、農業局、各鎮鄉街道。
3、深化村級班子創業承諾機制建設。全面實施農村班子創業承諾內涵提升工程，結合深入學習實踐科學發展觀活動，逐步推進村級班子創業承諾由注重硬件設施為主向內涵更豐富、意義更深遠的"創業富民、創新強村"轉變。沒有完全實現融合的村，各自然村的創業承諾項目要報行政村統一匯總、統一公開，實施過程要接受行政村的領導和監督。責任部門：市委組織部、各鎮鄉街道。
4、建立村級組織運行經費統籌機制。市財政按人均每人2元的標準每年給各行政村安排一定經費，作為行政村辦公經費補助；29個農村社區居委會的辦公經費補助，按照市委、市政府《關于農村社區建設管理的實施意見（試行）》市委[20*]32號文件關于"市財政每年補助每個農村社區1至3萬元的辦公經費，并列入市預算安排"的規定予以落實。各行政村可以按照"一事一議"的辦法，從各自然村提留公益金，用于保障行政村工作的正常運行。根據市里撥一點、鎮鄉街道補一點、村里籌一點的辦法，落實村干部報酬和補助。責任部門：市農辦、財政局、農業局。
（四）完善農村公共服務
根據省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》和*市委、市政府《關于推進農村社區建設的意見》文件精神，穩步推進農村社區建設工作，推進和完善農村社區公共服務體系建設，逐步推進公共資源向農村基層延伸和集約利用，推進城鄉基本公共服務均等化，并把農村社區建設與后續完善工作結合起來，切實通過完善農村公共服務體系建設，強化行政村的公共服務職能和"統"的功能，為農村人口集聚、村莊發展和融合創造良好條件。責任部門：城鄉社區建設領導小組成員單位、民政局、各鎮鄉街道。
推進行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，是今后一段時期市委、市政府和各鎮鄉街道的重點工作，必須牢牢把握市委、市政府確定的總體工作目標，扎實推進，有效實施，確保如期完成目標任務。在2009年市委市政府開展后續完善工作集中指導期間，主要做好以下工作：
（一）統一思想，形成共識（2009年5月13日前）。召開行政村區域調整后續完善工作會議，對全市面上后續完善工作進行動員部署，大力宣傳后續完善工作的重要意義、指導思想、基本原則和總體目標，形成濃厚的工作氛圍。
（二）調查摸底，制訂方案（2009年5月13日至5月31日）。各鎮鄉街道要根據市委市政府的總體目標要求，認真分析行政村狀況，并按照本屆黨委政府任期內（2009年至2011年）完成應融合村總數的60％，2012年至2015年完成應融合村總數40％的要求，對行政村進行分類排序，填好計劃表（見附2）。列入60％計劃的村，要明確實現融合的年度時間要求，在2011年前實現融合。列入40％計劃的村，要在2015年前實現融合。
各鎮鄉街道的計劃表于2009年5月底前，上報市行政村區域調整后續完善工作領導小組辦公室（市委組織部組織科），經審核后實施。
（三）分類指導，穩步實施（2009年6月1日至7月30日）。各鎮鄉街道要根據市委、市政府的要求，認真召開動員會議，根據"已經融合、推進融合（列入60％計劃的村）、創造條件融合（列入40％計劃的村）"三種類型，分解工作目標任務，落實工作責任。
1、對已經融合的村（指目前已經實現融合的村），要根據《*市村級組織工作規則》的有關規定，加強農村基層組織和村級干部隊伍建設，進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制，有效落實"民主管理、民主決策、民主監督"。把這些村建設成制度健全、運行規范、班子團結、執行有力的農村工作先進村和示范村。
2、對推進融合的村，要在實現新農村建設規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合。具體標準是：自然村各類承包合同、資產、資源由行政村統一管理，財務納入行政村帳目一個賬目管理，各自然村集體資產的承包、租賃、工程項目的招投標由行政村統一組織實施。列入2009年融合的村，原則上要在今年7月底前完成融合任務。
3、對創造條件推進融合的村，在后續完善工作中，要從完善組織設置、規范組織運行、理順工作關系著手，解決"有人管事、有錢辦事、有章理事"問題。一要完善村級組織設置。原則上在行政村設立黨總支，下設若干黨支部，黨支部的設置要根據實際情況，按照有利于理順關系、有利于黨員教育管理的要求進行。二要建立自然村村務協理組。村務協理組作為在行政村實現融合前，在自然村設立的過渡性工作班子。協理組由3至5人組成，人員由行政村兩委提名，鎮黨委研究公布。協理組的主要職責是執行行政村兩委的各項決議，協助行政村依法做好自然村集體資產管理、民間糾紛調解、農村治安管理等日常事務，并根據行政村統一規劃組織實施本自然村的建設和發展事業。協理組要定期向行政村匯報工作，接受行政村兩委的工作監督。
各村無論采取何種方式推進行政村的融合，都要在村兩委班子形成統一意見的基礎上，按照法律和有關規定履行法律程序后方可付諸實施。
從明年起，市委、市政府每年都將安排一段時間指導行政村區域調整后續完善工作，各鎮鄉街道要認真抓好落實，確保如期完成年度工作目標任務。市領導小組辦公室將在每年年終，對各鎮鄉街道列入年度計劃的行政村推進融合情況進行驗收和考核。
五、推進行政村區域調整后續完善工作的有關要求
（一）加強領導，落實責任。市委、市政府成立推進行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室，由市委專職副書記任組長，市委常委、組織部長和分管副市長任副組長，市委辦、市府辦、市委組織部、農辦、紀委、宣傳部、信訪局、政法委、財政局、公安局、農業局、林業局、水利局、國土局、民政局、建設局、規劃局、文化局等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市委組織部，市委常委、組織部長兼任辦公室主任。鎮鄉街道要成立由黨（工）委書記任組長，鎮長（主任）、人大主席、專職副書記為副組長的領導小組和辦公室，具體負責本鎮鄉街道行政村區域調整后續完善工作的組織領導。鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，要集中時間、集中精力，把后續完善工作作為當前和今后一個時期的重點工作來抓。村級組織主要負責人是行政村區域調整后續工作的直接責任人，要精心制訂工作計劃，研究實施方案，明確責任分工，扎實穩妥推進后續完善工作。市級領導要加強對聯系鎮鄉、街道的督促指導。市機關單位要抽調精干力量組成指導組，指導所聯系鎮鄉街道抓好后續完善工作落實。市領導小組從成員單位抽調人員組成巡回督查組，分片對各鎮鄉街道進行巡回督查。
（二）政策扶持，合力推進。市機關有關部門要整合涉農資金和相關政策，在村莊整治、河道整治、農民飲用水工程、康莊工程、農村建房用地指標的審批、電力、通信、廣播電視等基礎設施建設、基礎設施項目的立項和資金補助上，對完成融合的行政村實現優先落實。各鎮鄉街道要注意發動群眾、尊重群眾、依靠群眾，充分發揮基層的工作積極性和首創精神，積極引導、認真細致、考慮周全、嚴格把關，確保各村研究制訂的方案符合實際，工作推進扎實有效。要統籌兼顧，把推進行政村區域調整后續完善工作與學習實踐科學發展觀等活動有機結合，確保各項工作精力集中，統籌推進。
（三）定期督查，強化考核。市行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室要對各鎮鄉街道推進后續完善工作開展定期督查，督查結果要及時通報。各鎮鄉街道要加強對各村推進后續完善工作的指導和督查，確保如期完成各項工作任務。要加強工作考核，從2009年開始，市委市政府把行政村區域調整后續完善工作列入對鎮鄉街道年度工作考核的重要內容，考核結果要記入干部辦事檔案；各鎮鄉街道也要將推進后續完善工作納入對農村干部的考核，對工作成效顯著的村，要通報表彰，對落實工作不力的，要通報批評，并與評優評先、年終補助發放相掛鉤。
（四）注重宣傳，營造氛圍。市級相關部門要密切關注行政村區域調整后續完善工作動態，及時發現和總結后續完善工作中的好做法和成功經驗，樹立一批新的農村基層工作典型。市級新聞媒體要加強對全市面上推進后續完善工作的宣傳和引導，深入農村基層發掘典型、總結經驗，多角度、深層次進行宣傳報道，為全市面上的后續完善工作營造濃厚的輿論氛圍，樹立正確的工作導向。
